深度貧困縣脫貧攻堅的現狀、難題及對策建議

程亞蘭 王義紅

摘要：脫貧攻堅是第一民生工程，是當前所有工作的重心。堅決打贏扶脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會，是黨中央對全國人民的莊嚴承諾。地處秦巴腹地的竹山縣是國家南水北調中線工程主要水源區、秦巴山片區扶貧攻堅的主戰場，是湖北省29個國家扶貧開發工作重點縣及全省9個深度貧困縣之一，通過全縣人民三年奮力攻堅，創新扶貧工作方式和方法，貧困發生率由2015年36%下降至2017年12%以下，脫貧攻堅取得了重大進展和階段性勝利。但由于地處深山環境資源條件差、自我發展能力弱、產業發展制約因素多，脫貧攻堅面臨的任務仍然十分艱巨。現階段如何處理好資金撥付與監管，異地搬遷穩得住與能致富，扶貧與扶志、扶智，短期目標與長效機制，脫貧與返貧，貧困與非貧困等關系問題顯得尤為重要。

關鍵詞： 竹山縣;貧困縣;脫貧攻堅;調研報告

中圖分類號： C913 ?文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2019）04-0029-05

根據十堰市委統戰部和扶貧辦2018年度《關于支持各民主黨派市委會開展脫貧攻堅民主監督工作的實施方案》文件精神，民建十堰市委組建工作專班圍繞“脫貧攻堅的現狀、難題及對策建議”這一主題，于近期選擇竹山縣進行了為期三天的專題調研。竹山縣位于秦巴山腹地、湖北省西北部、十堰市南部，與陜西平利、白河，重慶巫溪及神農架林區接壤，全縣國土面積3586平方公里，轄17個鄉鎮254個村47萬人，是國家南水北調中線工程主要水源區、秦巴山片區扶貧攻堅的主戰場和鄂西生態文化旅游圈的重要節點，是湖北省29個國家扶貧開發工作重點縣及全省9個深度貧困縣之一。

一、調研工作開展情況

（一）調研經過

首先民建十堰市委調研組與竹山縣統戰部門進行了工作接洽，初步了解了竹山縣扶貧攻堅的大致情況，確定了調研行程和具體安排。

第二天上午，調研組到達上庸鎮南壩村，對異地搬遷情況進行了實地了解，并聽取了村、鎮兩級情況匯報和村民意見。隨后，調研組到達上庸鎮政府、文峰鄉太和村對產業扶貧情況進行了實地了解，并聽取了圣水湖國際旅游度假區、見田花卉專業合作社、太和梅花谷旅游公司及當地政府的情況匯報。

第三天調研組出席了竹山縣專題座談會，與縣領導楊金鑾、殷世山，統戰部、扶貧辦、住建局、經信局、旅游局、農業局、教育局、財政局、工商聯、農商銀行相關負責同志，以及部分民營企業代表進行座談，聽取了各部門、各系統、各戰線關于扶貧攻堅工作的情況匯報。

（二）調研內容

通過三天的實地查訪、座談交流、資料采集，對竹山縣貧困人口識別、精準脫貧、異地搬遷、產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、資金管理、企業幫扶等情況有了比較全面的了解。

（三）調研感受

調研組認為竹山縣扶貧工作干部對相關政策非常熟悉，全縣扶貧數據把握準確，工作思路清晰，工作態度認真，交流工作坦誠，匯報情況真實;群眾對于黨和國家的扶貧政策非常擁護，對于各級干部的工作比較滿意。

二、脫貧任務推進現狀

竹山縣在脫貧攻堅方面，以“統攬經濟社會發展一切”的干勁推動脫貧攻堅，目前脫貧進度達到了中央要求的基本標準，擬于2019年整縣摘帽，2020年鞏固完成。

（一）貧困人口結構情況

1.貧困人口及脫貧進展

2.貧困村及出列進展

（二）主要致貧原因分析

（三）脫貧攻堅制約的關鍵因素

1.環境條件資源基礎差。現有貧困村多在深山，基礎條件和資源條件差，任務重成本高，資金投入遠遠不能滿足實際需求。

2.群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，缺少龍頭企業，持續增收能力不強，留守人口老齡化嚴重，受教育程度低，思想觀念落后，生產經營能力低，抵御風險和自我發展能力脆弱。

