熱點觀察

◆ 市場監管總局領導赴河北調研：扎實開展主題教育，助推京津冀協同發展和雄安新區建設

8月13日，市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶，總局副局長、黨組成員田世宏，中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長、黨組成員劉實，國家藥監局局長焦紅，國家知識產權局副局長何志敏一行赴河北調研京津冀協同發展和雄安新區建設工作。

肖亞慶一行先后到千年秀林、白洋淀、雄安市民中心走訪考察，并與雄安新區黨工委、管委會負責同志以及河北省政府有關部門負責同志座談交流，了解京津冀協同發展和雄安新區規劃建設情況，以及河北省市場監管局開展主題教育和服務京津冀協同發展的工作。

同志們感到，京津冀協同發展是以習近平同志為核心的黨中央在新的歷史條件下作出的重大決策部署，建設河北雄安新區是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略，是千年大計、國家大事。在主題教育開展的關鍵時期來河北調研學習，看到河北省委、省政府落實習近平總書記重要講話和指示批示精神態度堅決、措施有力、工作扎實，貫徹落實中央決策部署不懈努力，成效顯著，為總局主題教育學習活動提供了豐富教材和鮮活案例，是總局主題教育的一次現場學習。總局要向河北省委、省政府學習，堅決貫徹落實習近平總書記關于市場監管的重要論述和指示批示精神，把堅決做到“兩個維護”落實到各項具體工作中。

肖亞慶強調，要以開展主題教育為契機，深化市場監管改革，加快理念、隊伍和業務的全面深度融合，實現從物理整合到化學反應的轉變，承擔起市場監管的責任和使命。不斷地夯實市場監管基礎工作，修訂完善相關法規，深化標準體系建設，加速監管數字化轉型，推動國家質量基礎設施建設。推動改革創新，防范化解面臨的風險和挑戰，努力開創市場監管工作新局面。

肖亞慶要求，市場監管部門要主動擔當作為，圍繞北京非首都功能疏解等重點任務，全力以赴地支持京津冀協同發展和雄安新區建設，為國家戰略落實貢獻力量。持續推進“放管服”改革，積極推動雄安新區生命科學和生物技術綜合試驗區、國家級食品藥品檢驗檢測中心等建設，更好地激發市場活力和創造力；推進原料藥、短缺藥、醫療服務、電力等重點領域價格整治，著力維護良好的市場秩序；推動產品和服務質量提升，強化企業對產品質量保障措施的承諾公示，為創造“雄安質量”提供支持；嚴守安全底線，高標準地抓好雄安新區的食品藥品、特種設備和工業產品安全工作。

在河北調研期間，肖亞慶與河北省委、省政府主要領導就市場監管工作交換了意見。市場監管總局有關司局負責同志參加調研。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 市場監管總局等14個部門聯合開展 2019年全國“質量月”活動

2019年9月，市場監管總局聯合中央宣傳部、國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、生態環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、國家衛生健康委、人民銀行、國務院國資委14個部門，以“共創中國質量 建設質量強國”為主題，共同部署開展2019年全國“質量月”活動。

今年是中華人民共和國成立70周年。70年來，黨中央、國務院始終高度重視質量工作，把質量發展擺在戰略位置來抓，采取了一系列推動質量提升的重大政策措施，我國質量總體水平不斷提升，促進了經濟社會持續健康發展。作為一項重要的群眾性質量活動，我國“質量月”活動持續開展多年，已經形成了相關政府部門統一部署，以企業為主力軍，各行各業和廣大群眾廣泛參與，具有中國特色的“質量月”活動模式。每年參加“質量月”活動企業超過50萬家，一線職工超過3000萬人次，參與群眾超過9000萬人次，“質量月”活動在促進全社會樹立“質量第一”的強烈意識，推動我國產品、工程和服務質量不斷提升等方面發揮了巨大作用。

今年“質量月”活動以“共創中國質量 建設質量強國”為主題，就是要在全國上下共同慶祝中華人民共和國成立70周年的重要時間節點上，回顧我國質量發展的輝煌成就，進一步貫徹落實黨中央、國務院關于建設質量強國的決策部署，廣泛動員各部門、各行業、廣大企業和人民群眾，進一步激發質量創新動力，釋放質量提升活力，共同推動質量強國建設事業。

