北京市房地產類建設項目水土保持防治指標落實情況研究

劉 娜，王 兵，顏夢宇，趙 丹，劉 鵬，韓重陽

(1.北京市大興區水務局，北京 102600；2.北京沃爾德防災綠化技術有限公司，北京 100048)

近年來，社會各界對水土保持和生態環境保護越來越重視，為貫徹《中華人民共和國水土保持法》《北京市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》[1- 2]等法律法規，貫徹預防為主、保護優先的原則，有效控制和治理房地產開發建設活動造成的水土流失，服務宜居城市，保護首都生態環境，結合近年來北京市房地產開發建設項目水土流失防治經驗，借鑒國內外先進的生態環境保護理念，北京市2009年也制定了《北京市房地產建設項目水土保持方案技術導則》。此外，DB 11—685—2013《雨水控制與利用工程設計規范》[3]中，也對雨洪利用設施如集雨池、透水鋪裝和下凹式綠地等措施進行了明確的規范。

為明確近年來北京市房地產類開發建設項目水土保持工作的落實情況及存在問題，本文通過對2015—2017年間本單位負責的已經完工的房地產類開發建設項目進行了研究，以期為今后北京市水土保持工作的推進和發展提供參考和借鑒。

1 北京市房地產類建設項目水土保持防治標準

1.1 國家開發建設項水土保持防治指標

根據GB 50434—2008《開發建設項目水土流失防治標準》的規定，開發建設項目水土流失防治標準的指標體系包括擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、林草覆蓋率、攔渣率以及植被恢復系數。

擾動土地整治率：防治責任范圍內整治土地總面積與擾動土地總面積之比；水土流失總治理度：項目建設區內水土流失治理達標面積占水土流失總面積的百分比；攔渣率：項目防治責任范圍內實際攔擋棄土棄渣量與棄土棄渣量之比；土壤流失控制比：項目防治責任范圍內治理后的平均土壤侵蝕模數與容許土壤侵蝕模數之比；林草植被恢復率：項目防治責任范圍內植被恢復面積占應恢復植被面積百分比；林草覆蓋率：項目防治責任范圍內林草面積占總面積的百分比。

1.2 北京市房地產建設項目防治指標

除滿足國家開發建設項目水土保持防治標準外，北京市房地產建設項目還應遵循北京市水務局2009年7月下發的《北京市房地產建設項目水土保持方案技術導則》的規定。

土石方利用率：項目建設過程中可利用的開挖土石方在本項目和相關項目間調配的綜合利用量與總開挖量的比例，允許有時空上的差異；表土利用率：項目區范圍內剝離表土的利用量占總量的比率，利用量包括在本項目和相關項目中的利用量；臨時占地與永久占地比：項目建設臨時征占地與永久占地面積的百分比，臨時占地包括施工道路、施工生產區、施工生活區、臨時堆土堆料場、取土采料場、棄土棄渣場等；雨洪利用率：項目區內地表徑流利用量與總徑流量的百分比，地表徑流利用量主要包括施工利用、綠地灌溉、下滲、補充景觀用水等不排入公共排水系統的雨水量；施工降水利用率：施工降水利用量與施工降水總量的百分比，施工降水利用量主要指施工利用、綠地灌溉、下滲等不進入公共排水系統的施工降水量；硬化地面控制率：項目區內不透水材料硬化地面面積與外環境總面積的百分比，不透水硬化地面主要包括硬化不透水的瀝青、混凝土路面、停車場、廣場等，外環境總面積指項目區內除建筑設施占地以外的區域面積；邊坡綠化率：采取綠化措施邊坡面積占可綠化邊坡總面積的百分比，采取邊坡綠化措施的面積包括已經覆蓋和未來2年能夠覆蓋的面積，均以坡面展開面積計算。

1.3 雨水控制與利用工程設計規范防治指標

下凹綠地率[4- 5]：根據DB 11—685—2013規定，凡涉及綠地率指標要求的工程建設，綠地中至少應有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地。透水鋪裝率[6]：根據DB 11—685—2013規定，公共停車場、人行道、步行街、自行車道和休閑廣場、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%；新建工程硬化面積達2000m2及以上的項目應配建雨水調蓄設施，具體配建標準為每千平方米硬化面積配建調蓄容積不小于30m3的雨水調蓄設施[7]。

2 研究內容與方法

本文的研究對象為北京市房地產類開發建設項目水土保持防治指標的實施情況及存在的問題，本文采用案例分析和現場調查的研究方法[8- 9]，從2015—2017年間本單位負責的房地產類水土保持驗收文案[10]中，每年隨機抽取10個案例，共計30個案例，依照案例項目的水土保持方案或者水影響評價報告中的設計目標，與水土保持驗收報告中實際完成的工程量進行對比，分析達標情況；并根據案例項目的達標情況，實地調查走訪建設單位、監測單位和監理單位，了解相關水土保持各項措施在建設和應用中存在的問題。