3.制約產業發展要素多。貧困村市場、技術、信息等制約要素作用明顯，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。

三、脫貧工作亮點

（一）貧困人口精準識別及動態管理工作落實到位

竹山縣貧困人口動態調整程序規范、過程到位，不僅嚴格執行了國務院、省扶貧部門“兩公示一公告”的識別規定開展“比對篩選”，而且制定了詳細、完善的操作程序，確保了“檔外無真貧、檔內無硬傷”。

1.貧困人口進入程序：第一步，成立民主評議小組。第二步，村民小組民主評議。對現有貧困戶按照“七進八不進”標準和省定負面清單逐一評議，確定是否有剔除對象;對其他符合貧困戶條件的農戶和人口進行評議，確定是否有新增對象。兩類評議結果在村民小組內公示。第三步，民主評議小組評議。各村民小組評議公示結束后，以村為單位召集民主評議小組會議，對各村民小組評議的結果進行“專班測評”。測評結果以村為單位集中公示，公示期不少于7天。第四步，鄉鎮審核。第五步，信息核準。第六步，核對錄入。

2.貧困人口退出程序：第一步，采取民主評議。對照“一有兩不愁三保障”指標，各村開展評議，按照年度脫貧計劃，擬定脫貧名單。第二步，核實認可。貧困人口脫貧名單經村兩委、工作隊核實，得到擬脫貧人口認可。第三步，公示公告。脫貧名單經擬脫貧人口認可后，在村內公示，不少于7天，公示無異議后，公告脫貧。第四步，脫貧退出。在建檔立卡信息系統進行脫貧標記。

3.貧困認定矛盾解決方案：通過公正的操作程序，認定結果以群眾評議和核查打分為主，評議結果和各類惠民政策項目陽光透明公開，工作中注重精神脫貧，同時關注非貧困戶，提高群眾認可度和公信力。

（二）脫貧攻堅責任落實到位

1.調整充實脫貧攻堅領導力量。為了加快實現“貧困戶脫貧、貧困村出列、貧困縣摘帽”，縣四大家牽頭成立“一辦十四組”，每一名縣領導掛職一個組，每鄉鎮設一個指揮部，嚴格落實縣、鄉、村、企四級脫貧攻堅工作機制，整合政府、社會、市場“三大資源”，加快了工作推進速度和質量。

在扶貧工作中各級各部門要切實擔負起主體責任，不能麻痹大意，不能一“搬”了事，一定要深思熟慮，把困難想多一點，把辦法考慮遠一點，通過產業扶持、勞動力轉移培訓等方式來幫助貧困戶增收致富，切實解決他們的生產生活難題，真正讓他們實現“穩得住、能致富”，真正找到歸屬感，擁有更多幸福感。

（三）處理好扶貧與扶智、扶志的關系問題。

扶貧工作中有部分貧困群眾存在的“等靠要”思想，一方面存在少數人思想落后、懶惰成性、心靈不純潔、“一等二靠三要”、爭當貧困戶的現象。另一方面也出現了部分貧困化不愿早日脫貧，害怕脫貧脫政策、脫幫扶、脫依靠的依賴心理。

針對此類問題一是要堅持“物質”扶貧和“精神”扶貧同步推進，將扶貧和扶智、扶志相結合，加大正面激勵，探索治懶措施，改變簡單給錢、給物的做法，不大包大攬、不包辦代替，切實解決部分貧困群眾中存在的“等靠要”思想，二是要引導群眾“自強不自卑、期待不等待、依靠不依賴、苦干不苦熬”，不斷激發貧困群眾的內生動力，用自己智慧的頭腦和勤勞的雙手創造美好生活。三是要弘揚中華民族孝親敬老的傳統美德，引導群眾自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，強化家庭成員贍養老人的責任意識。

（四）處理好短期目標與建立長效機制問題。

深度貧困縣由于脫貧摘帽是頭號政治任務，有嚴格的考核指標和脫貧時間表，因此脫貧攻堅短期成效明顯，貧困戶脫貧速度較快。以貧困戶短期物質保障提升和短期收入增長為考核標準的脫貧工作，雖然能夠短期內快速推動貧困戶實現脫貧目標，但這種脫貧方式大多是在嚴重依賴政府傾斜性資金投入和“保姆式”政策呵護下完成的，光靠輸血沒有造血能力是不長久的。

