人才引進應守住公平底線

韋珊珊

【摘要】各地人才引進政策的本質是利用地方財政為外來人才提供利好待遇，在這個過程中怎樣守住公平底線？對此，應通過優化制度設計、營造適宜人才成長的“生態系統”，構建社會評價監督機制，以更好發揮人才引進政策的作用，引領當地經濟社會發展。

【關鍵詞】人才引進 公共利益 本地群體 不公平感

【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告指出，“要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”，“鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、邊疆民族地區、革命老區和基層一線流動”。近年來，隨著我國人口老齡化問題凸顯、人口紅利逐漸削減、城市發展不均衡等諸多因素的影響，全國各城市對人才的需求極為迫切，為吸引匯聚人才各出奇招。地方政府出臺的人才引進政策措施大致可以分為兩類：一類是身份政策，比如放寬落戶資格、購房資格；另一類是資助政策，比如發放購房、租房、生活補貼及創業補貼等。這些為引進人才提供的利好待遇，反映了地方政府求賢若渴謀求發展的迫切愿望，但在給引進人才以特殊待遇的同時，需要守住公平底線。

厘清政府與引進人才的關系，發揮人才作用引領當地經濟社會發展

地方政府和引進人才之間可視為一種權利和義務對等的關系，引進人才享受了地方政府提供的利好待遇，也應承擔為地方經濟社會發展貢獻才智的義務。地方政府人才引進的流程可以歸納為： 地方政府制定并發布人才引進政策，符合人才引進政策條件要求的人才通過與當地用人單位簽訂就業協議、在當地創業投資、落戶等行為的實施，獲取地方政府在人才引進政策中所承諾的利好待遇。將此流程與民法中合同的締結過程進行類比，地方政府人才引進政策中的條件要求以及承諾的利好待遇類似于合同法上的“要約邀請”，而人才對于政策的響應可以視為對地方政府發出的“要約”，地方政府對于人才進一步的審核辦理回應可以類比為“承諾”。此時引進人才與地方政府之間即形成了權利義務關系，對于地方政府而言，有引導和使用引進人才的權利，也需要承擔為引進人才提供利好待遇的義務。

人才引進政策的落腳點在于發揮引進人才的作用，引領當地經濟社會發展。人才引進政策中的優惠與福利待遇的直接受惠者為引進人才個人及其雇傭單位，但優惠與福利待遇的供給方一般卻是地方財政，而非用人單位。人才引進政策的合法性、合理性基礎在于其公益性，即雖然人才引進政策的直接受益者為個人及個別用人單位，但根本目的在于實現公共利益，即通過人才引進優化人口結構、增加勞動人口總量、提升人口素質以帶動本地區的經濟社會發展，造福于該地區之社會公眾。所以，制定政策之前，應明確引進人才為地方經濟社會發展服務的根本目的。

人才引進政策中存在單純唯學歷論、加大社會分配差距等問題

各地人才引進政策中普遍存在單純唯學歷論的問題。目前各地人才引進政策通常把學歷作為人才識別的主要標準，固然以學歷為衡量標準簡單易操作，也更容易為人所接受，但是各地的產業政策、城市定位不同，所需要的人才類型也不同。不考慮當地產業政策、城市定位，單純從學歷上來定義和設定的人才門檻、人才識別標準顯然無法精準匹配城市對人才的需求。如前文所述，人才引進政策的合法性、合理性基礎在于其公益性，如果通過人才引進政策引進的人才與城市需求不匹配，那么引進人才就不能為城市發展助力，人才引進政策公益性目的也就無從談起。缺少了公益性支撐，動用地方財政為引進人才提供優惠及福利待遇，對于本地群體而言就是一種不公平。

