法治視域下政府購買社區矯正服務研究

【摘 要】 本文從法治視角，根據政府購買社區矯正服務過程中出現的法制不健全、人才隊伍建設不足、權責不清、需求和供給的矛盾等問題，從立法、制度化建設以及隊伍建設幾個方面提出了相應的對策：加速立法進程，推進政府購買社區矯正服務法治化;提高社區矯正社工職業認可，推進政府購買社區矯正服務工作的制度化建設;加強隊伍建設，提升政府購買社區矯正服務科學性、專業性。

【關鍵詞】 法治;政府購買;社區矯正;社區矯正專業社工

從2013年習總書記提出法治中國的目標，到黨的十八屆三中全會提出的創新社會治理體制，體現了黨的治國方略總體思想的新提升。作為刑罰制度的社區矯正自然是依法治國的重要組成部分。近年來，全國各司法行政機關認真落實中央六部委《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》，將政府購買服務作為社會力量參與社區矯正工作的重要途徑。如何在法治中國的大背景下，發揮政府購買社區矯正服務的最大實效，值得深思。

一、實踐中的困境

隨著2014年11月《關于組織社會力量參與社區矯正工作的意見》的出臺，政府購買社區矯正服務正式提上工作日程。經過近五年的實踐，社區服務服刑人員“再社會化”過程中，社會力量參與正日益彰顯出其強大的功能和影響力，但實踐中的問題和不足也開始一一出現。

1、法制不健全，立法不到位

從2003年試點以來，作為刑罰制度的社區矯正工作法律依據散見于《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》，以及兩院、司法部等下發的相關規定和通知中，社區矯正工作出現的“試點文件名不正言不順”、“試點文件的相關內容與現行法律相沖突”、“社區矯正工作缺乏程序性法規支持”等法律問題正嚴重制約著社區矯正的法治進程，影響著對社區矯正社工行業的規范化、制度化認可，對《社區矯正法》立法出臺的需求越來越明顯。

2、人才隊伍建設嚴重不足

習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。”而社區矯正實務中的人員不足問題嚴重影響到行業的健康發展：一是專業管理人員的短缺，“相對于社區服刑人員的較快增長，專職社區矯正國家工作人員配比率一直處于1.5%—1.8%的較低水平，2017年專職社區矯正國家工作人員配比率為1.8%，平均每個專職社區矯正國家工作人員負責監管55個社區服刑人員”。[1]同時，作為政府購買服務對象的專業社工，受經費、專業限制，人員也無法得到充分保障。二是人員法治思維不到位。全國范圍來看，具備法律專業背景的社區矯正社工不到2%，直接影響到社區矯正質量。

3、司法行政部門與社會力量權責不清

作為走在前列的湖南，政府購買社區矯正服務經歷了從崗位購買向項目購買的轉變，司法行政部門與社會力量之間的權責也經歷了一個相互博弈的過程。雖然省局有明確的規定，社區矯正專業社工在服務過程中主要協助調查評估、心理矯治、評估矯正需求、開展教育學習、指導就業就學等非執法類工作，但在實際工作中卻承擔了部分執法類工作，直接影響到行業的法治進程和矯正質量提升，司法行政部門和社會力量存在實務中的權責不清使得職業風險加大，風險防患意識不強。

4、政府購買社區矯正服務市場承接主體專業性不足

作為服務于刑罰制度的社區矯正專業社工，需要有社會學、法學、心理學、教育學、社區工作等專業背景，但在實際的工作中，隊伍的專業性存在較大的提升空間。通過湖南省近期政府購買服務情況來看，專業社工質量總體水平不高，持有社會工作者證的專業社工僅占到3.5%，具有心理咨詢師職業資質也只有8.8%，大專學歷占到了76.2%。[2]

二、法治視域下的政府購買社區矯正服務

社會力量參與社區矯正工作，需要明確自己與購買方各自的行政責任和法律責任，這種責任的明確不僅有利于提升社區矯正工作的專業性，提高矯正質量，也有利于推進國家的法治進程，形成良性互動。

1、加速立法進程，推進政府購買社區矯正服務法治化

一是社區矯正可持續性發展急切需要《社區矯正法》的出臺。自2003年試點以來，社區矯正工作取得了良好的效果，但隨著社區矯正工作向縱深推進，行業的可持續性發展成為我們理論界和實務界共同面臨的難題，其最大的原因在于法律制度的不足。雖然《社區矯正法》呼之欲出，四年的時間卻仍然猶抱琵琶半遮面，直接導致社區矯正行業發展的瓶頸。立法的缺失直接影響到社區矯正工作的權威性和嚴肅性，甚至導致相關公職人員的工作信心，影響到他們對待執法工作的初衷，導致了實務工作中的敷衍、推諉、踢皮球等現象，甚至因此瀆職、玩忽職守而被提交司法程序，這一系列的原因直接阻礙了政府購買社區矯正服務法治化程度。二是明確市場需求方和供給方權責，助力政府購買社區矯正服務法治化?！渡鐓^矯正法》或者實施細則需要對作為政府購買社區矯正服務需求方的司法行政部門和供給方的社區組織或機構的權、責做出明確的規定，明確哪些工作必須由司法行政部門完成，哪些可由專業社工輔助，才能使政府購買社區矯正服務工作有據可依，有法可依，才能有效促進行業法治化進程。以湖南省為例，2014年，社區矯正工作列為全省政府購買服務首批7個試點項目之一;湖南省司法廳、省財政廳聯合下發《2014-2015年湖南省政府購買社區矯正社會服務實施方案》，明確了政府購買社區矯正社會服務的主體客體，程序步驟，將教育學習、社區服務、心理矯治、技能培訓、定期走訪、社會適應性幫扶、定位服務等7項非刑罰執行類工作列為購買服務內容;2016年，湖南省司法廳、省財政廳聯合下發了《全面推行政府購買社區矯正社會服務實施方案》，要求所有縣（市區）在2016年底之前全面推行政府購買社區矯正社會服務工作;2016年底，湖南省司法廳、省財政廳聯合下發了《湖南省政府購買社區矯正社會服務績效評估辦法》。政府購買社區矯正服務為破解社區矯正力量不足、進一步提升矯正質量，加強和創新社會管理探索出了一條清晰的路徑。[3]三是引入第三方機構，促進政府購買社區矯正服務考評科學化、法治化。借鑒其他行業的經驗，引入社區矯正考評或考核第三方機構，如社區矯正事務所、社區矯正社會工作者協會等，依據需求方的要求對政府購買社區矯正服務的質量進行科學評價，有效推進政府購買社區矯正服務的法治化水平，上海的新航組織在這方面取得了較成功的經驗。