3 研究結果與分析

3.1 六項指標達標情況

研究案例項目六項指標達標情況見表1。

表1 水土保持六項指標達標情況調查表

從表1中可以看出，整體上來看，北京市房地產開發建設項目六項指標達標率較高，有向好發展的趨勢，不達標的指標主要為攔渣率、林草植被恢復率和林草植被覆蓋率3項，結合項目實際情況分析，a8和b6攔渣率不達標的主要愿意在于建設單位臨時堆土防護措施不當，a7、a9、b3、b9和c9存在林草植被恢復率或林草植被覆蓋率不達標的主要原因在于建設單位將部分綠化用地改造成道路或者停車場，這幾個項目共同特點是均屬于商業地產項目，由于項目區占地面積不大，出于自身需求將部分原有綠地改造。

3.2 北京市房地產建設項目防治指標達標情況

由于本研究針對房產建設類開發建設項目，實際項目一般不涉及邊坡綠化和施工降水，因此選取土石方利用率、表土利用率、臨時占地與永久占地比、雨洪利用率、硬化地面控制率5項指標為主要研究對象，達標情況見表2，并依據表2繪制圖1。

表2 北京市房地產類建設項目防治指標達標情況調查表

圖1 下凹式綠地年度達標比例與實施比例圖

從表2和圖1中可以看出，整體上來看，北京市房地產類開發建設項目指標達標情況有逐年向好的趨勢，其中雨洪利用率、臨時占地比和硬化地面控制率是不達標的主要指標，由于硬化地面直接影響雨洪利用率，因此大多數同時存在這兩種不達標情況，從房地產類別來看，住宅類達標情況要明顯優于商業地產。

3.3 北京雨水利用規范防治指標達標情況

本文選取集雨池、下凹綠地率和透水鋪裝率3項指標為主要研究對象，研究案例項目下凹式綠地、透水鋪裝、集雨池的設計面積與實際實施面積情況分別見表3—表5。

表3 下凹式綠地措施實施情況調查表 單位：hm2

從表3中可以看出，北京市房地產類開發建設項目下凹式綠地建設不達標率較高，但有逐年變好的趨勢，實地走訪調查相關參與單位，下凹式綠地措施實際實施過程中存在的問題如下：水土保持方案將所有綠地設計成下凹綠地，造成設計的下凹綠地面積偏大，導致達標困難；項目建設過程中，水土保持監理、監測單位對建設單位施工過程中監測、監理未履行相應職責，沒有引導建設單位履行方案設計措施；近年來，地產項目強調綠化景觀效果，多采用微地形設計綠化措施，導致下凹綠地實施率不高；夏季暴雨集中，下凹綠地容易積水，容易滋生蚊蟲，業主對部分下凹綠地意見較大，迫使建設單位對下凹式綠地進行改建；綠化施工單位施工過程中不規范，部分下凹綠地下凹深度不夠。

表4 透水鋪裝措施實施情況調查表 單位：hm2

表5 集雨池措施實施情況調查表 單位：m3

從表4中可以看出，2015年10個研究案例項目中透水裝鋪裝率達標率較低，為10%；2016年達標率升高至40%；2017年達標率達到為60%。從數據結果看，房地產項目透水鋪裝達標率有逐年增加的趨勢，分析原因認為，主要是監管的強化，以及相關從業人員水土保持意識的提高。房地產項目透水磚鋪裝落實存在的問題：市場中透水磚種類繁雜，透水性能相差較大，部分透水磚透水性能不達標；部分企業生產的透水磚質量較差，受輕微碾壓即發生斷裂，后期維護費用較高，建設單位落實措施意愿不高；商業地產項目為提高項目區品質，采用石材鋪裝代替透水磚。

表5數據結合表3、表4分析，房地產項目集雨池達標率較高，明顯優于下凹式綠地和透水鋪裝達標率，2017年達標率為100%。分析原因認為，2012年之后，集雨池設計納入建設項目主體設計內，建設單位落實度較高，且隨著水土保持驗收監管的強化，建設單位自主建設和按照要求整改的比例較高。

4 結論與建議

4.1 結論

(1)從國家開發建設項目水土保持六項指標達標情況來看，北京市房地產類建設項目水土保持六項指標達標率總體良好，有逐年向好的趨勢，其中林草植被恢復率和林草覆蓋率是不達標的主要方面。

(2)從北京市房地產類開發建設項目防治指標來看，北京市房地產類開發建設項目指標達標情況有逐年向好的趨勢，其中雨洪利用、臨時占地比和硬化地面控制率是不達標的主要指標，由于硬化地面直接影響雨洪利用率，因此大多數同時存在這兩種不達標情況，從房地產類別來看，住宅類達標情況要明顯優于商業地產。

(3)從北京市雨水利用規范方面來看，北京市近年來集雨池設施達標率和落實比例較高，下凹綠地和透水鋪裝有逐年向好的趨勢，但總體來看這兩項達標率提高并不顯著，從問題分析來看，下凹綠地和透水鋪裝措施的落實存在較大的難度，是相關部門今后的重點工作之一。

4.2 建議

有關部門研究下凹式綠地和透水磚的適建標準，加強水土保持方案或水影響評價相關從業人員的設計培訓；調研市場上不同型號、強度、透水性能透水磚的研究，為建設單位提供符合標準的透水磚品牌；加大雨洪利用措施的宣傳力度，強化過程中監管和事后監管[11]，保證建設單位按照方案落實相關措施；加大對于拒不履行相關規定單位的處罰力度，對于違法行為形成強有力的震懾。