人才引進政策存在加劇社會分配差距的風險。“不患寡而患不均。”由于人才引進政策的實施，引進人才在資源獲得、發展機會方面優于本地群體，本地群體會由此產生一定的落差感，甚至還會產生一種由于沒有獲得相應資源、機會的“損失感”。諸如，可能會造成高收入者可以“優惠買房”，而中低收入的普通勞動者卻要“原價購房”的不公平現象。另外，如果引進人才與單位內部員工薪資待遇差距過大，會引起單位同事之間的相互攀比，甚至引起內訌，反而不利于大家靜下心來搞研究、謀發展。如何消除人才引進政策帶給當地居民、職工的“不公平感”，防止其加劇社會分配的差距，這是人才引進政策中應該考慮到的問題。

優化人才引進制度設計、營造人才成長的“生態系統”、完善社會評價監督機制，守住人才引進公平底線

優化人才引進的制度設計。一是摒棄單純唯學歷論的導向，應結合科研能力、實際水平等標準綜合制定引進政策。二是優待內容應以身份政策為主，以資助政策為輔。人才引進政策應當以身份政策為主，以資助政策為輔，更加關注引進人才與本地群體在資格準入等身份方面的平等待遇，構建友好的人文制度環境，盡可能使引進人才與本地群體具有同等發展資格，而不應一味地以物質和資金獎勵吸引。三是應注重發揮用人單位的主體作用。引進人才與用人單位是人才引進政策的直接受益者，用人單位要在人才引進過程中發揮主體作用，增強人才與崗位的適配性，最大限度地發揮引進人才的作用。政府可以在信息匹配、供需匹配、平臺搭建等方面發力。地方政府與用人單位相輔相成、各司其職，共同促進人才引進政策的科學制定及有效實施。四是發揮市場配置資源的作用，人才屬于資源的一種，人才的配置也應由市場來決定，引進人才的運作應主要由市場來完成，以政府為輔。市場能夠對人才引進前后的經濟核算作出準確調適，進而促使形成相對公平科學的人才引進及使用機制。

人才引進應著重營造利于人才成長的“生態系統”。人才引進應秉持以普惠性措施為主，以特殊待遇為輔的原則。地方政府不僅要重視人才引進，更要重視人文制度環境的優化，要注重城市整體的基礎設施建設與公共服務能力的建設，以優秀的人文制度環境來吸引人才而不僅僅是以利好待遇吸引人才。地方政府和用人單位要搭筑舒適的、充滿希望的“巢”來吸引自由靈活的、追求自我實現的“鳳”，與其僅僅給引進人才補助補貼，不如在為引進人才提供最佳的“生態系統”上下功夫，改善城市人文制度環境不僅可以吸引外來人才，本地群體也能分享到好處，一定程度上降低了對引進人才與本地群體之間的差別對待，也降低了政策的負面影響。

完善社會評價監督機制，構建引進人才退出機制。構建社會參與機制，搭建順暢的溝通渠道與平臺以保障社會公眾可以動態地、全程地參與、監督人才引進政策制定、實施，使人才引進政策的制定更加科學、合理、規范，施行更加順暢、有效。人才引進政策保障本地群體的知情權與參與權，有助于督促地方政府在“公眾供給、個別受益”之間找到一個平衡點，以確保人才引進符合公共利益目的。具體而言，地方政府可以通過信息公開、意見征求、舉辦聽證會等適當的方式和程序搭建順暢的溝通渠道與平臺，用人單位、本地群體可以通過建言獻策、公眾監督等方式積極參與。同時，構建引進人才的退出機制，設置引進人才的試用考核期，堅決淘汰不適用者。使真正為當地經濟社會作出突出貢獻的人才得到應有的優越待遇，而讓那些魚目混珠之輩遭到淘汰。

綜上，在人才引進政策的制定實施過程中，需要充分考慮公平性問題，要通過優化制度設計守住公平底線。只有這樣，才能持久激發整個社會的活力與創造力，真正實現城市跨越式發展的目標。

（作者為山東大學文學院博士研究生）

【參考文獻】

①張克克：《當前城市人才引進政策的政治經濟學分析》，《現代管理科學》，2019年第2期。

②趙忠君、鄒麗娜：《人才引進政策實施效果評價——以十大熱門城市為例》，《湖南財政經濟學院學報》，2019年第1期。

③宋巧：《人才引進政策的瓶頸與破解》，《人力資源管理》， 2017年第7期。