李前兵 李冉 張效禎
基金項(xiàng)目:江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目:江蘇區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升與評(píng)估體系研究(14GLD002)
摘 要:人才是我國(guó)特有的概念,人才競(jìng)爭(zhēng)力概念的研究目前主要有三個(gè)方面的觀點(diǎn):競(jìng)爭(zhēng)說、能力說、結(jié)構(gòu)說。區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要是集中于區(qū)域人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、人才成長(zhǎng)環(huán)境與人才產(chǎn)出等幾個(gè)方面。區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)方法主要有:面板數(shù)據(jù)法、主成分分析法、層次分析法、信息熵法、結(jié)合GIS技術(shù)法等。提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的主要策略觀點(diǎn)包括:發(fā)展教育、政策支持、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面。
關(guān)鍵詞:區(qū)域;人才;競(jìng)爭(zhēng)力
一、人才的概念
人才是我國(guó)提出的具有中國(guó)特色的概念,國(guó)外并沒有與“人才”完全對(duì)應(yīng)的詞。目前國(guó)內(nèi)對(duì)人才內(nèi)涵最為權(quán)威的表達(dá)是從知識(shí)技能、創(chuàng)造性勞動(dòng)和社會(huì)貢獻(xiàn)三個(gè)維度進(jìn)行衡量。如2003年出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》指出,只要具有一定的知識(shí)或技能,能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng),為推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè),在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的,都是黨和國(guó)家需要的人才。2010年6月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,指出人才是指具有一定的專業(yè)知識(shí)或?qū)iT技能,進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)并對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)的人,是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動(dòng)者,人才類型包括:黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作人才六類。
二、人才競(jìng)爭(zhēng)力的概念
人才競(jìng)爭(zhēng)力概念的研究目前主要有三個(gè)方面的觀點(diǎn)。
(一)競(jìng)爭(zhēng)說
江蘇省人事廳課題組(2002)將區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力定義為區(qū)域人才群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的競(jìng)爭(zhēng)、博弈、對(duì)抗中所體現(xiàn)出的一種總體綜合實(shí)力。戴志偉(2006)認(rèn)為區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力是一種比較或競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。張厚和(2006)等人提出了“人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力”的概念,并從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)力作了分析,并指出靜態(tài)的人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指人才規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面與其他地區(qū)相比較的優(yōu)勢(shì),而動(dòng)態(tài)則是人才的獲取、保持和發(fā)展等方面的能力。黎燦輝(2010)認(rèn)為城市人才競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)城市以其競(jìng)爭(zhēng)要素為基礎(chǔ),包括自然資源、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等要素,與其他城市相比具有更強(qiáng)的吸引、集聚、使用人才資源及促使人才效用發(fā)揮更大的綜合能力。
(二)能力說
毛瑞福等(2006)在研究浙江區(qū)域人才發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)強(qiáng)調(diào)區(qū)域的人才要素優(yōu)化配置能力,指出區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力是“一個(gè)區(qū)域在所從屬的大區(qū)域中對(duì)人才要素的優(yōu)化配置能力”。陶錦莉等(2007)也提出類似的概念,但側(cè)重于環(huán)境因素,認(rèn)為人才要素區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力主要是“區(qū)域在大區(qū)域中對(duì)人才要素的吸引力和市場(chǎng)爭(zhēng)奪力”。
(三)結(jié)構(gòu)說
陶錦莉,鄭潔(2007)認(rèn)為人才競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵應(yīng)該包含三個(gè)方面:一是人才本體指標(biāo),包含人才總量、質(zhì)量等;二是與人才本體指標(biāo)相關(guān)的客體指標(biāo),如經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市化水平;三是提升人才本體競(jìng)爭(zhēng)力的保障體系,如城市居住條件、醫(yī)療條件、交通條件等。馬慧敏(2008)將城市人才競(jìng)爭(zhēng)力定義為城市內(nèi)部各類人才因素能量化的有機(jī)綜合和高度整合。