2019年全國“質量月”活動堅持突出以人民為中心，樹立消費者至上理念，把維護廣大群眾的根本利益作為“質量月”活動的出發點和落腳點，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。今年的“質量月”活動，一方面是著力強化質量安全監管，開展校園食堂“明廚亮灶”行動、消費品質量安全“進社區 進校園 進鄉鎮”活動、特種設備重點生產單位和特種設備檢驗檢測機構監督檢查、交通運輸產品質量“雙隨機、一公開”監督抽查、生態環境監測機構質量監督抽查、醫療亂象專項整治行動、放心消費創建活動等，通過聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實解決人民群眾關心的質量問題，促進消費環境改善，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；另一方面是著力推動質量提升，開展“質量開放日”活動、“計量精準服務民營企業行”活動、工程質量提升行動、國家農產品質量安全縣公共品牌提升行動、A級景區服務質量提升月活動、中央企業卓越績效管理培訓活動等，通過推動各地、各行業狠抓質量提升，促進企業加強全面質量管理，提升產品、工程和服務質量，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 2019市場監督管理論壇舉行

8月31日，由國家市場監督管理總局、天津市人民政府聯合主辦的2019市場監督管理論壇在天津舉行，論壇主題為“消費環境與高質量發展”。十二屆全國人大常委會副委員長、中國消費者協會會長張平致辭。市場監管總局局長肖亞慶發表演講，天津市市長張國清致歡迎詞。第十三屆全國政協常委、中國消費者協會常務副會長張茅出席。市場監管總局副局長甘霖主持。

張平在致辭時說，發揮消費在經濟增長中的基礎性作用，需要營造便利安全放心的消費環境，提振消費信心，要不斷改善供給結構，推動經濟高質量發展，滿足人民對美好生活的需要。建設良好的消費環境既需要市場監管部門和有關部門的科學有效監管，也需要包括生產者、經營者和消費者等在內的全社會共同努力。全國消協組織要始終堅持以人民為中心的發展思想，立足于建立健全消費者權益保護制度，積極參與立法立標和消費政策制定；要針對消費領域重點難點盲點問題，主動開展消費調查監督；要適應消費轉型升級新趨勢，提高消費者依法維權意識和能力；要抓住消費者普遍反映的突出問題，加強投訴受理調解和公益訴訟；要面向社會有效開展消費維權新聞宣傳，營造良好輿論氛圍。

肖亞慶強調，要深刻領會習近平總書記以人民為中心的發展思想，把維護人民利益作為工作的出發點和落腳點。充分認識維護廣大消費者合法權益，是增強消費信心、促進消費經濟增長的需要，是拓展企業發展空間、推動高質量發展的需要。要準確把握消費經濟發展的新趨勢新特點，深刻認識消費維權面臨的新要求新挑戰。針對新的消費領域、消費模式、消費熱點和人民群眾反映強烈的突出問題，樹立市場監管權威，創新監管方式，嚴格落實企業主體責任，嚴厲打擊假冒偽劣，嚴守安全底線，不斷提升監管能力和水平。

營造安全放心舒心的消費環境，是社會各界共同的心愿，也是共同的責任。論壇上，全國人大法工委副主任劉俊臣從立法角度，結合市場監管等政府職能，就如何貫徹落實《中華人民共和國消費者權益保護法》，切實保護消費者合法權益，推動改善消費環境提出了政策建議。中國社會科學院副院長高培勇從經濟學的視角分析了消費和消費環境對經濟高質量發展的重要意義，并對以供給側結構性改革的辦法促進消費、優化營商環境作出了理論探討。國際消費者聯會副會長、香港消費者委員會總干事黃鳳嫻從食物安全等四個方面，探討了消費環境與經濟社會發展的趨勢，并對優化我國消費環境，促進消費者權益保護提出了深入思考。阿里巴巴集團首席執行官張勇、天津海鷗表業集團有限公司董事長王健分別以“在數字經濟時代，用數字技術構建消費全鏈路的雪亮工程”和“激發市場消費活力、推動中國制表產業高質量發展”為主題，從企業角度給出了解題思路。

