首都農民：從“吃飽了”到“富起來”

焦守田

新中國成立70年來，我們黨帶領全國各族人民，不忘初心，牢記使命，把中國建設成為了繁榮昌盛、舉世矚目的社會主義大國，向人民交出了滿意的答卷。北京郊區70年發展日新月異，農民生活實現了從貧困到富裕的歷史變遷。

京郊農民實現從貧困到富裕的四個階段

新中國使郊區農民擺脫了貧困。北京農村雖然地處大城市郊區，但在解放前深受封建王朝、官僚、資本家、軍閥和地主的多重剝削壓迫，政治上屬于社會最底層，過著食不果腹、衣不遮體、居不避寒的生活。1949年10月1日，中華人民共和國成立。新中國把農民從水深火熱的舊社會解放出來，政治上當家作主，生活上不斷改善。根據毛澤東提出“鄉村土地改革辦法，絕不能實施于大城市附近”的電報精神，北平市出臺《關于北平市轄區農業土地問題的決定》，提出北平郊區土地改革的十二條政策，并于1950年底完成土地改革（包括以后分批由河北省劃入的遠郊區縣）。貧苦農民分得了土地、農具，調動了廣大農民的積極性。即使在三年恢復時期的1952年，勞均年收入仍達到204.7元，比1949年的129.8元，增長了57.7%。為實現共同富裕，1953年郊區農民走上了合作化道路，解決了一家一戶農民生產缺資金、缺農具、缺人力畜力等困難，使農民生活進一步改善。根據2008年《北京志·農業卷·農村經濟綜合志》的數據，到1957年，郊區農民勞均純收入達到340.55元，比1952年增長了66.4%，平均年增長10.7%。

家庭聯產承包使農民生活實現溫飽。1958年，在全國人民公社化運動推動下，由于生產關系調整過快，取消了按勞取酬，吃“大鍋飯”。加上管理不善、自然災害等天災人禍，使集體經濟收入下降，挫傷了農民的生產積極性，農民收入增長停滯。1978年，黨的十一屆三中全會拉開了農村經濟改革的大幕。從聯產計酬開始，到1982年北京農村建立了以家庭經營為基礎，統分結合的基本經營制度。實行“交夠國家的，留夠集體的，剩下都是自己的”大包干的分配方式，直來直去不拐彎，極大調動了農民的生產積極性。在此期間，國家又幾次提高農產品價格、最終取消了統購統銷，在這些利好政策的刺激下，北京邁入了農業連年豐收、農民收入快速增長的好時期。1984年，郊區農民人均年收入達到664.2元，比1977年改革前的162元增長了3.1倍，平均每年增長59%。由于農民收入增長，消費結構出現明顯變化。1985年農民人均年生活消費510.3元，其中用于食品消費的支出占總消費的47.14%（數據引自2008年《北京志·農業卷·農村經濟綜合志》）。按照聯合國糧農組織提出的標準，恩格爾系數低于50%，就進入了溫飽階段。

農村經濟全面發展帶動農民生活奔小康。1991年11月，黨的十三屆八中全會通過的《中共中央關于進一步加強農業和農村工作的決定》明確指出，“沒有農民的小康，就不可能有全國人民的小康”。北京市統計局與有關部門研究提出了人均農村國內生產總值等5個方面20項“北京市農村小康標準”。按照這一標準，1995年北京農村小康綜合實現程度為92.9%。其中社會經濟發展及收入分配實現83%;人口素質及精神文化生活實現99.7%;生活環境實現99.5%;社會保障與安全實現91.4%;物質生活質量實現94.4%（據北京統計局編《京郊經濟發展二十年》）。2000年農村小康綜合實現程度為97%，農民生活消費的恩格爾系數開始低于40%，為36.7%，標志著農民生活從小康階段進入富裕階段。

城鄉融合發展使農民實現生活水平進一步提高?！笆晃濉逼陂g，北京在基本實現小康社會基礎上，加快推進農村全面小康社會建設。根據郊區實際，市統計局設立了經濟發展、社會發展、人口素質、生活質量、民主法制和資源環境6個方面18項建成指標。2010年，北京農村全面小康社會實現程度為93.2%，比2005年提高了6.7個百分點。農民生活消費恩格爾系數穩定在35%以下。農民人均純收入絕對值在2008年突破10000元后，2010年達到13262元，2014年踏上20000元臺階，2017年達到24240元。特別值得一提的是，農民生活消費恩格爾系數在2015年下降到27.6%，農民生活開始進入最富裕階段。

北京農民實現富裕的特點

隨著農村經濟的發展，農民收入增長的速度不斷加快。由1949年的貧窮到1985年溫飽階段用了35年，由1985年的溫飽到1995年的小康階段只用了10年，從1995 年的小康階段到2000年進入富裕階段，只用了5年時間。特別是“十二五”期間，農民人均收入平均增幅11.2%，連續7年快于城市居民收入的增長速度;農民人均收入2001年達到第一個5000元，用了50年;2008年實現提高第二個5000元，用了8年;2012年實現提高第三個5000元，用了4年;2014年實現增加第四個5000元，只用了2年時間。

