中國外交理論的發展與創新

衛靈

【摘要】國家主席習近平在慶祝新中國成立70周年大會上發表重要講話，再次強調，“堅持和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，繼續同世界各國人民一道推動共建人類命運共同體”。體現出中國相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系理念。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，縱覽全局，創造性地提出一系列富有中國特色、體現時代精神、引領人類進步潮流的外交新理念新思想新戰略，形成并確立了習近平外交思想，成為新時代我國對外工作的根本遵循和行動指南。

【關鍵詞】中國外交 理論創新 新時代 中國特色 【中圖分類號】D80 【文獻標識碼】A

70年風雨兼程，70年砥礪奮進，70年春華秋實。在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上，國家主席習近平強調，“前進征程上，我們要堅持和平發展道路，奉行互利共贏的開放戰略，繼續同世界各國人民一道推動共建人類命運共同體”。這句話中，多處體現了新時代中國特色社會主義外交理論的創新。外交新理念新思想新戰略正在中國外交實踐中加以運用。新時代中國特色大國外交理論是對1949年以來中國共產黨歷屆領導核心的外交思想的繼承與發展，是新時代我國外交工作的根本遵循和行動指南。

以獨立自主、審時度勢開創新中國外交之路

新中國成立初到改革開放，我國根據社會主義國家的外交原則，針對當時我國所處的復雜國際環境，提出了維護國家主權、發展社會主義中國對外關系的外交理論。鄧小平同志倡導改革開放后，審時度勢，解放思想，賦予了中國外交理論以新的內涵。

第一，從倡導和平共處五項原則到提出“一國兩制”的基本國策。20世紀50年代，中國接受并發展了“和平共處”思想，在1954年先后與印度、緬甸政府宣布，以和平共處五項原則作為處理國家間關系的基本原則。“處理國與國之間的關系，和平共處五項原則是最好的方式。”鄧小平同志成功地將“和平共處”原則，創造性地用以解決中英、中葡之間的歷史遺留問題，以和平方式維護了國家主權和民族尊嚴，在世界上首次實現了一個國家、兩種制度的建構，在國際關系中意義重大。和平共處五項原則的提出是當代國際史上劃時代的歷史貢獻和偉大創舉。根據這一原則，我國在國際交往中趨利避害，特別是隨著我國改革開放的不斷深入，在這一外交基本原則的指導下，我國最大程度地爭取到了國內發展的有利環境。

第二，從“三個世界”劃分理論到“中國永遠屬于第三世界”思想的提出。上世紀70年代，毛澤東同志根據當時錯綜復雜的世界政治經濟形勢和主要矛盾，創造性地對世界各種力量作出科學劃分，提出了著名的“三個世界”劃分理論。這一重大國際戰略思想明確了中國與第三世界國家團結合作的基本立場；表明了我國爭取和聯合第二世界共同反霸的必要性與可能性，將國際形勢的“變”與國家利益的“不變”統一起來。“三個世界”劃分的理論創新，徹底修正了依意識形態劃分陣營的傳統思維，扭轉了“兩個拳頭出擊”的中國外交的被動局面，為中國外交贏得主動。

鄧小平同志多次強調，中國屬于第三世界國家，這是我們外交政策的基礎。中國窮的時候理所當然屬于第三世界，“將來發展富強起來，仍然屬于第三世界，中國和所有第三世界國家的命運是共同的。中國永遠不會稱霸，永遠不會欺負別人，永遠站在第三世界一邊。”鄧小平同志的這番話，是從政治層面強調：中國將永遠與第三世界國家保持團結與合作，中國強大了也不會對任何國家構成威脅。

第三，從堅持獨立自主原則到“不結盟”思想指導下的全方位對外開放。獨立自主，是新中國成立以來我國外交工作一直堅持的基本原則。早在新中國成立前夕，毛澤東同志就指出：“中國是獨立國家，中國境內之事，應由中國人民及人民的政府自己解決。” 無論是50年代實施“一邊倒”，還是70年代的聯美抗蘇，我國都從未放棄獨立自主原則。正如周恩來總理所說，我們對外交問題有一個基本立場，即中華民族獨立的立場，獨立自主，自力更生的立場。改革開放后，鄧小平同志繼承和發展了毛澤東獨立自主的外交思想，指出：“獨立自主，自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”同時鄧小平同志賦予這一原則以新的內容，即真正的不結盟。1984年冷戰尚未結束，鄧小平同志講：“中國的對外政策是獨立自主的，是真正的不結盟。中國不打美國牌，也不打蘇聯牌，中國也不允許別人打中國牌 。”