脫貧攻堅的關鍵是保障貧困戶收入持續增長，如何通過發展特色產業、尤其是竹山縣的全域旅游產業的來建立長效機制，應該是脫貧的關鍵和方向。竹山縣旅游資源良好，已經初具規模，對脫貧攻堅意義重大，建議市、縣兩級出臺扶持政策，加大扶持力度，將帶動脫貧功能強的旅游項目納入全市旅游規劃，與知名景區打包開發新線路，協助推廣宣傳。

（五）處理好一手抓脫貧，一手防返貧問題。

根據貧困分類統計數據得知，脫貧攻堅工作中存在因病返貧、無技術返貧占比超過50%。因此如何防止一邊“輸血”、一邊“失血”、無力造血再度返貧現象的發生，也是扶貧攻堅的要啃的一塊硬骨頭。部分貧困村不僅“三留守”情況嚴重，而且單身漢情況也很突出，這一社會問題原因復雜，需要給予必要的重視。

為防止脫貧群眾再返貧，應建立長效扶貧工作機制，堅持做到機構不撤、隊伍不散、干勁不減、力度不降，持續用力推進基礎設施建設和產業發展，為貧困戶鋪好長久的致富之路，不斷鞏固脫貧成果，從根本上脫貧。通過產業扶貧，讓更多的外出務工人員能在家門口掙錢養家，解決三留守問題，關愛鰥寡孤獨，營造和諧家庭氛圍和社會文明。

（六）處理好非貧困戶與貧困戶的攀比及新的社會矛盾問題。

調研中發現基層不乏這樣的例子：同戶分家的兩兄弟，哥哥勤勞苦干，常年在外務工也蓋不起一套房子，而生性懶惰的弟弟卻因為當上了貧困戶，近乎無償地獲得一套住房。這種“給”出來的社會矛盾，也讓不少未享受相關政策待遇的非貧困戶十分羨慕，導致貧困戶和非貧困戶結下“梁子”，引發不少爭端。貧困戶與非貧困戶、貧困村與非貧困村、干群之間的矛盾凸顯，深層次原因在于“不患寡而患不均”的社會心理，難以兼顧好邊緣貧困群體和對農民整體思想教育缺失等問題，折射出的是當下發展不均衡不充分的根本問題。

針對此問題一方面要加大對農民思想再教育力度。對農民的道德教化乃至思想再教育一定要破題，不僅要把激發貧困人口內生動力、增強發展能力作為根本舉措來抓，更要把加強和改進對農民再教育工作擺在重要位置。另一方面，在產業扶貧實踐中，不僅應將貧困戶嵌入產業鏈中，同時吸引一般戶參與產業發展，通過互促互進，實現共同脫貧致富。

Abstract：Poverty alleviation is the first livelihood project and the focus of all current work. We will resolutely win and fight against poverty and ensure that all poor areas and poor people will enter a comprehensive well-off society by 2020. This is the solemn commitment of the Party Central Committee to the people of the country. Zhushan County， located in the hinterland of Qinba， is the main water source area of the National Middle Route Project of South-to-North Water Transfer and the main battlefield of poverty alleviation in Qinba Mountain Area. It is one of the 29 key national poverty alleviation and development counties and one of the nine deep poverty counties in Hubei Province. In the three years， the county people struggled to tackle the problem and innovated ways and methods of poverty alleviation. The incidence of poverty fell from 36% in 2015 to below 12% in 2017. Significant progress and staged victory have been achieved in poverty alleviation. However， due to the poor environmental resources in the mountains， weak self-development capabilities， and many constraints on industrial development， the task in poverty alleviation is still very arduous. At this stage， how to deal with the disbursement and supervision of funds， the relocation of the land and the ability to get rich， poverty alleviation and ambition prompt， and education development， short-term goals and long-term mechanisms， out of poverty ?and poverty returning， poverty and non-poverty are particularly important.

Key words： Poor counties; Poverty eradication; Research Report