堅持社會主義基本原則，實現農民共同富裕。根據《經濟科學》雜志《省域居民基尼系數測算及其變動趨勢分析》數據，北京農村居民收入基尼系數1995年為0.2838，2000年為0.2787，2005年為0.2674，2010年為0.2856。基尼系數最高年份是2001年為0.3432，最低年份為2009年0.2246。0.2-0.3視為收入比較平均，標志郊區農民分配處于相對公平階段。為解決低收入地區和低收入農戶的增收問題，北京先后實施了《北京市邊遠山區“四四”奔小康攻堅計劃》《山區水利富民工程》、建立山區生態林補償機制，出臺了《北京市農村居民最低生活保障的意見》以及《北京市共同致富行動計劃》等政策措施。為了加快低收入村、低收入戶脫貧致富步伐，采取了6個方面的措施：進行產業幫扶，2017年全市幫扶產業項目415個，帶動低收入戶13232戶;開展就業幫扶，2017年全市為低收入戶增加就業14669人;山區搬遷扶貧，搬遷深山區15個低收入村，涉及1268戶2483人;生態建設幫扶，2017年將山區公益林生態補償標準從40元/畝提高到70元/畝;社會保障幫扶，2017年對新增的低收入農戶1513戶實施社會救助;發動社會力量幫扶，除去向低收入村派駐第一書記外，2017年動員社會資金1億多元支持脫貧。2017年，全市低收入戶人均可支配收入10098元，比上年增長19.4%，高于農村居民人均可支配收入增收7.4%的1.6倍。

農民收入多元化，工資性收入占農民純收入的比重不斷提高。2010年，農民工資收入8007元，占農民純收入的60.4%，家庭經營性收入1867元，占14%。轉移收入和財產性收入增長迅速。2016年郊區農民人均可支配收入中，工資性收入16638元，占75%，所占比重比2010年提高了14.6個百分點;經營性收入2062元，占9.2%，比2010年下降4.8個百分點;財產性凈收入1350元，占6%，比2010年下降5.9個百分點;轉移性收入2260元，占10.1%，比2010年下降3.5個百分點（數據引自《北京農村年鑒2017》）。

城鄉居民生活質量差距逐步縮小。1999年建立城鄉統籌勞動力就業政策，2017年實現城鄉居民基本醫保制度和最低生活保障制度的整合統一。建立居民基礎養老金和福利養老金逐年增長機制，2017年分別增加到610元/人/月和525元/人/月。建立城鄉優撫對象優撫待遇一體化政策，城鄉社會保障制度全面接軌。2018年實現城鄉居民醫療保障制度接軌。在九年制義務教育、60歲以上老人免費乘公交車等方面，享受與城鎮居民同等待遇。

北京農民由窮變富是如何實現的

認真貫徹落實中央政策，為實現郊區農民富裕提供了不竭動力。從落實土地改革政策開始，北京就認清全市經濟社會發展的特殊性，從實際出發，創造性地落實黨的各項方針政策，把中央的宏觀政策轉化成地方具體措施。從1982年中央出臺“三農”問題的第一個“一號文件”開始，改革開放40年間共下發20個“一號文件”。根據中央農村工作會精神和中央一號文件，每年都拿出北京市貫徹落實的具體意見。尤其是近年來，北京在全國率先推出一批制度創新措施，如完善家庭經營體制的土地承包確權和流轉制度，推出社會主義新農村建設中的“部門聯動、政策集成、資金聚焦”工作機制和農村建設的“五+三”工程等。不僅效果明顯，而且獨具北京特色。

建立社會主義市場經濟體制，為農村經濟結構調整增加農民收入注入生機和活力。1979年，根據國務院統一部署，北京提高了18種農產品收購價格。1981年開始逐步減少統購、派購農產品品種，到1984年由國家管理價格的農產品種類只有60種，比1973年的113種減少近一半，農產品收購價格總水平比1979年提高53.6%。根據計劃經濟與市場機制相結合的原則，逐步調整農產品價格與統購制度，1985年實行了30年的農副產品統購統銷制度全部取消，完成了農業從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉換。隨著市場經濟體制的不斷完善，北京農村經濟走出北京，走向世界。1988年北京大發畜產公司在美國與美國愛維茵集團有限公司成立愛維茵管理有限公司，成為郊區第一家海外企業。據2008年《北京志·農業卷·農村經濟綜合志》數據，1995年郊區興辦海外企業34家，總投資1593.15萬美元。