論壇涵蓋主論壇、首屆消費者政策論壇、知識產權執法分論壇、天津分論壇等多個版塊。論壇期間還舉行了“五線合一，一號對外”發布啟動儀式，將原工商12315、質檢12365、食藥12331、知識產權12330、價監12358五條投訴舉報熱線及平臺進行統一整合，統一使用12315熱線號碼，標志著“互聯網+市場監管”取得新的成效，有利于推動建立統一、權威、高效的12315行政執法體系，更好地暢通消費者投訴舉報渠道。

來自市場監管總局相關司局負責同志，全國各省區市、計劃單列市及副省級市市場監管部門負責同志及市場監管學會負責人，政府有關部門、研究機構、高等院校、企業代表和新聞媒體代表300余人參加了論壇。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 全國市場監管系統產品召回管理專題工作會召開

8月23日，全國市場監管系統產品召回管理專題工作會在南京召開。市場監管總局副局長甘霖出席會議并講話。

甘霖表示，此次會議是貫徹“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，切實做到“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的具體體現，也是落實黨中央、國務院對質量安全工作部署，落實市場監管系統半年工作座談會精神，對地方抓好產品召回管理尤其是消費品召回工作的具體部署。

甘霖指出，召回是國際通行的產品安全管理制度，是消除企業已投放市場產品安全隱患的有效措施，是監管部門行使公權保障消費者不受產品缺陷傷害的最后一道防線。該制度不僅能夠引導企業主動改進產品設計、制造，履行質量主體責任，也能夠維護市場公平，促進產業質量提升和國際貿易交流。召回制度體現了消費者參與、輿論監督、行業自律的質量共治理念，堅持問題導向、風險研判和技術監管。此項工作做實做細，有利于提高人民群眾質量獲得感。

甘霖強調，我國召回制度實施十五年來，制度體系逐步健全，工作體系不斷完善，召回數量穩步增加。機構改革后，進口和國產產品召回管理職能實現了統一，汽車和消費品召回立法、機構建設、大要案調查等取得了新的突破。市場監管部門要履職盡責，充分認識召回管理在市場監管中的作用，統籌兼顧好監管與發展的關系，健全制度、完善機構、強化支撐、加強宣傳，努力開創產品召回管理新局面，助推經濟高質量發展。

會上，江蘇、上海、浙江、廣東、重慶、河南6個省（市）市場監管局作了交流發言。總局質量發展局就產品安全監管制度、召回管理程序等內容對全系統進行了培訓。31個省（區）市及新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）代表、國家和省級召回技術支撐單位相關人員參加了會議。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 市場監管總局發布《保健食品標注警示用語指南》 要求醒目標注警示語讓公眾更加明白消費

日前，市場監管總局發布《保健食品標注警示用語指南》（以下簡稱《指南》），要求保健食品生產經營者在標簽專門區域醒目標示“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等內容。

據介紹，《指南》的發布實施旨在進一步加強保健食品監管，讓企業鄭重聲明，讓公眾明白消費，讓保健食品不是藥品深入人心。遏制不法分子虛假夸大保健食品功效、虛假宣傳疾病治療功能，維護消費者合法權益，讓保健食品標簽帶上警示語，是保健食品行業清理整頓行動的重要內容，有利于強化企業主體責任，筑牢誠信自律意識，展現對消費者負責的態度；有利于約束商家營銷行為，誠信不欺、生財有道；有利于保護消費者知情權，讓消費選擇更加理性。

《指南》要求，“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”警示用語區應當位于最小銷售包裝包裝物（容器）的主要展示版面，所占面積不應小于其所在面的20%，使用黑體字印刷。

《指南》要求，在保健食品標簽顯著位置，以“保質期至××××年××月××日”的方式清晰標注保質期，讓保質期一目了然，方便消費者選購，嚴格履行企業主體責任。《指南》還提醒廣大消費者，選購保健食品要認準產品包裝上的保健食品標志（小藍帽）及保健食品批準文號，注意標簽說明書的要求和禁忌。同時，要到正規的商場、超市、藥店等經營單位購買保健食品，并索要發票或銷售憑據。對所購買的保健食品質量安全有質疑，或遇到夸大保健食品功效、宣傳疾病治療功能的，應及時撥打12315投訴舉報。