獨立自主的外交思想表明，一是中國不同任何大國結盟，一心一意地把自己的事情辦好。二是中國在獨立自主的原則下，實行全方位的對外開放。不僅對發展中國家開放，也對西方發達國家開放，對所有愿意與我們交往的國家開放。鄧小平同志把獨立自主和對外開放作為我國外交的根本宗旨和長期國策確定下來，開創了中國外交史上的新局面。

第四，從“戰爭與革命”到“和平與發展”時代主題的認知轉變。20世紀60年代，根據當時緊張的國際環境，中國曾一度堅持列寧同志在20世紀初提出的“戰爭與革命”的時代認知，認為當時我們處于帝國主義走向全面崩潰和社會主義走向全世界勝利的時代，在那一時期，“戰爭與革命”的時代主題引導著中國的內政外交出現嚴重偏差。然而，鄧小平同志以實事求是的精神，以兩點論認識世界局勢，對時代主題重新作出重大調整。中共十三大、十四大明確了“和平與發展是世界主題”，并在中共十五大報告中正式確認。鄧小平同志以思想家的敏感和政治家的魄力，抓住世界主要矛盾，深刻揭示了時代的本質特征，從而在理論上發展了以往馬克思主義時代觀，為加大改革力度、擴大對外開放奠定了理論基礎。中國外交理論進一步走向成熟，并且在外交實踐中不斷創新。

新時代中國特色社會主義外交理論的創新發展

習近平外交思想是新時代中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的重要理論成果。這一思想理論不僅繼承和堅持了新中國70年來的外交基本原則，而且抓住時代脈搏，不斷發展創新，為中國特色大國外交的開展提供了理論指導。

提出構建“人類命運共同體”理念。黨的十八大明確提出，倡導“人類命運共同體”意識，戰略視野廣闊，意義深遠。這一理念反映了我國希望與各國休戚與共、共同發展、合作共贏的全球觀、世界觀，超越了個體民族國家的發展理念。黨的十九大召開時，“構建人類命運共同體”作為新時代中國特色社會主義外交思想的重要內容被寫入報告。2017年，聯合國先后兩次將我國的“構建人類命運共同體”理念寫入聯合國相關決議，彰顯國際組織對構建“人類命運共同體”理念的高度認同，這一思想在國際社會也得到了廣泛和迅速的傳播。

創新周邊外交工作理念。黨中央于2013年10月召開周邊外交工作專題會議，中共中央政治局常委全體出席。會議確定了周邊外交工作的戰略目標、基本方針和總體布局。新中國成立以來，黨中央如此高度重視周邊外交工作，實屬罕見。按照會議精神，新時代中國周邊外交除了繼續堅持“與鄰為善、以鄰為伴”，堅持“睦鄰、安鄰、富鄰”的指導思想以外，還創新的提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交新理念。這一嶄新外交思想，讓周邊國家真切感受到中國的友善親和、真心誠意、開放包容，突顯了中國包容、共享的發展觀，以更加開放的姿態，積極推進我國與周邊國家的地區合作和共同發展。

創造性地提出“義利觀”。所謂“義利觀”就是不搞你輸我贏、你少我多，表達了中國要在自身獲得利益的同時照顧對方利益。習近平主席多次講，“既要讓自己過得好，也要讓別人過得好”。他在韓國首爾大學談到國際合作問題時說：“國不以利為利，以義為利也”“我們要注重利，更要注重義”“只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏”“先做朋友，再做生意”。外交既要講原則、也要講情誼、講道義。“一帶一路”倡議的宏偉建設，就充分展現了中國促進共同發展、實現共同繁榮的合作共贏理念。

