軍工科研單位戰略管理體系淺析

丁弘 汪凌 胡珊珊 劉璽

摘 要：戰略管理能夠明確企業發展的途徑、戰略意圖，找到適應企業發展的核心優勢并增強競爭力，因此被各大軍工企業所重視?！笆濉币詠?，隨著國家軍事經濟形勢的變化，軍工科研單位要對企業自身發展的途徑、戰略意圖深入剖析，找到適應自身發展的核心優勢，提高科研單位的市場競爭力，并制定適應科研單位特點的實施方法。

關鍵詞：軍工科研單位;戰略管理體系;企業

中圖分類號：G311? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）27-0192-02

一、相關背景及概念介紹

軍工科研單位的主要任務是完成國家戰略武器型號研制任務，“十三五”以來，我國當前面臨著各種復雜嚴峻的政治軍事經濟形勢，黨和國家對軍工單位提出了明確要求，航天強國建設和世界一流軍隊建設任務緊迫。“軍民深度融合發展”“創新驅動發展”“中國制造2025”等國家戰略的實施，特別是“一帶一路”形成的海陸內外聯動、東西雙向開放格局，為我國軍工產業配套延伸、產能轉移和市場拓展提供了重大機遇。同時，以市場化為方向的全面深化改革大潮滾滾而來，國家推動社會力量參與武器裝備研制生產，打破了武器裝備供應及生產配套由軍工企業壟斷的局面，激烈的市場競爭對產品的研制成本、周期和性能提出了更高的要求。商業航天發展迅速，國家允許外商投資民用衛星設計與制造以及民用有效載荷制造，對軍工科研單位的發展既是機遇又是挑戰。這就要求軍工科研單位不能再依靠國家任務來“保生存”，要對企業自身發展的途徑、戰略意圖深入剖析，找到適應自身發展的核心優勢，提高科研單位的市場競爭力，并制定適應科研單位特點的實施方法。

戰略管理是指社會組織或群體確定其使命，根據外部環境設定戰略目標，為保證戰略目標實現進行謀劃，并依靠內部能力將這種謀劃和決策付諸實施，以及在實施過程中進行控制的一個動態管理過程。當今的企業必須高度重視戰略管理，正如美國戰略咨詢師Joel Ross和Michael Kami的名言：“沒有戰略的企業就像無舵之船原地打轉，像流浪漢一樣無家可歸?！?/p>

本文主要針對“十三五”以來，軍工科研單位在戰略規劃、管理報告、全面預算和戰略評價等方面的戰略管理體系開展的模式進行分析。

二、戰略管理體系

（一）戰略規劃

“道可道，非常道。”老子在幾千年前就曾提出這樣的哲學觀點，即沒有永恒不變的真理。企業戰略管理更是如此，每個企業的戰略管理思維可以根據成熟的管理模型構建，但是針對企業個體的管理策略要經過企業對當前所處的外部環境及內部因素進行全面調研分析，制定出符合本企業發展的戰略方案。戰略的形成“不僅需要理性的分析，還需要感性的戰略洞察”[1]，企業頂層領導的戰略思維能力，對企業戰略實施有效開展有著關鍵作用。

企業戰略管理部門應認真研判國內外形勢變化和相關政策調整的影響，準確把握行業發展周期和階段性特點，高度關注國防科技工業重大政策變化和改革調整事項，科學制定年度預算目標，實現預算目標與中長期戰略規劃的有機銜接，引導企業各部門主動作為，開拓市場，深挖降本增效潛力，對不符合、與企業發展規劃無關的業務要積極清理退出。

（二）管理報告

企業戰略管理部門對戰略規劃進行分解，并在戰略檢討的基礎上，制定年度的經營目標、戰略舉措和行動計劃。對戰略執行的過程和結果進行監控和分析，形成管理報告，管理報告主要分析同行業中自身企業的定位和戰略要求，結合自身主業，針對每項主業開展戰略研究分析，研究分析內容包括主業基本情況、行業環境分析、競爭環境分析、內部資源分析和未來三年發展目標任務等。

