OHSMS在水利工程建設管理過程中的應用

巴旭慧

(新疆伊犁河流域開發建設管理局，新疆 伊犁 835000)

安全管理對于提高建筑企業的經濟效益和樹立企業形象起著關鍵性的作用，這就要求有效降低和控制工程事故率，因此構建科學合理的管理體系則顯得尤為重要。職業健康安全管理體系(OHSMS)已在建筑領域廣泛應用，并日趨成熟，被證明是最科學、最合理的管理模式之一[1- 3]。

當前，OHSMS已在歐美發達國家普及使用，我國也從21世紀初開始逐步引入這一管理模式，現已在煤礦生產、鐵路運輸、市政工程建設等領域推廣使用并逐漸成熟[4- 6]。溫賀等運用梯形模糊數的運算法則和集結算子，對OHSMS績效評價指標的評價值進行了計算分析，認為OHSMS可以精確地確定不符合項，同時提出合理的改進措施[7]。水利工程具有投資大、建設周期長、涉及項目復雜、牽涉人員廣等特點，更應該做好建設過程中的安全管理，OHSMS應用于水利工程的建設全過程已成為必然趨勢，李東艷，任江峰等已對OHSMS在水利工程施工安全管理中的應用進行了初步研究，取得了一定成效，但仍有進一步改進和完善的空間。

本文基于OHSMS理論以及前人研究成果，引入保險業作為第三方機構對OHSMS進行了改進，建立起適用于水利工程施工安全的OHSMS管理體系，可為今后OHSMS在我國水利行業的推廣使用提供借鑒。

1 OHSMS理論簡介

OHSMS，全稱職業健康安全管理體系，產生于20世紀80年代，基本思想就是想通過建立、實施、運行OHSMS管理體系，將所有與安全生產工作和安全管理相關的流程統一納入法制化、規范化的發展軌道，促進和完善各個組織、群體間的自我約束、自我改進機制，最終從根本上達到消除安全隱患，降低和避免各種建筑工程安全事故的目的，確保全體勞動者的安全與健康，其管理理念與PDCA循環系統類似，也是強調動態管理，包括“計劃—實施—監測—評審—改進”各要素之間的循環作用，其相關關系如圖1所示。OHSMS的主要特點在于：適用性強、系統性、先進行、動態性、預防性、兼容性以及全員性和全過程性。

圖1 OHSMS各要素關系及循環作用示意圖

我國從2002年起開始頒發職業健康安全管理體系認證書，到2018年，累計頒發約5萬余份，且呈逐年遞增趨勢，可見我國對于OHSMS體系建設的重視程度，如圖2所示。當前在水利工程中引入OHSMS，具有如下幾點可行性和必要性：①將使安全管理工作進一步系統規范化；②充分彌補現有安全管理體制的不足之處；③對企業自主管理安全工作起到刺激作用；④適應行業和國家政策需求；⑤OHSMS可對傳統安全管理模式進行升華，是企業先進安全文化理念的實踐。

圖2 OHSMS證書頒發情況

2 基于OHSMS的水利工程運用探討

2.1 工程概況

新疆某水利施工企業，主要以水利工程、市政路橋、工民建、鐵路工程施工為主，是一個具有市政公用工程施工總承包一級、土石方工程專業承包一級、鐵路工程施工總承包二級、水利水電施工總承包一級、房屋建筑工程總承包二級、公路工程施工總承包二級、金屬門窗專業工程承包二級的綜合施工企業。該企業自2015年以來，開始實行基于OHSMS的安全管理模式，并取得了不錯的經濟效益。

2.2 機構設置

為了確保OHSMS安全模式的有效運營，該公司對新成立一個項目部進行對口管轄，同時設立以項目經理為主導的領導小組，專門對OHSMS體系在該項目中的建立和運行提供組織、資源和決策，下設各辦公室負責日常的監督、組織和匯報工作，各部門均有專人負責OHSMS的具體實施。項目部設置專門的安全機構，并按工種和區域對各施工小組進行劃分，每個小組配備專門的安全管理人員，形成如下的安全管理體系框架，如圖3所示。

