商水縣農(nóng)村飲水型氟超標問題治理措施探討

肖理奇

(河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003)

農(nóng)村飲水安全問題是各級黨委政府長期以來高度重視的一項重大民生工程，也是當前脫貧攻堅過程中的一項重點工作。自2016年至2018年11月底，全國共有1.64億人在農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程中獲益。為實現(xiàn)到2020年全面解決貧困人口飲水安全問題這一具體目標，河南省近年來一直將氟改水工作作為農(nóng)村飲水安全的重點任務來抓，通過持續(xù)加大資金投入、精準建立改水檔案、積極探索氟超標問題的解決方式，取得了較為顯著的成效。為適應河南農(nóng)村飲水安全工作的實際需要，文章以河南省東南部的周口市商水縣為例，簡要分析當?shù)仫嬘盟头瑯说南嚓P(guān)問題，以期為河南持續(xù)改善和保障農(nóng)村飲水條件、早日打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署提供鮮活的研究樣本。

1 商水縣飲用水水源地特征

1.1 商水縣水文地質(zhì)狀況

商水縣位于黃河沖積扇南沿，地質(zhì)成因上部為黃淮沖積，下層為湖泊沉積。地下水資源豐富，埋深淺，易開采，受降雨入滲補給，回補快。地下水類型為潛水和承壓水，潛水埋深8～10m，含水層為粉細砂層，厚度一般3～5m，最大厚度8～10m，平均5m，單位涌水量5～8m3/(h·m)。水質(zhì)鈉多鈣少，偏堿性，局部氟、氯等化合物含量及礦化度較高，不適宜人畜飲用。地面以下200～600m分布有承壓水，該含水層巖性為細砂、中砂，與黏土層間隔，呈層狀分布。含水層一般累計厚度為30～42m，單井出水量在50～80m3/h之間，該層水質(zhì)一般較好，符合生活飲用水標準。

1.2 商水縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

為解決農(nóng)村居民飲用水水質(zhì)超標問題，2005—2017年，全縣累計完成投資44934萬元，建成集中式農(nóng)村安全飲水工程19處，集中式飲水工程受益人數(shù)102.5萬人，占農(nóng)村供水人口122.61萬人的83.6%，自來水普及率100%。至2017年底，全縣集中式飲水工程水質(zhì)達標18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣的19處集中供水工程全部是規(guī)?；泄┧こ?。截至2017年，商水縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況統(tǒng)計表見表1。

表1 商水縣農(nóng)村飲水安全工程基本情況統(tǒng)計表

商水縣2005年以前沒有建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，經(jīng)“十一五”和“十二五”集中建設(shè)，到2015年末，全縣已經(jīng)全部完成飲水型氟超標改水工作。由于地下水供水水源受水文地質(zhì)條件影響，飲用水含氟問題一直是困擾農(nóng)村飲水安全水質(zhì)達標的老大難問題。商水縣黃寨鎮(zhèn)24個行政村、96個自然村，改水后氟含量在1.87～2.11mg/L，仍然超標。

2 商水縣農(nóng)村飲用水除氟的治理方案

2.1 飲用水除氟的必要性

長期飲用含氟超標水，可造成地方性氟中毒，輕者易出現(xiàn)氟斑牙；重者可侵害骨骼，表現(xiàn)為全身關(guān)節(jié)疼痛、活動受限、骨骼變形，喪失勞動能力，甚至癱瘓等，嚴重影響農(nóng)村居民的身心健康[1- 2]。目前，商水縣尚有62098人飲用水氟超標，飲水安全保障能力與城鄉(xiāng)公共服務均等化、全面進入小康社會的要求不協(xié)調(diào)，與人民群眾日益增長的對美好生活向往的追求差距很大。

2.2 商水縣農(nóng)村飲用水氟超標原因分析

2.2.1水質(zhì)達標率存在問題

根據(jù)GB5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標準》，全縣集中式飲水工程水質(zhì)達標18處，占集中式供水工程19處的94.7%。商水縣黃寨水廠現(xiàn)有地下水源5處，供水水泵5臺，水泵流量均為50m3/h。配備有氟處理設(shè)備，因供水規(guī)模擴大、地下水串層等原因，導致原設(shè)備逐漸對氟凈化能力滿足不了要求?，F(xiàn)狀改水后出廠水氟化物含量為1.87～2.11mg/L，高于目標值1.2mg/L，氟仍然超標。

2.2.2工程管理管護問題

(1)運行管護人員專業(yè)水平不高。目前，商水縣普遍存在農(nóng)村飲水安全工程運行管理人員配備人員不足，技術(shù)水平較低，在操作技能、設(shè)備維護、管網(wǎng)維修等方面難以適應現(xiàn)代化設(shè)備的需要，且人員不穩(wěn)定、責任心不強等，直接影響著供水工程能否長期正常運行。

(2)維修養(yǎng)護基金少。水價高，水費不好收；水價低，水廠難以為繼，導致大多數(shù)供水廠維修經(jīng)費籌措難，若有除氟設(shè)備的供水廠，更是難以從水價中擠出維修經(jīng)費，導致設(shè)備壽命縮短。目前全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)每年主要依靠財政補貼的10萬元維修基金保障設(shè)施運行。