主業基本情況主要分析主要產品、基本經營情況、人員情況等，明確各主業未來十年甚至二十年發展愿景目標。

行業環境分析主要分析企業主業所屬行業劃分依據。重點分析行業的主要特征，包括但不限于行業性質、行業在國民經濟中的地位和作用、行業所處的發展階段、行業的市場容量、行業的市場需求變化、行業的技術變革情況、行業的商業模式創新，行業的關鍵成功因素等。重點分析行業發展趨勢，包括但不限于行業發展主要影響因素、行業上下游情況、未來發展趨勢判斷、歷史規模增長情況。

競爭環境分析重點分析競爭單位狀況，包括但不限于競爭單位與本單位的主要競爭領域、核心競爭要素、主要優勢和劣勢，競爭單位選擇應選取與本單位產品重疊或類似，存在一定競爭關系，能夠對本單位帶來影響的企業，核心競爭要素主要分析影響競爭勝出的關鍵要素，包括但不限于競爭單位產品性能、研發技術能力、生產制造能力、能力、市場能力、人才能力、資源能力等。

內部資源分析重點從內部企業資產和企業能力角度，分析本單位內部資源情況，并明確內部資源與目標發展相比存在的優勢與不足。

核心競爭指標體系建立及差距分析重點圍繞本主業核心競爭力要素，對照中央“突出提升核心競爭力和創新能力、對標世界一流企業、提高發展質量效益”[2]，分析與世界一流和行業先進的差距，明確未來發展目標。

未來三年主要指標發展目標要根據主業所屬行業實際情況，梳理明確相應的對標指標，行業優秀值可參考國資委《企業績效評價標準值》。

（三）全面預算

全面預算工作首要面對的問題即是如何認識“資源”以及如何確定預算編制的起點？軍工科研單位即不等同于完全市場化的企業，也不等同于完全財政支持事業單位，這種身份本身即能夠提供體制、政策、制度的資源，也同時會受到相應的約束。所以，軍工科研單位的資源不能夠簡單的混同于現金流，單純以現金流為起點進行收支平衡可能會導致軍工科研單位喪失當前發展的良機，而單純以科研、研發、投資為起點也有可能導致在發展失衡帶來的經營風險。因此，應重新認識、全面梳理資源，堅持以資源作為起點開展預算編制工作。而資源應是所頂層策劃、綜合考量的結果，是結合戰略規劃、中長期發展需求的結果，是凝結領導集體意志的結果。因此，需要打破以往傳統的全面預算管理框架，重新樹立起點，使起點與資源相結合，采用結合效益評估來確保經營目標實現，有效控制經營風險，使全面預算真正成為提高業務管理水平的抓手，通過全面預算管理凝聚全所每名職工的思想，并將全面預算作為落實發展戰略的有力工具，充分發揮全面預算導向引領、資源配置、管控約束、決策支撐作用，達到提高預算資源配置效率和使用效益的目標。

（四）戰略評價

軍工科研單位的戰略評價體系應與各企業的預算績效考核相結合進行，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、驗收和監督全過程，與年度所申請預算資金相匹配。注重成本效益分析，關注支出結果和預算目標實現程度，建立資金安排與績效目標、資金使用效果相掛鉤，“花錢必問效，無效必問責”的硬約束機制等全過程績效管理工作。

三、結語

本文通過軍工科研單位戰略規劃、戰略報告、全面預算和戰略評價的經驗進行綜合分析，構建了適用于軍工科研單位的企業戰略管理系統，對軍工科研單位的戰略管理提供直接的理論支持，并實現戰略管理的閉環管理，已獲得良好的經濟效益和社會效益。

參考文獻：

[1]? 曹德駿.戰略學新視角[M].成都：西南財經大學出版社，2002.

[2]? 黃旭.戰略管理：思維與要徑[M].北京：機械工業出版杜，2011.