支持質量改進的評價方法在軍事活動中的應用研究

薄冰 鮮思德 丁慧蓮

摘要：緊緊把握大型軍事活動的項目化屬性，找出適合大型軍事活動質量評價的類型，提出支持改進的大型軍事活動質量評價分析參考模型，理清了質量評價的思路辦法。本文彌補了一般性質量評價側重發揚優勢、淡化弱點的局限，為大型軍事活動質量管理提供了一種新的途徑。

Abstract： To grasp the project attribute of large-scale military activities， find out the type of quality evaluation suitable for large-scale military activities， put forward the reference model of quality evaluation analysis supporting the improvement of large-scale military activities， and clarify the way of quality evaluation. This paper makes up the limitation that general quality evaluation focuses on developing the advantages and weakening the weaknesses， and provides a new way for the quality management of large-scale military activities.

關鍵詞：質量管理;軍事活動;改進;評價方法

Key words： quality management;military activities;improvement;evaluation method

中圖分類號：E075? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）29-0238-03

0? 引言

大型軍事活動作為一個典型的軍事化項目，往往受思想觀念、質量意識、工作方式等局限，忽略了對活動質量管理的關注和把控。本文緊密結合項目化軍事活動（如大型閱兵、比武競賽等）特點，引入現代質量管理先進理念，探索運用支持改進的質量評價模式，對大型軍事活動質量進行診斷性評價，以實現發現質量問題，查找問題原因，促進質量改進的目的。

1? 質量評價分類概述

現代管理學認為，對項目的質量評價是為達到特定目的，評價主體采用相應的標準和方法評判特定對象（如組織的質量體系、過程或產品）的一組固有特性，從而得出評價結果的過程[1]。質量管理學按照評價的不同目的，將質量評價分為三種類型：

①以“質量保證”為目的的評價。屬于符合性評價，即需要按照一定參照標準系進行質量全面審核，進而取得顧客信任，也稱“取信顧客的質量評價”，這一評價的關注點在于證實質量要求，是否已經或能夠達到預期的標準要求。

②以“展示優秀”為目的評價。是對全面質量管理及績效的綜合評價，側重點是最大程度的發現成功、反映優勢、樹立典型，質量獎評價就是在此意義上的評價。

③以診斷和改進為目的的質量評價[2]。是在整個系統中借用評價的方法發現弱點，并診斷原因進行改進，也稱支持改進的質量評價（QESQI）。《質量管理學》（科學出版社，第三版）對支持改進的質量評價（QESQI）的定義為：在組織整個系統中借用評價方法發現弱點、診斷原因、提出改進建議的企業自我評價，屬于自我診斷性評價。其評價目標主要是為了發現組織中的質量問題，診斷引起質量問題的根源，并提出質量改進的具體目標和思路。這一質量評價可以分為三種：管理活動的自我評價、以全面質量獎為基礎的自我評價、面向過程改進的自我診斷性質量評價。由于第一類和第二類QESQI在如何改進的問題上力度相對薄弱，因此面向過程改進的診斷性質量評價就成為相關領域研究的焦點。

從實踐需要看，支持改進的診斷性質量評價，更具現實指導性和實踐應用價值，也是比較符合軍事活動項目化質量管理需要的一類評價手段。

2? 項目化軍事活動質量評價方法適用選擇

找準工具或方法，是有效解決問題的前提和基礎。對大型軍事活動進行質量評價的目的，是為了在評價的基礎上實現質量改進。對比諸多質量評價的類型，如基于顧客滿意度的質量評價、基于展示優秀的質量評價等，評價宗旨或側重點都無法與軍事活動追求質量改進的最終目的相統一，評價的客觀指導性和現實意義相對較弱。研究發現，在軍隊特殊屬性的約束下，只有側重于識別弱項及原因的“支持改進的自我診斷性質量評價”，才是符合大型軍事活動質量要求的最佳評價方法。

2.1 目標宗旨的一致性

主要體現在以質量改進為目標的診斷性質量評價與大型軍事活動的根本宗旨具有一致性。軍隊組織演習、演訓、練兵比武等大項活動的目標，是通過活動的開展，查找發現存在的問題并及時指導部隊糾正，以實現提高戰斗力的目的，其活動宗旨在改進與提高。而診斷性質量評價無論是方式方法還是目標宗旨，都是以質量改進為主導，其過程是在組織整個系統中借用評價方法發現弱點、診斷原因、提出改進建議的評價模式。兩者在目標宗旨上的一致性，決定了這一評價理論體系適用于大型軍事活動的可行性。

2.2 分析方向的一致性

主要體現在支持改進的質量評價的診斷方向與大型軍事活動問題分析方向具有一致性。從傳統的大型軍事活動查找分析問題的模式看，都是從暴露的不良問題入手，追溯組織過程，進而查找問題的原因。而代表現代質量管理的先進管理模式的診斷性質量評價的方法，其評價路徑也是從結果入手，沿項目過程查找系統因素，這在形式上與大型軍事活動的問題分析模式異曲同工，不謀而合。從可操作性角度看，用這一評價方法，更利于與大型軍事活動同步推進展開，不會對軍事活動造成較大干擾，也是這一評價方法的優勢所在。

2.3 理論方法的先進性

主要體現在支持改進的診斷性質量評價方法比傳統的大型軍事活動質量分析辦法更具科學性準確性。支持改進的診斷性質量評價方法，代表了現代質量管理的先進評價模式，有一套成熟完整的理論體系和套路模式作支撐，與傳統的演訓活動問題分析方法相比，能夠規避主觀臆斷、行政化決策以及缺乏系統思維帶來的弊端，使評價更具科學性、準確性、規范性，是軍事活動項目化質量管理的發展趨勢，也更具時代先進性。