倪鵬飛(2002)從人才要素自身因素對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了界定,認(rèn)為中國(guó)省市區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力“是各省人才資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、比例、流動(dòng)、環(huán)境等各類人才因素,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的競(jìng)爭(zhēng)、搏殺和對(duì)抗中所顯現(xiàn)的總體實(shí)力,是各類人才因素能量化的有機(jī)綜合和高度凝練,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從宏觀角度來衡量人才發(fā)展程度的最主要、最有效的指標(biāo),它從某一側(cè)面反映某一省市區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力”。沈春光(2012)認(rèn)為對(duì)城市人才競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)從四個(gè)方面,即人才存量、人才利用效率、人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、人才可持續(xù)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力來分析。李長(zhǎng)峰(2014)認(rèn)為,對(duì)人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力可以從人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入、產(chǎn)出及人才環(huán)境五個(gè)層面加以考察。國(guó)外關(guān)于“人才競(jìng)爭(zhēng)力”的研究較少,“世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)”和“瑞士洛桑國(guó)際管理發(fā)展學(xué)院(IMD)”在《世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》中將國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化、政府管理、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、科學(xué)技術(shù)、國(guó)民素質(zhì)作為評(píng)價(jià)各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的八大要素。其中,國(guó)民素質(zhì)即相當(dāng)于國(guó)家人才競(jìng)爭(zhēng)力,包括人力資源的數(shù)量和結(jié)構(gòu)以及人力資源的質(zhì)量狀況兩個(gè)部分。2000 年,世界銀行 INFUD 城市小組與斯坦福大學(xué)亞太研究中心完成了一項(xiàng)《發(fā)展中國(guó)家城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估:未來道路》報(bào)告,報(bào)告指出人力資源是影響城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素,涉及城市區(qū)域勞動(dòng)力的技術(shù)水平、可得性及其成本等幾個(gè)方面。
三、區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
早期的區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究主要是集中于區(qū)域人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)方面。如倪鵬飛(2002)是研究城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系較早的先驅(qū)學(xué)者。他提出人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系是從城市勞動(dòng)力的存量、流動(dòng)、素質(zhì)和培養(yǎng)方面來反映城市人才狀況的。
(一)勞動(dòng)力的數(shù)量
1.城市年末從業(yè)人員數(shù)量。反映城市勞動(dòng)力的投人規(guī)模。
2.城市從業(yè)人員一定時(shí)期的增長(zhǎng)數(shù)。反映一定時(shí)期城市勞動(dòng)力的流向和變化狀況。
(二)勞動(dòng)力的素質(zhì)
1.科技人員占全部從業(yè)人員的比例, 從結(jié)構(gòu)層面反映著一個(gè)城市勞動(dòng)力的技術(shù)素質(zhì)。
2.勞動(dòng)力平均科技文化水平綜合指數(shù)。從綜合平均的角度反映一個(gè)城市的勞動(dòng)力文化素質(zhì)。它由勞動(dòng)力受教育程度、企業(yè)職工培訓(xùn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)知識(shí)普遍率等指標(biāo)綜合構(gòu)成。這是一個(gè)專家評(píng)估指標(biāo)。
(三)勞動(dòng)力的培養(yǎng)
1.中等以上學(xué)生占全部學(xué)生的比例。這是一個(gè)替代指標(biāo)。這項(xiàng)指標(biāo)從中間產(chǎn)出角度來反映城市的教育發(fā)展規(guī)模和水平。
2.人均公共教育支出。
從投人角度反映城市教育的規(guī)模和水平。潘晨光(2005)提出人力資本競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)由人力資源數(shù)量指數(shù)、人力資源質(zhì)量指數(shù)、人力資源配置指數(shù)、人力資源需求指數(shù)和人力資源潛力指數(shù)綜合而成。人力資源數(shù)量指數(shù)由城市總?cè)丝跀?shù)、城市從業(yè)人員數(shù)和城市從業(yè)人員增長(zhǎng)三個(gè)指標(biāo)組成。人力資源質(zhì)量指數(shù)由從業(yè)人員素質(zhì)、專業(yè)人員指數(shù)和創(chuàng)業(yè)人員指數(shù)三項(xiàng)組成。人力資源配置指數(shù)由城市就業(yè)率、熟練工人獲得便利性、高級(jí)人才獲得便利性三項(xiàng)指標(biāo)綜合而成。人力資源需求指數(shù)由人力資源消費(fèi)需求、人力資源投資需求與人力資本基本成長(zhǎng)三個(gè)指標(biāo)組成。人力資源潛力指數(shù)由中等以上學(xué)生數(shù)、人均公共教育支出、成人高等教育在校人數(shù)三個(gè)指標(biāo)組織。楊河清(2006)等人設(shè)計(jì)了三套區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,分別是理想型、過渡型和目標(biāo)型指標(biāo)體系,這三套體系可隨社會(huì)進(jìn)步和條件的改善分階段逐步實(shí)施。張厚和(2006)等人認(rèn)為人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估指標(biāo)應(yīng)從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面進(jìn)行分析。動(dòng)態(tài)指標(biāo)分為人才獲取、人才保持、和人才發(fā)展,靜態(tài)指標(biāo)構(gòu)成要素主要有人才資源率、人才資源豐度、人才資源的人口密度、人才資源的職工從業(yè)人口密度、人才資源流動(dòng)率、人才資源發(fā)展速度、人才密度系數(shù)、高級(jí)人才密度系數(shù)、人才資源當(dāng)量等方面。通過對(duì)以上靜態(tài)指標(biāo)的測(cè)算,可以反映某地區(qū)某年度的人才競(jìng)爭(zhēng)力水平。
