高校財務預算管理中的問題與措施分析

徐愛芳

摘 要：高校加強財務預算管理，能夠有效提升資源配置率和資金使用效益，降低財務風險發生幾率，促使不同部門之間加強聯合，在彼此合作下充分提升資源利用質量和效率，促進高校健康有序發展。而目前高校財務預算管理中還存在一些問題，難以保障預算管理質量，基于此，本文對高校財務預算管理中的問題進行細化探究，并提出加強預算管理的措施，為高校預算管理部門提供參考和借鑒。

關鍵詞：高校;財務預算管理;問題;措施

一、前言

高校財務預算管理質量，直接關系到資金使用和籌集效率，財務預算管理水平的不斷提升是高校健康有序發展的客觀需求。而目前高校在財務預算管理過程中，管理人員對預算管理缺乏正確認識，預算管控體系也不夠健全，預算編制缺乏合理性，預算工作缺乏有效監督，導致高校財務預算管理水平不能滿足實際管理的需要。基于此，有必要對高校財務預算管理中存在的問題與措施進行深入分析，深化預算管理改革，為高校財務管理水平的提升奠定堅實基礎。

二、高校財務預算管理中存在的問題

（一）對預算管理缺乏正確認識

目前一些高校在資金管理過程中，對預算管理缺乏正確認識，覺得預算管理單純是財務部門的管理職能，但凡與預算相關的工作，都應由財務部門負責，而其他部門往往只是簡單列出一些費用支出規劃，對預算管理參與的主動性較為欠缺，從而導致很多職能部門不能發揮在預算管理中的重要作用。

（二）預算控制體系不夠健全

在大數據技術和互聯網信息技術高速發展時代，高校越來越重視智慧校園和數字校園建設，但是很多高校并沒有將相關技術引入到財務預算體系建設當中，導致現有預算體系比較滯后，預算執行情況匯總、評價、控制、審核以及預算編制等環節，信息化程度相對較低。由于預算體系缺乏健全性，導致預算管理過程中，預算編制工作需要投入較多人力、物力還有財力，并且編制數據缺乏準確性。預算數據在收集過程中，不能及時通過信息技術實現匯總以及上報，導致有關人員在收集環節需要花費更多努力。而匯總部門為了盡快完成預算編制工作，經常導致重復安排或者遺漏問題，且沒有足夠的時間對數據進行復核，導致數據缺乏真實性，影響預算編制準確性。同時，高校預算管理部門對于有關預算管理制度缺乏執行力，經常出現預算隨意追加、調整以及超預算執行等問題，預算報告的編制、預算評價還有分析等相關工作效率以及質量不高，真實性和精確性也有待提高。

（三）預算編制單元缺乏合理性

高校在預算編制過程中，其預算編制單元體現的是預算編制時對各個責任部門的細分。是否合理選擇編制單元，與編制結果具有密切關系，要保證預算編制合理，就要優化選擇預算編制單元。但是目前很多高校在選擇預算編制單元過程中，缺乏一定的合理性，降低了預算編制質量。部分高校在選擇預算編制單元的時候，只是將專業或者學院作為基礎進行編制，還有一些高校在預算編制中，不需要其他有關部門提供相關數據，直接由財務部門在往年預算執行的基礎上進行編制。

（四）預算工作缺乏有效監督

雖然目前大多高校對預算工作比較重視，但是很多高校在預算管理中，依舊將重點放在預算編制這一環節，對預算執行缺乏關注度，尤其是沒有加強預算管理的監督工作。高校內部審計機構在實際工作中，比較側重于財務報告審計工作，對預算管理和內部控制缺乏審計監督，導致預算執行效果欠佳。