2、提高社區矯正社工職業認可，推進政府購買社區矯正服務工作的制度化建設

一是各地根據《社區矯正實施辦法》制定符合各地區實際需要的政府購買社區矯正服務工作實施細則，突出專業性特點。制定細則的同時，要突出社區矯正社會工作與普通社會工作的不同，提高矯正社會工作者的準入條件;二是通過司法行政部門、社會組織、高校等相關方聯動，制定相應的社區矯正社會工作行業標準。這點上，湖南作了有益的嘗試，2019年上半年，湖南省社區矯正局牽頭，聯合湖南司法警官職業學院、社會工作機構等，通過專題調研、邀約座談、課題研究等形式，積極探索制定政府購買社區矯正服務行業標準、考核標準，積累了一定的經驗，為后期政府購買社區矯正服務質量考核標準的完善積累了經驗;三是提高政府購買社區矯正服務財政標準，提升對矯正社會工作的行業認同度。目前，各省在探索政府購買社區矯正服務工作中，提出的購買標準還比較低，直接導致專業社工薪酬不高，工作積極性和行業認可度偏低，專業人才留不下，影響到社區矯正工作的可持續性發展。要積極創造工作條件，暢通和創新社區矯正專業社工職業發展路徑，促進職業認同，江蘇省南京市在公務員招考職位中傾向于符合條件的社會工作者就是一條留住專業社工，促進行業可持續發展的創新之路。

3、加強隊伍建設，提升政府購買社區矯正服務科學性、專業性

一是加強學歷教育中社區矯正專業社工培養，提升“源頭”專業性。社區矯正專業社工需要具備社會學、法學、心理學、教育學等學科背景，在傳統的社會工作者專業基礎上有了更高的要求，因而可以考慮結合市場需求，采取項目化、產品化人才培養思路，探索高校、司法行政部門和社會組織三方聯合培養模式，走出一條適合社區矯正專業社工培養的路徑。既解決了高校的人才培養問題，又解決了政府購買社區矯正服務需求和供給人才培養的矛盾，還能有效地推進社區矯正工作的發展。二是暢通社區矯正專業社工人才晉升渠道，“留心留人”。內地社區矯正專業社工發展剛剛起步，如何在薪酬不高的現實背景下留住人才，值得我們每個從業者思考?？梢越梃b深圳、廣州等沿海城市關于社會工作者隊伍建設的辦法，采用“星級”晉升、考取社工督導、走行政路線等方式暢通專業社工的晉升渠道，[4]讓社區矯正專業社工對自己的職業生涯有心理預期，提高自我價值的實現，從而“留心留人”。三是加強在職社區矯正專業社工的培訓培養，助力政府購買社區矯正服務長效發展。一方面通過社區矯正社工協會、專業社工事務所等機構組織對在職在崗專業社工定期進行培訓和考核，提升專業社工理論水平、實務技能，另一方面強化對社會組織或機構的考核，通過他們指導和管理社區矯正專業社工日常工作，解決政府購買社區矯正服務供給方專業不足問題。

【注 釋】

[1] 司法部社區矯正管理局編. 2012—2017年全國社區矯正工作統計分析報告[R].法律出版社，9.

[2] 市場經濟下的社區矯正工作中專業社工隊伍建設[J].今日財富，2018.10.56.

[3] 市場經濟下的社區矯正工作中專業社工隊伍建設[J].今日財富，2018.10.57.

[4] 通過考核社會工作者的服務時限、完成工作量等獲得相應星星，與薪酬、晉升掛鉤;或者滿足條件的可以考慮考取社工督導等方式實現自身價值.

【參考文獻】

[1] 費梅蘋.社會互動理論視野下青少年社區矯正社會工作服務研究[J].青少年犯罪問題，2009（5）.

[2] 姜祖楨.社區矯正理論與實務[M].法律出版社，2010.

[3] 李嵐林.司法社會工作在社區矯正中的功能定位及實現路徑[J].西安電子科技大學學報（社會科學版）， 2016（6）.

[4] 劉雪松、寧虹超.社會治理與社會治理法治化[J].學習與探索，2015（10）.

【作者簡介】

侯映宇，男，湖社會學碩士研究生，南司法警官職業學院助教，研究方向：社區矯正與司法社會工作.