因此，在充分考慮這一項目化軍事活動的特殊性的基礎上，選擇支持改進的診斷性質量評價方法對軍事活動進行質量評價，更具可行性和操作性。

3? 項目化軍事活動質量評價思路

3.1 項目化軍事活動質量評價的目標與原則

支持改進的質量評價，以活動結果為基礎，以識別弱點和問題為宗旨，堅持評價方法與改進相結合、通過評價及時發現活動組織過程存在的弱點問題、診斷原因教訓、提出改進建議，促進大型活動質量的提升。依據ISO9000關于質量管理的論述和現代質量管理的系列理論成果[2]，結合軍事活動項目化特點，研究提出支持改進的大型軍事活動質量評價的目標和評價需遵循的原則。

支持改進的質量評價需要實現如下目標：①找出大型軍事活動組織過程等存在的薄弱環節和制約因素;②幫助解決大型軍事活動中存在的質量問題、識別大型軍事活動質量改進機會;③為制定大型軍事活動質量改進目標、方法或途徑提供有效支撐。

支持改進的大型軍事活動的質量評價遵循如下原則：①評價與改進相結合，評價以改進為導向，評價過程與改進過程相結合[3];②自我診斷性評價，需要全員參加，首長機關或組織機構主導，參加部隊積極配合，共同查找弱點問題;③分類評價，對重大活動中不同評價項目可能存在的不同屬性和特點，分別確定相應的評價程序、評價標準，確保評價對象具有可比性與評價結果的科學性;④適度評價，評價的時間與范圍要適度，在不干擾軍事活動正常進行的前提下開展，各項評價活動要與不同評價對象的活動相適應;⑤定量與定性相結合，根據評價對象的特點采用與之相適應的定量與（或）定性的評價方法;⑥可操作性，評價模型、流程和方法應具有可操作性。

3.2 項目化軍事活動質量評價模型

所有的質量評價都有一個參照模型，只有具備配套的模型，評價才有操作性和現實意義。任何質量評價模型，都是對現實的解釋，且有利于評價目標的實現。與以識別優點等特定需要的質量評價的思路不同，支持改進的診斷性評價參考模型，在其結構和內容上有別于其他評價，且在執行評價時，也具有很強的靈活性[4]。同時，模型不僅要包含涉及到的各個方面，還要以過程為中心，理順各方面的相互關系，以利于綜合診斷，達到過程改進的目的。軍事活動“輸出”的質量是由多個“過程”綜合作用而形成，而活動“過程”的性能又是各種系統因素有機組合的綜合反應。因此，支持改進的診斷性質量評價，應以“過程”為橋梁，通過評價“結果”和“體系因素”，找到影響“結果”的原因，通過調整系統因素達到改善過程、最終改進質量的目的。為此，以診斷軍事活動中的質量問題為目標，通過過程理順各體系要素的關系，得出“分析參考模型”（如圖1所示）。

圖1中，左邊部分“體系因素”是診斷尋找的原因點，影響“過程性能”的原因在質量體系上直接關聯眾多類型的資源（如人力資源、武器裝備資源、后勤保障資源等）。其中首長機關和組織機構是演訓活動總目標的制定者，同時又能通過活動的導演部影響體系因素，成為最終質量改進的推動者。而各類資源直接影響“過程”（圖1的中間部分）的性能。“過程”是聯接“體系因素”和“結果”的橋梁，通過不同的“過程”會產生不同的結果，或同一“過程”對幾種結果都有影響，或一種結果與多個過程相關。確定影響“結果”的“系統因素”總是要借助“過程”的評價和診斷，因此過程是確定具體體系因素的關鍵路徑，對過程的分析必須清晰、詳細、到位。通過“過程”產生的“結果”涉及大型活動的所有結果，如指揮員培養、組訓能力、保障能力等，結果與既定目標的差距，即是開展質量評價的基礎。質量評價將以該差距為基礎，通過理清過程，查找質量體系因素存在的弱點和問題。

3.3 項目化軍事活動質量評價的思路

對大型軍事活動進行質量評價的目的，不是尋找質量的優勢，而是查找劣勢和分析原因，其運行模式是診斷性評價，因此對各“體系因素”、“過程”和“結果”進行評價時，都不能像“質量獎評價”那樣進行加權平均（加權以發揚優勢為目的，會淡化弱點）[5]，否則，就失去了診斷問題的精準化和客觀性。基于這一理論前提，在圖1分析參考模型的基礎上，可進一步梳理出質量評價的思路（如圖2示），即從結果與目標的差距開始，通過對問題的診斷分析，一步一步推進評價工作向問題的根源因素前進。其中，對質量評價起主要推動作用的是其中的“分析測量”點，這些關鍵點也就是診斷問題、分析原因的過程，使評價工作從一個分枝，進入到下一個分枝，直到聚焦根源因素。

需要指出的是，圖中左側引起某一項不良結果的過程可能并不單一，也可能是互相交叉的幾個過程共同作用產生，需要在診斷分析結果與目標差距的原因時，即要全面細致，不遺漏對每一個過程的分析診斷，又要突出關鍵過程分析，鎖定關鍵路徑。這一過程中，可通過征求專家意見、頭腦風暴等方法，及時抓住問題的主要矛盾，減少工作量。