后來的研究則把人才成長(zhǎng)環(huán)境與人才產(chǎn)出兩個(gè)方面也引入進(jìn)人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)中。如婁峰(2010)等將人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系劃分為基礎(chǔ)能力和創(chuàng)新能力兩個(gè)層次,人力資源類、研發(fā)類、科技產(chǎn)出類三個(gè)類別,下設(shè)5個(gè)總量指標(biāo)和8個(gè)密度指標(biāo)共計(jì)13個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)。
黎燦輝(2010)提出城市人才競(jìng)爭(zhēng)力可以分為城市人才資源競(jìng)爭(zhēng)力、城市人才效能競(jìng)爭(zhēng)力、城市人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力和城市人才占有競(jìng)爭(zhēng)力,這四方面是城市人才競(jìng)爭(zhēng)力不可或缺的構(gòu)成部分。城市人才資源競(jìng)爭(zhēng)力有12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo), 城市人才效能競(jìng)爭(zhēng)力有8個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo), 城市人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力有23個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo),城市人才占有競(jìng)爭(zhēng)力有兩個(gè)指標(biāo)。譚華(2013)提出城市人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系是由人才規(guī)模(總量) 、結(jié)構(gòu)、比例、流動(dòng)、效能和環(huán)境六個(gè)指標(biāo)所組成。該指標(biāo)是整個(gè)人才競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系的一級(jí)考評(píng)指標(biāo),每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下都依次設(shè)有不同的二級(jí)、三級(jí)等多級(jí)考評(píng)指標(biāo)層。蘇琴(2013)提出城市人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要從內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力要素水平、外在競(jìng)爭(zhēng)力要素水平和人才效能水平三個(gè)方面概括為人才數(shù)量、人才質(zhì)量、人才結(jié)構(gòu)、人才投入、人才平臺(tái)、人才生活及環(huán)境、人才創(chuàng)新、人才貢獻(xiàn)8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、34項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和112項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。易娜(2015)基于對(duì)人才概念、標(biāo)準(zhǔn)、類型及人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的文獻(xiàn)分析,通過專家咨詢法,確定了人才資源競(jìng)爭(zhēng)力、人才效能競(jìng)爭(zhēng)力及人才環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力3個(gè)一級(jí)指標(biāo),人才資源數(shù)量、人才資源質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、政策環(huán)境等9個(gè)二級(jí)指標(biāo),其中,人才資源數(shù)量包括6個(gè)三級(jí)指標(biāo),人才資源質(zhì)量包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo),人才資源結(jié)構(gòu)包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)包括2個(gè)三級(jí)指標(biāo),科技貢獻(xiàn)包括3個(gè)三級(jí)指標(biāo),經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo),生活環(huán)境包括6個(gè)三級(jí)指標(biāo),文化環(huán)境包括3個(gè)三級(jí)指標(biāo),政策環(huán)境包括4個(gè)三級(jí)指標(biāo),共36個(gè)三級(jí)指標(biāo),構(gòu)建人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。崔麗杰,張立新,趙天宇(2017) 構(gòu)建了包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、34個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系,基于熵值法對(duì)山東省17 地市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
四、區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)方法
(一)面板數(shù)據(jù)法