圖3 安全管理體系框架圖

2.3 基于OHSMS的改進的安全管理模式

為充分發揮OHSMS管理體系的作用，必須對原來的OHSMS不適應水利工程的方面進行改進和完善。企業的安全生產業績公開和安全保險制度應該由具有相應資質的第三方中介結構來執行，因為中介機構是一個專業化的、自負盈虧的獨立的第三方單位，可更加專業地提出適應不同類別建筑企業以及不同施工環境的安全保護措施，起到中介機構與施工企業共同發展、共同提高效益的目的。中介機構的主要作用在于：①進行事故的統計分析，了解工程項目發生事故的自然規律；②負責建立該施工企業的職業健康安全管理信息化網絡系統；③進行安全生產新技術、新理念的研究，同時負責提供日常的安全生產管理咨詢服務；④作為第三方，代表政府進行現場和市場監督。第三方中介機構必須由專業的注冊安全工程師以及從事安全工作的人員組成，因此，企業負責人專門聯系和委托一家具有相應資質的工程安全咨詢服務公司作為項目的第三方，該安全咨詢服務公司根據項目特點建立起新的機構組成和安全管理機構網絡，對施工過程中安全情況進行全程分析和監控，并及時提出相應的整改建議。

引入中介機構的OHSMS運行機制如圖4所示。建立的主要步驟為：學習培訓；初始評審；編寫文件。

此外，根據當前水利工程施工的環境特點，該企業還對OHSMS進行了如下改進：①選擇某跨國保險公司進行投保，該投保公司為了開拓國內市場，在協商時決定若工程建設期間沒有發生事故，則工程結束后將保金全額返還給該企業，該企業則對工程事故險、社會險以及公共險進行參保；②安全管理人員開展班前班后會議，將OHSMS精神灌輸至每一位施工人員，對存在的風險提高警惕；③在安全績效評定的時候將環保和生態兩項內容納入綜合考評中；④建立舉報監督機制，加強各施工人員的相互監督。

圖4 引入中介機構的OHSMS運行機制

2.4 運行結果分析

中介機構采用事故樹分析法對該項目的事故進行分析(如圖5所示)，分別事故可能估計值L、在危險環境中暴露次數E、事故后果預估值C以及得到危險程度D值，其中D=L*E*C，危險源及危險等級評定具體情況見表1。從表1可以看到，觸電是該項目最大的危險源之一，處于極度危險狀態；其次為坍塌，處于高度危險狀態；高處墜落和機械傷害為顯著危險狀態；物體打擊和火災為比較危險；車輛撞擊為稍有危險。因此，在實際施工過程中，中介機構、企業和項目部重點對電焊作業、混凝土作業、架子工作業以及電工作業等進行重點監控，并制定了詳細的防范整改措施(由于涉及內容較多，文中不再贅述)。

圖5 事故樹分析法示意圖

危險種類LECD危險等級坍塌3615270高度危險高處墜落367126顯著危險物體打擊68148比較危險機械傷害368144顯著危險觸電669324極度危險車輛撞擊0.53812稍有危險火災0.56927比較危險人員擁擠踩踏0.592090顯著危險

分析了該企業2013—2018年的各項效益值大小(以2013年為參考值，其余年份為相對值)，如圖6所示，從圖6可以看到，在OHSMS模式管理下，企業取得的經濟效益值明顯提高，特別是在2015—2016年度，在項目引進OHSMS后，經濟效益值從20萬提升至112萬，驗收合格率提高所帶來的經濟效益值從13萬提升至55萬，其他效益值也有不同程度提高，企業的整體產值也呈明顯增加趨勢，可見，OHSMS模式可為企業和項目帶來良好的經濟效益。

圖6 不同效益值隨年份增長情況

以橫軸表示企業的產值，縱軸表示企業的累計效益值，得到不同年份下的績效評估情況，如圖7所示。從圖7中可以得到，2013—2015年份的斜率值明顯小于2016—2018年的斜率值，表明在采取OHSMS模式后，企業的效益值明顯提高，企業由于管理不善、工程事故等原因造成的損失明顯降低，可為企業挽回許多不必要的損失，表明基于改進OHSMS安全管理模式取得初步成效，在實際工程管理過程中，未出現工期滯后現象，也未出現一起重大安全事故，項目的目標達成率高達98%，遠高于預期的90%，在取得良好經濟效益的同時，也為樹立良好的企業形象做出突出貢獻。

圖7 OHSMS績效評估結果

3 結論

引進第三方中介機構，建立基于改進的OHSMS水利工程安全管理體系，結合實際工程，驗證了OHSMS體系在施工項目管理過程中可明顯減少損失，為企業帶來不錯的經濟效益，并樹立良好的企業形象，相關管理理念和工程經驗可為OHSMS在水利工程中的推廣使用提供借鑒。