黨對(duì)執(zhí)政方式的歷史性創(chuàng)新

王雪竹

[關(guān)鍵詞] 新中國(guó)成立;? 執(zhí)政方式創(chuàng)新;? 國(guó)家治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] D610? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2019）10-0045-04

國(guó)際國(guó)內(nèi)以及黨內(nèi)形勢(shì)的深刻變革要求黨必須與時(shí)俱進(jìn)探索新的執(zhí)政方式，以不辱肩負(fù)的光榮使命。歷經(jīng)新中國(guó)成立初期和改革開(kāi)放時(shí)期的不斷創(chuàng)新，黨在完善與改進(jìn)執(zhí)政方式方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這成為黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。黨對(duì)執(zhí)政方式的探索走出了簡(jiǎn)單化的要么黨政分開(kāi)要么黨政合一，極端化的要么黨包辦一切代替人民自己當(dāng)家作主、要么黨脫離群眾不去領(lǐng)導(dǎo)組織人民自己當(dāng)家作主的雙重認(rèn)識(shí)和實(shí)踐誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)了歷史性創(chuàng)新、歷史性跨越。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，代表廣大人民群眾執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，執(zhí)政的目的是全心全意為人民服務(wù)，因而黨的執(zhí)政必須是全面執(zhí)政、全面負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)一體，實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)理所當(dāng)然、勢(shì)所必然。“政治體制改革要堅(jiān)定地繼續(xù)進(jìn)行下去。但是應(yīng)當(dāng)明確，這種改革不是要削弱、更不是要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”1這是因?yàn)椋煌谖鞣竭x舉體制下的議會(huì)黨，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，中國(guó)共產(chǎn)黨生于人民群眾、長(zhǎng)于人民群眾、存于人民群眾。“世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式”2，進(jìn)而質(zhì)疑并否定“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”。在中國(guó)，黨的“領(lǐng)導(dǎo)”的內(nèi)涵相比“執(zhí)政”更加寬泛，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)實(shí)行總的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是不能剝離、不可分的。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”3因此，創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式，一方面要承認(rèn)并遵循現(xiàn)代政黨執(zhí)政的普遍客觀規(guī)律，另一方面也必須體現(xiàn)發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，即黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)作為執(zhí)掌政權(quán)的政治前提，將黨的執(zhí)政作為實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，才能準(zhǔn)確理解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在規(guī)定性。如此說(shuō)來(lái)，黨的執(zhí)政方式科學(xué)化首先就是改革完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，遵循“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。這是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，把握世界形勢(shì)的散、亂、變等主要特征，吸取其他一些發(fā)展中國(guó)家陷入中等收入陷阱的教訓(xùn)，面對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展的諸多不確定性，黨帶領(lǐng)人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等領(lǐng)域都取得了歷史性成就，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。其主要根源就在于我國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的政治制度為各個(gè)領(lǐng)域的改革和發(fā)展提供了穩(wěn)定的政治環(huán)境和強(qiáng)有力的制度保障。其中，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)的最高政治原則，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵所在”1。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的其他優(yōu)勢(shì)就會(huì)蕩然無(wú)存，也就不可能有人民獲得感、安全感、幸福感的不斷增強(qiáng)，更不可能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。只要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民和中華民族就有了主心骨，就可以集中力量辦大事，把各種資源進(jìn)行整合，調(diào)動(dòng)一切積極因素，應(yīng)對(duì)那些不確定性的因素。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪方面工作，無(wú)一不是從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)抓起，最終落腳在強(qiáng)化黨的建設(shè)上：必須堅(jiān)定不移把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致;必須深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，更好地發(fā)揮黨的職能部門(mén)作用，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制改革;必須全面從嚴(yán)治黨，抓作風(fēng)、反腐敗、揚(yáng)正氣、優(yōu)組織、講政治、立規(guī)矩，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。2014年，黨的十八屆三中全會(huì)作出了科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。前者規(guī)定了全面深化改革的性質(zhì)和根本方向;后者為前者提供了實(shí)踐形式和實(shí)現(xiàn)路徑。二者有機(jī)統(tǒng)一于探索“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”的偉大實(shí)踐中。離開(kāi)了前者，全面深化改革就會(huì)迷失方向;離開(kāi)了后者，中國(guó)特色社會(huì)主義制度難以增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，就無(wú)法發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“要靠通過(guò)不斷改革創(chuàng)新，使中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。”2這從國(guó)家制度文明建設(shè)層面為我們破解黨的執(zhí)政方式科學(xué)化難題指明了方向，即國(guó)家治理體系是“黨領(lǐng)導(dǎo)下”的治理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。同樣，黨的體制機(jī)制、黨內(nèi)法規(guī)體系也不是外在于國(guó)家治理體系的，而是國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分。由此，才得以構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的科學(xué)執(zhí)政就是在堅(jiān)持“總攬全局協(xié)調(diào)各方”的執(zhí)政格局前提下，遵循社會(huì)分工、政治分工的規(guī)律，著力提升“各方”的責(zé)任意識(shí)、協(xié)同理念和治理能力，在相應(yīng)領(lǐng)域和問(wèn)題上更有效地發(fā)揮“各方”的作用。黨的十九大進(jìn)一步提出：“必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。”這些都為中國(guó)特色社會(huì)主義制度整體創(chuàng)新和提升指明了方向。只有堅(jiān)持全面的系統(tǒng)的改革，才能不斷提高中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力，才能確保中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，才能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。這是黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度需要將制度自信和制度創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣;同樣，離開(kāi)深化改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨要更加自覺(jué)地增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。”這實(shí)際上提出了新時(shí)代如何進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的時(shí)代命題。制度自信根本上源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有巨大的優(yōu)越性，是具有鮮明中國(guó)特色、明顯價(jià)值優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我革新和自我完善能力的先進(jìn)制度。堅(jiān)持制度自信，首要的和最根本的是堅(jiān)定政治制度自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。然而，堅(jiān)定制度自信并不是說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義制度在其體制機(jī)制方面是完美無(wú)缺的。要在全面深化改革進(jìn)程中，不斷實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度優(yōu)化，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，不斷促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。制度定型化的主要途徑和基本原則主要是實(shí)現(xiàn)七個(gè)統(tǒng)一：實(shí)然和應(yīng)然的有機(jī)統(tǒng)一;系統(tǒng)與重點(diǎn)的有機(jī)統(tǒng)一;路徑依賴(lài)與創(chuàng)新發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一;頂層設(shè)計(jì)和基層推動(dòng)的有機(jī)統(tǒng)一;開(kāi)放性與自主性的有機(jī)統(tǒng)一;剛性約束與柔性規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一;創(chuàng)新與定型的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度還需要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，提升制度效能。一方面，制度必須法治化。制度的震懾力、生命力在于制度執(zhí)行的徹底性，必須反對(duì)選擇性執(zhí)行，破除權(quán)力、金錢(qián)的干擾。法治化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心。沒(méi)有可靠的法治作為保障，制度就會(huì)缺失權(quán)威性和執(zhí)行力，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化就無(wú)從談起。為此，必須把制度建設(shè)的成果及時(shí)地以法律的形式固定下來(lái)并保持法律的穩(wěn)定性，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。同時(shí)，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持新時(shí)代全面依法治國(guó)基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。另一方面，必須加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強(qiáng)大的真理力量，而且要有強(qiáng)大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風(fēng)。”1在提高制度效能方面，黨的優(yōu)良作風(fēng)會(huì)使人民群眾認(rèn)定中國(guó)共產(chǎn)黨是一心一意為了群眾的利益而奮斗的黨，是堅(jiān)定地站在群眾立場(chǎng)上運(yùn)用權(quán)力、施行政策、執(zhí)行制度的黨。

