改革開放40年中國共產黨治國理政思想形成的歷史條件

劉玉春 趙緒瑩

摘 要：改革開放40年中國共產黨治國理政思想的形成有著深厚的歷史條件：它以馬克思主義國家理論為堅實理論基礎;以當代中國國情為現實依據;以和平與發展的時代主題、高瞻遠矚的國際視角和極目未來的國際視界為國際視野;以中國共產黨的不懈探索為主觀條件。

關鍵詞：改革開放40年;中國共產黨;治國理政思想;歷史條件

中圖分類號：D61? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2019）09-0028-04

“改革開放”的40年是中國取得全面性突破發展的40年。中國不僅實現了連年的經濟高速增長，還在政治、軍事、科技、文化、外交以及國防建設等各個領域獲得了極大的提升，中國這艘巨輪駛入了一個全面升級的新航道，堅實而有力地向著中華民族偉大復興的中國夢而進發，而能保持這艘巨輪實現40年正確而高速航行必然離不開它的掌舵人——中國共產黨正確和科學的治國理政思想的指導。

改革開放40年是黨治國理政思想發展最為活躍的一段時期。面對在曲折中發展的世界多極化趨勢、經濟全球化的深入發展、持續推進的世界文化多樣化趨勢、快速發展的世界信息化趨勢以及不斷孕育新突破的科技創新趨勢，中國共產黨始終高舉中國特色社會主義旗幟并依據時代和國情的發展變化，形成了中國改革開放40年獨具特色的治國理政思想——中國特色社會主義理論體系。中國在“摸著石頭過河”的改革開放初期產生的劃時代的鄧小平理論，為中國堅定走中國特色社會主義道路和發展市場經濟夯實了理論基石;在經濟體制轉軌、市場經濟發展矛盾層出不窮、國際資本風起云變的時代產生了江澤民“三個代表”這樣旗幟鮮明的持續發展中國特色社會主義的指導思想;在準確把握世界發展趨勢、總結中國發展經驗和深入分析我國發展階段性特征的基礎上形成了以胡錦濤為核心的黨中央的科學發展觀重大戰略思想，形成了中國特色社會主義治國理政的理論體系;黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出“國家治理”理念，圍繞新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義以及怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想，極大地豐富和發展了改革開放40年來中國共產黨的治國理政思想，為中國的發展和進步指明了努力的方向。中國特色社會主義理論體系作為中國共產黨的治國理政思想，它形成和發展的歷史條件是值得我們深入探究的。

一、馬克思主義國家學說：改革開放40年黨治國理政思想形成的堅實理論基礎

關于國家學說，馬克思主義經典作家的早期關注點主要集中在國家的政治職能上，認為國家的本質是階級統治的工具，但是隨著近代資本主義的發展，暴露出很多階級和社會問題，這使得馬克思主義者意識到，國家不僅具有政治職能，還具有社會管理職能，并且兩種職能相互依托。至此，馬克思主義經典作家已經將國家的學說由國家統治問題逐步延伸到國家管理層面。以毛澤東為代表的中國共產黨人在新民主主義政治綱領中提出的“各革命階級聯合專政”以及毛澤東在《論人民民主專政》一文中系統論述的未來新中國的國家性質，各階級在國家中的地位及其相互關系等思想，不僅豐富了馬克思主義的國家學說，也是馬克思主義國家學說的中國化發展。

中國共產黨每一屆中央領導集體都是馬克思主義理論的堅決擁護者、探究者和發展者。改革開放40年中國共產黨治國理政思想的形成和發展的首要條件就是馬克思主義國家學說的偉大歷史積淀，它是黨探索治國理政實踐堅實的理論基礎和探索力量來源。1978年改革開放至今，中國共產黨以馬克思主義國家學說為理論基礎，探索治國理政的本領和能力不斷提高，逐步形成了科學的國家治理理念。改革開放40年來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體根據國際環境、時代主題和中國國情的發展變化，形成了“以經濟建設為中心”的國家治理模式。黨的十一屆三中全會重塑了中國共產黨執政的合法性，此后開始了各領域的撥亂反正，中國共產黨黨內的各項基本制度得以恢復和重建，比如強調集體領導的原則，重新設立了中央紀檢委，黨內基本制度的正常化也為中國共產黨進一步探索治國理政提供了政治保障，中國國家治理現代化進程不斷推進。比如提出“一國兩制”的偉大構想，就是在國家性質和國家結構方面對馬克思主義國家學說的靈活運用和發展;1997年黨的十五大報告指出“依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略”，以江澤民為核心的黨中央領導集體提出的“三個代表”重要思想，豐富了作為執政黨的中國共產黨如何在更多、更廣的領域層面管理國家事務的認識，實現了中國改革開放的跨越式發展和經濟的快速增長。“以經濟建設為中心”的國家治理模式單純追求GDP總量給中國經濟帶來飛速發展的同時，卻忽視了社會發展和生態環境保護問題，因此需要探索更加科學的國家治理模式。以胡錦濤為核心的中央領導集體提出堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀思想，這表明了中國共產黨探索治國理政、提高國家治理能力的進一步提升。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是以習近平總書記為核心的黨中央依據中國現階段實際對馬克思主義國家學說的重大發展。