市場監管總局有關負責人表示，治理保健食品虛假宣傳、維護人民群眾身體健康，需要企業自律、恪守底線，需要監管部門持續發力、久久為功，以“零容忍”的態度打擊各類違法犯罪行為，以“釘釘子”的精神落實黨中央國務院關于食品安全的決策部署。

《指南》將于2020年1月1日起正式實施。下一步，市場監管總局將指導各級市場監督管理部門加強《指南》宣貫，引導保健食品生產經營企業規范標注，嚴管保健食品，嚴打虛假宣傳，凈化保健食品市場，為人民群眾健康護航。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 嚴格標準 社會共治 落實保健食品注冊備案雙軌制

近日，市場監管總局會同國家衛生健康委制定并發布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》（以下簡稱《辦法》），推進保健食品注冊備案雙軌制運行，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，以原料目錄和功能目錄為抓手，進一步強化產管并重、社會共治。

《辦法》是貫徹落實中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，進一步深化“放管服”改革，推進保健食品注冊備案雙軌制運行的一項重要監管制度和保障措施。針對當前保健食品審評審批面臨的問題，通過“兩個目錄”實現注冊備案的雙軌運行，保證產品的安全有效，力爭管住、管活、管優，用科學監管理念促進產業高質量健康發展，用更優質的產品服務人民日益增長的健康需求。

《辦法》規定，除維生素、礦物質等營養物質外，納入保健食品原料目錄的原料應當符合下列要求：一是具有國內外食用歷史，原料安全性確切，在批準注冊的保健食品中已經使用；二是原料對應的功效已經納入現行的保健功能目錄；三是原料及其用量范圍、對應的功效、生產工藝、檢測方法等產品技術要求可以實現標準化管理，確保依據目錄備案的產品質量一致性。

《辦法》規定，存在食用安全風險以及原料安全性不確切的、無法制定技術要求進行標準化管理和不具備工業化大生產條件的、法律法規以及國務院有關部門禁止食用或者不符合生態環境和資源法律法規要求等其他禁止納入情形的，不得列入保健食品原料目錄。

據市場監管總局有關負責人介紹，《辦法》主要有以下三方面的新舉措：一是嚴格質量標準。保健功能目錄規定了允許保健食品聲稱的保健功能范圍，原料目錄界定了注冊與備案的通道，納入原料目錄的，可以直接備案。為保證納入目錄的原料安全有效、功能真實可靠、質量標準穩定，《辦法》嚴格規定了目錄納入條件、納入程序、管理方式。對納入目錄的原料和保健功能，設置了再評價和退出機制，對于最新研究發現有風險、科學共識有變化的，可以及時啟動目錄的調整程序。二是強化社會共治。《辦法》規定，任何個人、企業、科研機構和社會團體在科學研究論證的基礎上，均可提出納入保健食品原料目錄和功能目錄的建議。主管部門按程序要求組織審查、公開論證，符合要求的就可以納入目錄。這樣可以充分發揮社會資源科研優勢，提高原料和功能評價方法的科學性，解決目前單一政府主導而科技力量不足的問題，提高備案產品和注冊申報質量，提高審評審批效率。三是鼓勵研發創新。《辦法》鼓勵多元市場主體參與目錄制定，打通了新的保健功能研究開發路徑。鼓勵企業既繼承傳統中醫養生理論，又充分應用現代生物醫學技術，研究開發新功能新產品，改變目前產品低水平重復的現狀，促進保健食品產業高質量發展。

《辦法》實施后，原料目錄和功能目錄將成熟一個、發布一個。隨著目錄不斷擴大，備案產品增多、注冊產品減少，生產企業和監管部門的制度成本也會降低。

《辦法》將于2019年10月1日起正式實施。

（摘編自市場監管總局網站）

◆ 市場監管總局發布《食品安全抽樣檢驗管理辦法》

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和 《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》（以下簡稱《規定》）要求，進一步規范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規，市場監管總局對2014年12月原國家食品藥品監督管理總局制定的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》（國家食品藥品監督管理總局令第11號，以下稱《辦法》）進行了修訂。《辦法》經2019年7月30日國家市場監督管理總局第11次局務會議審議通過，自2019年10月1日起實施。修訂的主要內容包括：