李光全(2014)認(rèn)為人才競(jìng)爭(zhēng)力是人力資源數(shù)量、人力資源質(zhì)量、人力資源配置、人力資源需求和人力資源教育等5個(gè)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)的綜合結(jié)果。其構(gòu)建方法是先采用標(biāo)準(zhǔn)化再等權(quán)相加的方法獲得人才分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù),然后對(duì)分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力采用方差加權(quán)法合成,獲得人才資本競(jìng)爭(zhēng)力綜合指數(shù)。為了更好地反映人才競(jìng)爭(zhēng)力整體變化的本質(zhì),該文以2001-2010年人才競(jìng)爭(zhēng)力綜合水平變化率(GV)為被解釋變量,選取2001-2010年人才競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)量分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力變化率(NV)、質(zhì)量分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力變化率(QV)、配置分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力變化率(AV)、需求分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力變化率(DV)以及教育分項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力變化率(EV)為解釋變量,利用線性回歸分析探討2001-2010年我國(guó)各主要城市人才競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。
(二)主成分分析法
運(yùn)用主成分分析法的學(xué)者較多,如陶錦莉,鄭潔(2007)運(yùn)用主成分分析法對(duì)長(zhǎng)江三角洲15個(gè)城市的人才競(jìng)爭(zhēng)力情況進(jìn)行了研究。胡曉瓊(2018)采用主成分分析法對(duì)延安市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力問題展開研究。
(三)層次分析法
運(yùn)用層次分析法的學(xué)者也較多,如李光紅、楊晨(2007)以層次分析法為基礎(chǔ)建立數(shù)學(xué)模型。首先提出一個(gè)總的目標(biāo),進(jìn)而將總目標(biāo)分解為若干層次,每一層有多個(gè)影響因素, 這些因素的權(quán)重根據(jù)對(duì)本層子目標(biāo)的重要性而確定。彭珍、王運(yùn)紅采用了層次分析法,聘請(qǐng)了相關(guān)專家比較同一層次的諸多因素,并借助 Yaahp層次分析法軟件V0.6設(shè)定指標(biāo)權(quán)重。彭珍,王運(yùn)紅(2014)以區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力理論為基礎(chǔ),設(shè)計(jì)了區(qū)域科技人才競(jìng)爭(zhēng)力的多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,基于層次分析法,采用群決策方法,設(shè)定指標(biāo)權(quán)重,對(duì)蘇州市內(nèi)10區(qū)、蘇州與其他5市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行實(shí)證分析。
(四)信息熵法
倪鵬飛、岳曉燕(2010)采用信息熵計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重,以消除確定權(quán)重的人為主觀性。崔麗杰,張立新,趙天宇(2017)基于熵值法對(duì)山東省17地市科技人才競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(五)結(jié)合GIS技術(shù)法
高鵬,王利,王兆蘭(2015),以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為案例,采用定量指標(biāo)并結(jié)合GIS 技術(shù)對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力狀況進(jìn)行空間分析與可視化表達(dá),明確區(qū)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展差異。
五、區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升策略
目前國(guó)內(nèi)對(duì)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力提升策略研究還不是很深入,對(duì)政府出臺(tái)的人才政策效果進(jìn)行評(píng)估也比較少。喻新安、姚文喜、焦錦森等人(2008),主張教育優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)調(diào)突出義務(wù)教育、技能型人才培養(yǎng)和高等教育三個(gè)重點(diǎn)。趙永賢、鄧伯軍等人(2013)認(rèn)為建立和完善人才市場(chǎng)體系,提高人才配置效率,推動(dòng)有較強(qiáng)人才競(jìng)爭(zhēng)力的格局形成,從而提升區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力。陳明寶、韓立民(2010)等著眼于政府對(duì)人才資源開發(fā)利用的政策支持,主張通過完善人才政策、制度,創(chuàng)新人才工作機(jī)制、科學(xué)的人才政策法規(guī)和完善人才服務(wù)體系來提升一個(gè)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的水平。韓建民、劉毅宙等人(2011)在區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力研究中,提出依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而產(chǎn)生人才的集聚和吸引,通過經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)提升人才競(jìng)爭(zhēng)力。
從已有的文獻(xiàn)看,區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)取得了較為豐富的成果,但現(xiàn)有的研究在借鑒國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略管理、人力資源管理領(lǐng)域的成果不是很多,研究的理論基礎(chǔ)也還不夠豐滿。未來更進(jìn)一步的研究可以考慮借鑒戰(zhàn)略領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)力理論與人力資源管理領(lǐng)域中的人才吸引、開發(fā)等理論,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
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作者簡(jiǎn)介:
李前兵(1968-),男,江蘇省泗陽(yáng)人,淮陰工學(xué)院管理工程學(xué)院教授,博士,博士研究生導(dǎo)師。研究方向:企業(yè)管理;
李冉(1996-),女,江蘇省泗陽(yáng)人,泰國(guó)西那瓦大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:金融會(huì)計(jì);
張效禎(1995-),女,江蘇省南京人,南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生。研究方向:工業(yè)工程。
現(xiàn)代營(yíng)銷·經(jīng)營(yíng)版2019年12期