建立完善現代農業支撐體系，有效增強農民增收致富的能力。新中國成立前，郊區農業是自給自足的傳統農業。1953年，北京首家南苑農業機械拖拉機站成立，郊區農業開始由傳統農業向現代化轉變。農業機械化、水利化、電力化和化學化的實現，為郊區農業發展起到了主要的支撐作用。家庭經營以后，在市場經濟體制下郊區農業逐步向專業化分工、現代化技術、商品化生產、產業化經營的現代農業邁進。2000年以后，隨著國內外市場的需求，北京郊區大力發展以“籽種農業、精品農業、創匯農業、觀光農業、設施農業和加工農業”六種農業為標志的都市型現代農業，以“摸清市場和資源兩張底牌，構建資金、技術兩個支撐、一個信息平臺”為重點的“221”工程，探索北京農業發展新模式，闖出了產品質量高、市場銷路好、農民收入多的都市型現代農業之路。到2016年底，北京農業產業化組織達到5279個，其中市級以上農業產業化龍頭企業180家，銷售收入達5898億元，實現凈利潤80億元，帶動本市農民30萬戶參與農業產業化經營（數據來自2017年《北京農村年鑒》）。深入推進農業供給側結構性改革，主動適應首都消費升級需求和京津冀協同發展戰略，優化產品結構、產業結構和生產力布局，培育新型農業經營主體，實施“互聯網+農業”工程，在美麗鄉村建設中提高農業現代化水平。2017年，北京農業科技貢獻率超過70%。

調整城鄉關系、工農關系，加大城市支援農村、工業支援農業力度，減輕農民負擔，增加收入。1986年中央“一號文件”提出增加農業投入，調整工農城鄉關系;2004年提出，要“堅持‘多予、少取、放活的方針”;2007年黨的十七大明確提出，“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。根據中央精神，北京制定和出臺一系列農業投入和補貼的具體政策。如，率先在全國建立山區生態林補償機制，取消農民負擔的村提留、鄉統籌，出臺糧食直補政策等。

引導、扶持郊區調整產業結構，非農產業成為增加農民收入的主渠道。1981年，中央提出“多種經營，綜合發展應當作為我國繁榮農村經濟的一項戰略性措施”。北京積極貫徹中央方針，明確社隊企業是農村經濟的支柱和命脈。1990年，郊區鄉村集體企業發展到1.83萬家，農村非農產業總產值218.4億元，占農村社會總產值的75.9%。1995年，北京農村非農產業營業收入達到578.2億元，占農村經濟經營收入的83.1%。非農產業就業勞動力98.1萬人，占農村就業人員總數的60%。2010年，農村第三產業發展加快，從業人數達到183.4萬人，實現營業收入2058.2億元，占農村經濟主營收入的49.3%（數據來自2011年《北京農村年鑒》）。

深化農村集體經濟產權制度改革，明晰農民所有權，增加農民的財產性收入。從1995年開始，在豐臺區進行農民集體經濟產權制度改革。到2016年底，全市累計完成集體經濟產權制度改革的單位3920個，完成總數的98%，331萬農民成為農村新型集體經濟組織的股東。2004年，北京頒布《關于做好農戶土地承包經營權確權和流轉的意見》。在進一步確權基礎上，堅持依法、自愿、有償原則，引導農戶土地經營權有序流轉。截至2010年底，全市有55.1萬戶自愿流轉了土地經營權214.93萬畝，占農戶承包地總數的46.3%。2016年，全市1373個集體經濟組織進行了股份分紅，137萬股民人均分紅3466.8元（數據引自2017《北京農村年鑒》）。

政府購買服務，增加農村轉移就業崗位。2004年，北京發布《關于建立山區生態林補償機制的通知》，使全市42990位農民當上了生態林管護員，負責管護生態林1011萬畝，市財政人均月支付報酬400元。2007年建立了10800人的農村水管員隊伍、40000余人的鄉村保潔員隊伍和4400人的鄉村公路養護員隊伍。政府出資購買服務，解決公共事業管護問題，使更多農民受益。

組織起來共同致富。在政府扶持下，涌現出一批“共建共管、利益共享、風險共擔”的農民專業合作社。2000年底，全市農民專業合作社發展到1790家，入社農民20.7萬戶。2013年，全市農民專業合作社發展到5774家，入社農戶20.4萬戶，帶動外部農戶24.9萬戶，總收入達到108.4億元，盈余8.6億元。市財政先后扶持442個合作社，扶持資金1.8億元（數據引自中國農業出版社2016年《北京市農民合作經濟發展歷程》390—393頁）。2014年3月29日，北京市農民專業合作社聯合會成立，農民專業合作社發展步入新階段。

建立健全農村社會保障機制。2007年，北京按照“政府推動、政策支持、市場運作、農民自愿”原則，開始建立政策性農業保險制度。從2009年開始，市政府補貼農民保費的50%，區縣財政累加補貼20%—30%。到2010年底，農業政策性農業保險覆蓋到13個郊區縣，險種擴大到18種，政策性保險保障程度近40%。在農民生活保障方面，從2002年開始建立并完善普惠性最低生活保障制度;到2016年，全市城鄉低保標準由每人每月710元調整到800元。2008年1月1日農村養老保障實現全覆蓋。2018年城鄉居民醫療保障接軌。

責任編輯 / 沈? ?聰