習近平充分論述了國家治理體系、國家治理能力及其現代化的內涵。他指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能”[1]。他進一步指出：“推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加注重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”[2]這些均表明中國共產黨在探索改革開放40年的治國理政實踐中，已經厘清了國家管理與國家治理的關系，而且把國家治理現代化作為一項宏大工程，需要全面深化改革加以推進，并且是各領域的改革的聯動和集成，“在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。”[3]國家治理范疇不斷擴展，這是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下朝向“中國善治”的實踐舉動，體現了新時代下中國共產黨的治國理政理念更加科學化和規范化，以習近平總書記為核心的黨中央集體正是以馬克思主義國家學說為理論基礎和重要來源而提出了國家治理現代化思想，不斷推進了中國國家治理現代化進程。

二、當代中國的現實國情：改革開放40年黨治國理政思想形成的現實依據

1976年“文革”結束后的中國何去何從？是繼續延續“左”的錯誤，還是全盤否定過去，還是走一條新的中國特色社會主義道路？“文革”這場政治運動嚴重損害了黨和社會主義，給黨、國家和人民帶來了史無前例的巨大災難，國家政治混亂，經濟緩慢發展和停滯，人們思想處于僵化和半僵化狀態，中國面臨嚴酷的國內環境。為此，以鄧小平為核心的第二代黨中央領導集體在1978年底召開的十一屆三中全會上提出把黨和國家工作重點轉移到經濟建設上來，創造性地提出改革開放的偉大決策;黨中央以極大的政治智慧、膽略和勇氣，在1981年的黨的十一屆六中全會作出的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中科學地評價了毛澤東和毛澤東思想問題，從而才能確定當時的中國接下來要走什么樣的路，如何開展治國理政。黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，大膽創新、努力改革，積極開放，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，初步建立起了社會主義市場經濟體制，促進了經濟的巨大發展、人民生活水平的明顯提高和社會的進步，并積極穩妥地推進政治體制改革和民主政治建設，在此基礎上形成了鄧小平理論，它是中國特色社會主義理論體系的開篇之作，也為改革開放40年作為中國共產黨治國理政思想的中國特色社會主義理論體系建構了基本框架。

從1922年至2002年，中國國內已經實現了現代化建設分“三步走”戰略部署的前兩步，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。中國社會生活發生了深刻的變化，社會經濟成分、利益分配、組織形式等多樣化發展，還出現了很多新的社會階層。在這樣的現實國情下，如何正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系，怎樣進一步完善社會主義市場經濟體制等問題，都是擺在中國共產黨面前現實、突出而緊迫的重大問題，“三個代表”重要思想就是在應對中國經濟社會發展出現的各種實際問題過程中逐步形成和發展起來的，它既是中國共產黨治國理政思想的重要組成部分，也是中國特色社會主義理論體系的接續發展。

進入21世紀，中國進入發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，經濟社會發展呈現出一系列新的階段性特征的同時，成功應對了世界金融危機的沖擊，成功應對了2003年非典疫情等重大突發事件，成功舉辦了2008年北京奧運會和上海世博會，奪取了抗擊四川汶川地震嚴重自然災害和災后恢復重建的勝利，以胡錦濤為核心的黨中央帶領人民戰勝各種風險挑戰，不斷探索堅持和發展中國特色社會主義，形成了“科學發展觀”這一重大戰略和治國理政的新思想，它是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。

黨的十八以來，以習近平總書記為核心的黨中央面臨的局勢更為復雜和多變。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段和中華民族走向偉大復興的關鍵時期，中國經濟總量穩居世界第二位，對世界經濟增長貢獻率超過30%，綜合國力和國際影響力顯著提升;全面深化改革取得重大突破;民主法治建設特別是司法質量、效率和司法公信力顯著提升;文化走出去步伐加快;居民養老金和農村低保標準增幅遠超GDP增速;生態文明建設特別是綠色發展理念融入生產生活;強軍興軍開創新局面;全面從嚴治黨成效顯著，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展;同時中國社會主要矛盾發生了變化，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，但是中國所處的歷史方位沒有變，中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我們國家要實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，還有很長的路要走。這些都表明中國特色社會主義進入了新時代，新時代呼喚新的思想，以習近平總書記為核心的黨中央創立的習近平新時代中國特色社會主義思想與當代中國的現實國情和黨的十八大以來中國取得歷史性成就是分不開的。

三、國際視野：改革開放40年黨治國理政思想考量的時代背景

中國特色社會主義理論體系作為改革開放40年黨治國理政取得的主要成就和思想理論，是有著深刻的國際背景的。中國共產黨始終是站在高瞻遠矚的國際視角和放眼全球的國際視界下來開展中國治國理政的實踐的。