三、加強高校財務預算管理的措施

（一）強化預算管理意識

高校為了有效加強財務預算管理，需要有關管理人員及時更新思想觀念，對預算管理有一個正確的認識，充分了解預算管理工作的重要價值和意義，以此為基礎及時創新預算管理方式，提升預算管理質量。財務部門在預算管理中，要從目標管理的預算方式，逐漸向全過程預算管理方向轉變，充分發揮預算的事前管制價值，促使預算管理逐步擴展至中層管理層面。高校在提升預算管理意識過程中，不僅要重視財務部門轉變預算管理意識，還要將這一思想下傳至其他基層管理部門，將預算管理目標有機的分解到相關管理部門當中，并采取有效措施調動各部門參與預算管理主動性，確保預算管理信息可以有效、順暢的傳遞，為加強學校預算編制和預算管理奠定堅實基礎。

（二）健全預算管理體系

在預算管理體系構建中，首先要建立完善的預算管理信息系統，高校各基層部門要及時的將預算有關基礎數據規范的填報并上傳至預算管理系統當中，促使預算管理人員能夠更加真實有效的在系統中編制預算，做好預算審核、控制、報告等工作。預算管理體系在構建期間，可以獨立系統形式進行單獨構建，集合構建于高校財務信息系統當中，或者集合構建于智慧校園系統當中，保障預算數據可以及時互通和共享。要提升預算管理質量，就要做到全員參與，不能將預算工作完全歸于財務部門，要保證高校所有部門都參與到預算管理工作當中，并充分結合基層單位業務和系統多元化功能，全面、科學地構建高校預算管理綜合體系。除此之外，高校還要健全、規范地制定一系列內部管理制度，全面提升對預算管理的限制力，避免財務預算管理中發生亂收費、隨意支出等問題，并同時對腐敗行為加大打擊力度。高校基層部門要規范填寫預算執行表單，及時有效的分析預算支出情況，最大程度的提升資金利用效率，并為保障學校預算調整的合理性與科學性奠定基礎。為了加大預算執行力度，要構建一套信息反饋體系，促使預算管理部門可以從上而下的對預算管理問題及時發現和解決。

（三）優化選擇預算編制單元

高校在預算編制過程中，需要對預算編制單元進行合理化選擇，確保預算編制具有高度可靠性與合理性。基于高校的性質，其預算編制過程中，基礎單元主要包含兩種模式，分別是二級院系模式和職能部門模式。不同的模式有不同的優缺點，需要高校結合自身實際情況，對預算基礎單元進行優化選擇。若高校圍繞職能部門進行綜合管理模式，那么其基礎單元可選職能部門，也就是由有關職能部門對院系預算情況實現集中管理，同時采取合理手段，保持各院系預算之間的平衡分配;若高校在綜合管理中對信息精細化提出了較高要求，那么預算基礎單元可選擇院系管理模式，也就是高校每個院系對自身預算實現獨立化管理，同時依據院系具體情況，健全、科學地建立績效考核機制，確保預算管理和績效考核保持彼此適應關系。

（四）加強預算監督檢查力度

首先，高校要對預算工作加強控制，充分發揮預算管理體系和內部審計機構的監督作用，定期或者不定期的對預算執行情況進行抽查和審計。所有報銷環節都要經過預算系統實現，如果存在無預算或者超預算問題，就不能實現報銷。其次，高校要完善的構建績效管理考核制度，促使高校各級管理部門相關人員，積極參與到預算管理工作中。對績效考核得分相對較低的人員要給予一定懲處，對預算標準完成率相對高的人員或者部門作出相應獎勵。考核衡量指標要涵蓋預算外支出以及預算內支出等。最后，高校財務預算管理體系當中，需要融入績效考核和預算監督效果，在兩者結合下，充分發揮預算管理功能與作用。

四、結束語

高校財務管理工作中，一項關鍵內容就是財務預算管理，充分做好高校預算管理，不僅是高校財務管理工作發展的客觀要求，也是法律法規的要求。基于目前高校財務預算管理當中存在的問題，高校需要及時增強預算管理意識，健全預算管理體系，優化選擇預算編制單元，加強預算監督檢查力度，有效提升預算管理水平，進而提高高校財務綜合管理能力，促進高校教育領域的健康有序發展。

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