（一）落實《意見》要求，完善食品安全抽樣檢驗的涵義和范圍。著力提高監管的靶向性，根據工作目的和工作方式的不同，將食品安全抽檢工作分為監督抽檢、風險監測和評價性抽檢。首次明確評價性抽檢是指依據法定程序和食品安全標準等規定開展抽樣檢驗，對市場上食品總體安全狀況進行評估的活動，并明確可以參照本辦法有關規定組織開展評價性抽檢。同時，堅持原則性和靈活性相結合，對于評價性抽檢以及餐飲食品、食用農產品的抽檢，規定市場監督管理部門可以參照本辦法關于食品安全監督抽檢的規定組織開展。

（二）堅持問題導向，完善抽樣程序要求。一是落實“雙隨機、一公開”要求，明確食品安全抽樣工作應當遵守隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員的要求。二是針對現場抽樣和網絡抽樣在權利義務告知、現場信息采集、封樣、簽字蓋章確認等方面的區別，分別完善了現場抽樣和網絡抽樣應當履行的程序要求，并對網絡食品抽檢方式、費用支付、信息采集、樣品收集等作出規定。三是著力解決實踐中的突出問題，對涉及抽樣、檢驗、樣品移交等各環節時限依法作了進一步明確和完善。四是堅持包容審慎監管，明確市場監督管理部門可以參照本辦法關于網絡食品安全監督抽檢的規定對自動售賣機、無人超市等沒有實際經營人員的食品經營者組織實施抽樣檢驗。

（三）完善復檢程序規定。調整了申請復檢時限、復檢機構確定方式，明確復檢備份樣品移交、報告提交、結果通報等各環節工作時限。規定復檢備份樣品確認由復檢機構實施并記錄，改變既往復檢機構、初檢機構、復檢申請人三方確認的做法，提高工作效率。

（四）完善抽樣異議處理程序。依法保障食品生產經營者權益，將抽樣、檢驗及判定依據納入異議申請范圍，針對不同的異議情形明確異議提出主體。同時，補充完善了異議提出、受理、審核、結果通報等各環節時限和程序等相關規定要求，提高工作效率。

（五）強化核查處置措施。落實屬地監管責任，完善監督抽檢信息通報機制，進一步明確總局組織的抽檢、涉及跨省級行政區域、地方組織的抽檢以及網絡抽檢不合格食品的通報程序，并明確通過食品安全抽樣檢驗信息系統進行通報，提高通報時效性，以便監管部門及時處置、控制風險。

（六）落實“四個最嚴”要求。嚴格抽樣管理，要求抽樣單位建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強對抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質量。嚴格檢驗標準，明確監督抽檢應當采用食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法。嚴格承檢機構管理，明確承檢機構進行檢驗應當尊重科學，恪守職業道德，保證出具的檢驗數據和結論客觀、公正，不得出具虛假檢驗報告。同時，落實《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，規定沒有食品安全標準的，應當采用依照法律法規制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。

（七）強化法律責任。一是依法加大了食品生產經營者無正當理由拒絕、阻撓或者干涉抽樣檢驗、風險監測和調查處理的，拒不召回或者停止經營以及提供虛假證明材料申請異議的處罰力度。二是強化信用懲戒，規定監督抽檢結果和不合格食品核查處置的相關信息除依法公示外，還要按要求記入食品生產經營者信用檔案；受到的行政處罰等信息還要依法歸集至國家企業信用信息公示系統。對存在嚴重違法失信行為的，按規定實施聯合懲戒。三是強化承檢機構管理責任，對存在違法行為的，除依法處理外，規定市場監督管理部門5年不得委托其承擔抽樣檢驗任務；調換樣品、偽造檢驗數據或者出具虛假檢驗報告的，終身不再委托。四是強化復檢機構承擔復檢任務的約束，明確無正當理由1年內2次拒絕承擔復檢任務的，撤銷其復檢機構資質并向社會公布。