作為時代主題的和平與發展一直是我們黨探索治國理政所面臨的國際環境。以鄧小平為核心的第二代黨中央就是根據國際形勢的新變化果斷做出中國實行改革開放的偉大決策，才有了中國今天取得的輝煌成就。以江澤民為核心的黨中央沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路奮勇前行;以胡錦濤為核心的黨中央根據國際形勢的發展變化創造性地提出了建設和諧世界的偉大構想，從而促進了當代中國不斷融入國際社會;隨著中國逐步走向國際舞臺中心，中國特色社會主義事業發展的國際視域日漸增強，黨的治國理政思想的關注點越來越集中在全球戰略層面與中國自身發展之間的關系問題上。為此，以習近平為核心的黨中央高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，積極促進“一帶一路”國際合作，“秉持共商共建共享的全球治理觀”[7]，在國際上繼續發揮中國負責任大國的作用，不斷向世界貢獻中國力量和中國智慧。這些認識和思想正是改革開放40年來中國共產黨探索治國理政寬廣的國際視角的充分展現，它開辟了中國參與和引領全球開放合作的新境界，在世界發展史上具有里程碑意義。所有這些都深刻表明了改革開放40年黨的治國理政思想是不斷在關注中國和世界未來發展，具有深邃的國際視界和國際視野。

四、中國共產黨的不懈探索：改革開放40年黨治國理政思想形成的主觀條件

當今世上從來沒有一個政黨能像中國共產黨這樣具有堅韌不拔的毅力、銳意改革的精力、執政為民的能力和堅持不懈的探索力。改革開放40年來，中國共產黨不僅帶領廣大人民群眾實現了中國經濟高速發展、科技創新能力持續增強、人民生活富裕的小康社會，更是探索出了獨具特色的中國社會主義發展之路，創造性地發展了中國特色社會主義市場經濟、政治和文化。這些治國理政思想都與中國共產黨堅持不懈的探索精神分不開。中國共產黨探索治國理政從來都是為了解決中國的實際問題，中國共產黨改革開放40年來開展的治國理政的實踐和總結得出的全部理論創新，都是圍繞中國特色社會主義這個主題的。中國共產黨帶領人民用改革的辦法解決了黨和國家事業發展中出現的一系列難題，并不斷敢于面對層出不窮的新的發展矛盾和問題，繼續通過調整發展思路和改革的辦法加以解決。可以說，正是中國共產黨堅持不懈的探索，才推動了中國改革開放不斷走向深化，它是推動形成改革開放40年黨的治國理政思想形成的內在動力。

五、結語

治國理政是一個國家的執政黨在科學分析不斷變化的國際國內環境和充分把握政黨政治運行規律的基礎上，統籌協調處理有效執政資源，全面提高政黨執政能力，在治黨治國治理社會治軍等方面開展的執政實踐，在此基礎上形成的治國理政思想是一個國家獲得長治久安、得以有效運行和社會持續性發展的最根本的指導思想。中國已經進入全面建成小康社會的攻堅階段，我們今后將面臨更為復雜的國內外局勢、經濟發展趨勢和人民內部需求矛盾，因此在新時代，中國必須要具有清晰、準確的發展思路和捕捉時代大局的眼光，不斷探索把中國治國理政的思想和實踐邁向新階段，這對中國共產黨的執政能力的提升、民族復興中國夢的實現以及人民對美好生活的向往有著重要意義。

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參考文獻：

〔1〕習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上發表重要講話[N].人民日報，2014-12-18.

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〔3〕王永興，宋玉峰.中國國家治理現代化路徑演化研究——基于馬克思主義國家學說的視角[J].政治經濟學評論，2018，（11）.

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〔7〕包心鑒.馬克思主義中國化的新成果新飛躍——論習近平治國理政思想的邏輯起點、主題主線、價值視野和歷史地位[J].濟南大學學報（社會科學版），2017，（01）：22-25.

〔8〕華正學.試論習近平治國理政思想科學體系的展開邏輯[J].廣州社會主義學院學報，2017，（10）：5-8.? （責任編輯 賽漢其其格）

The Historical Conditions for the Formation of the CPC's Thoughts on Governance During the 40 Years of Reform and Opening up

LIU Yu-chun1， ZHAO Xu-ying2

（1. Department of Military Education and Research， Inner Mongolia Normal University， Hohhot 010022， China;2. School of Marxism， Hulun Buir University， Hailar 021000， China）

Abstract： In the 40 years of reform and opening up， the formation of the CPC's thought of governing the country has profound historical conditions： it is based on the marxist theory of the state as a solid theoretical basis; To contemporary China's national conditions as the basis of reality; Taking the theme of The Times of peace and development， the far-sighted international perspective and the far-sighted international vision as the international vision; Take the Chinese communist party's unremitting exploration as the subjective condition.

Keywords： 40 Years of Reform and Opening up; The Communist Party of China; Governance Thoughts; Historical Conditions