(3)工程運行經(jīng)費收支不平衡。商水縣各水廠均執(zhí)行水價2元/t，由于工程運行電價較高，加上供水單位運營要繳納有關(guān)稅費，造成運行成本較高，若水價按規(guī)定標準則較高，廣大群眾用水經(jīng)濟負擔較重，若降低水價，折舊和大修理費就不能保證。管理硬件設(shè)施及力度跟不上飲水工程發(fā)展趨勢，工程管護及設(shè)備維修更新缺少統(tǒng)籌資金，運行管護困難。

2.3 商水縣農(nóng)村飲水型除氟治理措施

2.3.1工程技術(shù)治理措施

由于利用氟處理設(shè)備處理運行成本高[3- 4]，為確保長效運行，考慮采取以水源置換混合的方式解決氟超標問題。黃寨水廠所在黃寨鎮(zhèn)范圍內(nèi)的深水井氟含量均超標較多，經(jīng)過反復考察分析，在練集水廠水源井附近新打機井作為黃寨水廠新增水源。通過混合新增水源與原水源再向供水戶供水，達到除氟目的。新打機井2眼，出水量50m3/h，混合比例為1∶2.75，混合后飲用水的氟化物含量為1.12～1.18mg/L。2眼新打機井位于練集村楊莊南地，井深300m，新打機井設(shè)計出水量為50m3/h，每眼井日工作時間22h，最高日用水量380.6m3/d。

2.3.2管理管護治理措施

(1)成立縣級水質(zhì)監(jiān)測中心。對全縣19處規(guī)?；畯S開展水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水水質(zhì)定檢和巡檢，對其他工程開展不定期抽檢。農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心，每個月應對本縣除規(guī)?；畯S以外的76處集中式供水工程進行現(xiàn)場水質(zhì)巡測；每年進行1次主要常規(guī)指標和部分非常規(guī)指標分析，以確定本地區(qū)需要檢測的常規(guī)指標和重點非常規(guī)指標。集中式供水工程定期水質(zhì)檢測指標和頻次見表2。

(2)規(guī)?；畯S水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)。根據(jù)《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心建設(shè)導則》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號)要求，目前全縣13處能正常運行的規(guī)?；惺焦┧畯S都未配備快檢設(shè)備，其日常檢測由商水縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心承擔。

(3)其他集中式供水工程水質(zhì)檢測設(shè)施建設(shè)。全縣76個單村或聯(lián)村供水站的水質(zhì)檢測，由縣疾控中心每年進行水質(zhì)檢測，縣農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測中心定期檢測。

(4)加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。確保氟水超標水廠水質(zhì)達標，不反復。規(guī)?；畯S水質(zhì)化驗室配備率100%，水質(zhì)檢測人員持證上崗率達到100%，集中式供水工程水源地保護范圍劃分率達到100%。按照先建機制、后建工程的要求，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，建立健全水費積累為主、政府補助為輔的運行維護資金籌措機制。

表2 集中式供水工程定期水質(zhì)檢測指標和頻次

3 建議與結(jié)語

3.1 農(nóng)村飲水型除氟的對策建議

(1)明確責任主體。建立健全氟超標改水工程的運行管理責任制度，保障氟處理工程設(shè)施長效運行。一是明確運行管理主體。農(nóng)村集中供水工程運行管理由商水縣水利局總負責，委托縣農(nóng)村飲水安全管理中心實施業(yè)務管理。規(guī)?；畯S按照產(chǎn)權(quán)歸屬，分別由縣飲水安全管理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責。其他集中式工程按照產(chǎn)權(quán)歸屬，由所有權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村集體經(jīng)濟組織負責。二是明確水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測檢驗主體。水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測檢驗由縣疾控中心負責，按照有關(guān)規(guī)定的頻次實施水質(zhì)檢測和監(jiān)測工作。縣農(nóng)村飲水安全管理中心負責按照有關(guān)規(guī)定的頻次對集中供水工程實施定期巡檢和抽檢工作。規(guī)模化水廠負責按照規(guī)定做好出廠水的日檢測工作。

(2)落實管護經(jīng)費。在積極爭取上級資金的同時，將氟處理設(shè)施運行經(jīng)費納入本級財政預算，對超出水廠負擔的部分由財政兜底解決，確保飲水型氟超標供水工程設(shè)施長效運行。

(3)做好技術(shù)保障和維修服務工作。一是加強培訓力度，提高管護隊伍的運行維護技能。安排專項資金，有計劃地培訓一批氟處理設(shè)施運行和維護保養(yǎng)的技術(shù)能手。二是通過政府購買服務的方式，預購專業(yè)化的運行維護機構(gòu)承擔運行維護任務。

3.2 結(jié)語

安全水、放心水是21世紀黨和國家面臨的重大問題[5]，也是目前商水縣黃寨鎮(zhèn)居民飲用水亟需解決的頭等大事。針對商水縣地方特色以及飲用水氟超標的問題，提出采取以水源置換混合的方式來解決氟超標問題。建議在水質(zhì)較好的練集水廠水源地附近新打2個機井作為黃寨水廠新增水源，通過混合新增機井和原有水源達到降低氟含量去除氟目的。