提出富有建設性的“國際秩序”觀。黨的十八大以來，我國的國際秩序觀發生調整，從改革開放之初強調國際秩序的不公正、不合理，到目前“堅持維護和建設當代國際秩序”的這一立場。習近平主席強調，要“維護好第二次世界大戰成果和戰后國際秩序。”此后中國對現行國際秩序和國際體系的認知更加明確：中國是當代國際秩序的參與者和堅定的維護者。“中國是第一個在聯合國憲章上簽字的國家，將繼續維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。”中國對戰后國際秩序和國際體系的認知和定位意義重大，符合迅速崛起中的中國國家利益，不僅有利于大國之間增信釋疑，也有利于維護和建設現行國際秩序，使中國更有可能以漸進方式，逐步改革現有國際秩序中的不合理成分，推動國際秩序向更加公正、合理的方向發展。

推進全球治理體系變革。隨著全球性問題日益增多，加強全球治理、推進全球治理體系變革乃大勢所趨。黨的十八大以來，我國不僅提出了應對全球治理難題的中國方案，而且采取了一系列行動，積極引領全球治理變革方向。2013年以來，習近平主席在國內外公開場合的講話中，70余次提到“全球治理”概念，為人類可持續發展提供了新的思路和方案。新時代中國全球治理思想具有鮮明特色：強調全球治理的共商共建共享原則，維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的國際秩序，推進全球治理規則民主化、法治化建設。引領全球治理變革，盡顯中國的大國擔當。

新時代中國外交理論創新意義重大

習近平外交思想和中央的一系列新的外交舉措，是中國在世界“百年未有之大變局”中勇立潮頭的外交指南針，具有重要的時代意義：

習近平外交思想展示了我國堅持走和平發展道路的信心。中國走和平發展道路具有豐富的思想基礎。習近平主席的外交理論與實踐，從各個不同角度體現了新時代中國繼續堅持和平發展道路的鮮明特色。習近平主席引用孔子的名言，強調 “己所不欲，勿施于人”。只有和平安寧，才能發展繁榮。中國“將堅持和平發展道路，始終做世界和亞太地區的和平穩定之錨”。習近平主席在70周年國慶講話中強調“前進征程上，我們要堅持和平發展道路”，這絕不是外交辭令，而是思想自信和實踐自覺的有機統一，明確了今后中國對外開放的大方向。

習近平外交思想引領我國在國際事務中主動承擔大國的責任和義務。隨著中國特色大國外交不斷譜寫新篇章，中國作為負責任大國的作用日益彰顯。習近平主席主持下的外事工作，在世界事務、地區事務和周邊關系上，越來越多地展現出一種大國的風范、理念和行動，其整體外交風格突出體現了更加負責任的態度。大國是國際體系中主要的行為體，大國外交是當代國際關系的重要組成部分。中國提出要承擔全球治理的責任。改革開放40多年來，中國實現了自身的快速發展，我們愿意通過承擔大國的責任為世界發展作出更多的貢獻。

習近平外交思想體現了我國創新超越“民族國家”的全球觀。在世界百年未有之大變局下，中國創造性地提出打造“人類命運共同體”的外交理念，這是一個超越民族國家的嶄新世界觀。“高山一起爬，低谷一起下”“輕的一起拎，重的一起扛”充分體現了習近平外交思想寬闊的視野與胸懷。在外交行動中，我國大力推出的“一帶一路”建設，目的就是謀求各國發展戰略對接，形成共同發展勢頭；在國際秩序的調整和變革中，中國積極維護戰后國際秩序，成為國際秩序健康發展的建設性力量；我國堅持開放合作、支持多邊主義立場，維護多邊貿易體制；在與他國交往中，合作共贏成為新時代中國外交的突出亮點。這一系列思想理念開創了新時代中國特色大國外交的新局面。

（作者為中國政法大學馬克思主義學院教授、博導）

【注：本文系國家社科基金重點項目“習近平總書記全球治理與國際法治思想研究”（項目編號：18AKS024）階段成果；北京高校中國特色社會主義理論研究協同創新中心（中國政法大學）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在慶祝中華人民共和國成立70周年大會上的講話》，《人民日報》，2019年10月2日。

②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年。