國有企業內控制度執行力的提升策略探討

晏紫英

摘 要：近些年，隨著一帶一路、供給側改革等戰略政策的頒布，對于國有企業來說是極大的挑戰，國有企業內部控制直接關系到如何在改革中抓住機遇，從激烈市場競爭中脫穎而出。而我國國有企業內部控制的問題主要在執行力方面，很難讓內部控制在企業管理中發揮作用。因此本文針對內部控制執行力加強的必要性、主要問題以及優化對策等進行簡要分析，幫助國有企業能夠在經濟發展重要時期通過改善內部控制執行力抓住發展機遇。

關鍵詞：國有企業;內控制度;執行力;策略探討

一、國有企業增強內部控制執行力必要性

在市場經濟的發展過程中，國有企業扮演著十分重要的角色，在我國經濟中有著重要地位。內部控制是否能夠發揮出作用，就要看其執行力度。盡管國家對于國有企業內部控制頒布一系列指引、政策，但是實際上在運作過程中仍然是國有企業自身內部進行落實，缺乏監督的環境下，在內部控制執行力度上是極度欠缺的。

所以加強國有企業內部控制執行力不僅是讓內部控制發揮出效用，同時也能夠提升運營管理效率，為財務管理、會計信息等數據真實性提供保障，降低國有企業的財務風險。因此加強內部控制執行力是國有企業發展過程中必須要重視的工作。

二、國有企業內部控制執行力存在的主要問題

（一）產權不清讓執行流于形式

國有企業存在少許的產權不清的問題，而且在傳統經濟的影響下，國有企業很多都是由代理人經過自身努力發展起來，其產權問題一直是十分模糊的內容。該問題的存在也使得企業管理層的精力并沒有放在內部控制執行力上，更多的是對于產權的維護;而且為了能夠確保自身的利益，許多子公司或者部門在內部控制執行力上都有所保留。從而造成了國有企業內部控制執行流于形式，正是對于內部控制執行力的忽視，導致管理層缺乏對內部控制制度的落實工作，無法形成良好的環境以及氛圍，自然整個內部控制執行力度就會大打折扣，甚至只是做做樣子。

（二）國有企業集團地域分散

國有企業多數都會形成集團化的規模，而且業務覆蓋各個區域，在執行內部控制制度上自然就會受到地理因素的影響。對于子公司分布較廣的國有企業來說，如果通過派駐內部控制執行人員的話，是存在極大的成本;而在內部控制管理系統的構建上，國有企業又落后于市場中的企業，主要是由于國有企業在競爭過程中忽略了自身內部控制的管理，因此只能夠通過派駐內部控制工作人員來達到執行內部控制的目的，但是往往會因為成本過高而放棄，自然內部控制執行存在困難。

（三）內控意識的不足

國有企業在市場競爭中逐漸意識到產品、服務的重要性，從而傾盡權利發展自身的產品、服務，從而在內控管理上投入精力遠遠不足。正是這種想法導致國有企業內部控制意識存在欠缺，沒有意識到內部控制也逐漸成為市場競爭中不可或缺的競爭力。內控意識的不足直接會反映在工作執行力度上，這也是內控力度欠缺的根本性原因，由于管理層沒有意識到內部控制是企業競爭力的重要內容，導致內部控制執行力缺乏監控。

（四）內部審計獨立性影響內控執行力增強

國有企業內部審計是管理環節不可或缺的內容，其針對各項業務與財務活動進行獨立評估以及監管，從而判斷國有企業的各項經濟業務以及管理內容是否符合審計要求。但是國有企業內部審計往往在獨立性上有所欠缺，造成內部控制執行過程缺乏依據，而且審計的作用就是內部控制中最為關鍵的環節，內部審計獨立性的欠缺對內控執行力造成負面影響，很多內控執行人員都會受到內部審計的干擾影響。

三、增強國有企業內控執行力度的策略

（一）深入解決國有企業產權問題

產權模糊是國有企業存在的漏洞，而且對于內控執行力有著直接影響。因此國有企業要加強對產權的厘清，幫助明確產權、發展方向，從而為內控執行力增強提供保障。運用公司制、股份制等改革措施直接將國有企業進行優化，解決好母公司對子公司的控制問題，從而內部控制工作人員在落實工作時更有力度。

（二）不斷優化內部控制體系

內部控制體系直接影響著內部控制執行的力度，倘若國有企業在內控體系構建初始就考慮到內控執行力問題就能夠為內控執行力提供保障。但是內控體系往往不是那么完美，這就需要國有企業能夠在內控執行的過程中對其整個體系進行優化，將構建不合理的問題進行解決，讓內控執行更加的深入。

（三）加強內控培訓力度

內控培訓能夠幫助國有企業內控執行工作人員加深對內控執行的認識，同時有助于國有企業形成內控文化，為企業進行內部控制管理營造良好的環境。通過科學合理的方式，增強內控執行人員的意識;利用培訓增強內控執行人員的技能、信心以及態度;而且通過這種大規模的培訓不只是對內控執行人員，對整個內部控制、全體職工都有普及作用，讓大家意識到內控執行力度必須要加強的緊密感。

（四）加強內部審計獨立性

國有企業是否能夠規范化運營主要取決于內部審計，其對企業整個運營過程進行監督，同時只有不斷的將審計監督、評價體系進行優化，加強獨立性才能夠為國有企業打造出推動自身發展的內部審計部門。同時加強內部審計獨立性后，內部控制執行工作人員可以與內部審計工作人員進行聯合工作，不僅增強了內控執行力度，同時也保證內控執行處于審計監督之下，避免徇私舞弊，為內部控制帶來其他問題。

（五）形成內控激勵與約束機制

內控激勵主要是提升內控執行工作人員積極性，通過調動積極性來強化內控人員執行力度，而約束機制則是對內控執行人員的權限進行約束，避免濫用手中權力，或者徇私舞弊的情況出現。激勵機制可以將其與工作績效掛鉤，薪酬獎金掛鉤，通過這種與自身利益掛鉤的形式來調動其積極性;約束機制就是與內部審計部門聯合執行，不僅能夠加強內部控制執行力度，同時也是讓整個內控執行工作處在審計部門監督之下。因此整個內控執行力度通過多方面的提升，必定能夠加強執行力度，為國有企業發展保駕護航。

參考文獻：

[1]王陸俊.關于提升國有企業內控制度執行力的思考研究[J].財經界（學術版），2014（23）：70+72.