“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)有力取決于黨與人民的骨肉聯(lián)系，只有將群眾路線貫徹到治國(guó)理政的方方面面，才能做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切，才能贏得人民更多的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。鄧小平同志在黨的八大《修改黨章的報(bào)告》中曾闡明：“什么是黨的工作中的群眾路線呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)來(lái)，它包含兩方面的意義：在一方面，它認(rèn)為人民群眾必須自己解放自己;黨的全部任務(wù)就是全心全意地為人民群眾服務(wù);黨對(duì)于人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，就是正確地給人民群眾指出斗爭(zhēng)的方向，幫助人民群眾自己動(dòng)手，爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的幸福生活。……在另一方面，它認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取‘從群眾中來(lái)，到群眾中去的方法。”1

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央“堅(jiān)持以人民為中心”，將群眾路線貫徹到治國(guó)理政的方方面面，強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、服務(wù)人民，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的中華人民共和國(guó)必須緊緊依靠人民治國(guó)理政、管理社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，堅(jiān)持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把自己的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。”2黨的十九大鮮明提出：“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”“全黨同志一定要永遠(yuǎn)與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”“堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序， 使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。”因此，在新時(shí)代創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式的重要任務(wù)就是充分激活執(zhí)政黨與人民大眾的血肉聯(lián)系，積極領(lǐng)導(dǎo)組織人民自己當(dāng)家作主，將群眾路線貫徹到治國(guó)理政的方方面面，引導(dǎo)社會(huì)和國(guó)家之間形成相互合作的關(guān)系。這就需要：首先，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持價(jià)值——能力——制度相結(jié)合推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為黨的肌體不斷注入新鮮血液。其次，搞好調(diào)查研究，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，不斷提高對(duì)分散性民意的吸納和整合能力，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化民主化。再次，大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，擴(kuò)大人民群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的參與、決策、治理和監(jiān)督，讓他們真正成為主人。最后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建共治共享，提升社會(huì)治理能力。

（本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目、北京社科基金研究基地項(xiàng)目“新時(shí)代首都社會(huì)治理視域下黨的社會(huì)性功能建構(gòu)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18JDKDB003〉的階段性成果）

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