我國(guó)協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建研究

張欣然

摘 要：：加快構(gòu)建與我國(guó)政治體制相適應(yīng)的協(xié)商民主制度體系，是我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的直接結(jié)果，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及公民有序政治參與具有重要意義。在總結(jié)近年來(lái)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及研究成果基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)以七個(gè)協(xié)商渠道為主體，以決策協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商為基本架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)最廣泛人民民主為根本目的的協(xié)商民主制度體系，有利于促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，有效推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;制度;人民民主;政治參與;現(xiàn)代化

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.006

[中圖分類號(hào)]D621 ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ?[文章編號(hào)]1009-0339（2019）03-0027-09

對(duì)協(xié)商民主問(wèn)題的研究興起于西方。1980年，美國(guó)學(xué)者約瑟夫·畢塞特在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中，首次使用了“協(xié)商民主”（Consultative democracy）。2002年，我國(guó)學(xué)者俞可平在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上發(fā)表的文章中，將協(xié)商民主作為西方政治學(xué)的研究熱點(diǎn)加以分析，讓協(xié)商民主走入我國(guó)學(xué)界的視野。西方的協(xié)商民主是資本主義政治體制的補(bǔ)充成分，而我國(guó)的協(xié)商民主則是社會(huì)主義政治體制的重要組成部分，二者的本質(zhì)差異決定我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展絕對(duì)不能完全照搬西方經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之上展開(kāi)進(jìn)一步的理論和實(shí)踐探索。

一、我國(guó)協(xié)商民主制度體系構(gòu)建的理論背景

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要方式。黨的十八大以來(lái)，各種協(xié)商民主實(shí)踐形式不斷制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)上將協(xié)商民主納入了黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)之中。黨的十九大報(bào)告指出協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，明確我國(guó)的協(xié)商民主要繼續(xù)以七個(gè)協(xié)商渠道為依托持續(xù)推進(jìn)下去。在這樣的背景下，加快構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，探索新時(shí)代新情況下與我國(guó)政治體制相適應(yīng)的協(xié)商民主發(fā)展之路，成為迫切的任務(wù)。

為促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，協(xié)商民主的渠道建設(shè)逐年推進(jìn)。黨的十八大報(bào)告所涉及的協(xié)商渠道為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織和黨派團(tuán)體三個(gè)，在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中進(jìn)一步擴(kuò)展為五個(gè)，新增基層組織和社會(huì)組織。伴隨協(xié)商民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，這五個(gè)協(xié)商渠道在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”）中被進(jìn)一步細(xì)化為七個(gè)，將國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)協(xié)商調(diào)整為人大協(xié)商和政府協(xié)商，并且將黨派團(tuán)體協(xié)商調(diào)整為政黨協(xié)商與人民團(tuán)體協(xié)商，協(xié)商民主的渠道建設(shè)取得了初步成效。在此基礎(chǔ)上，黨在十九大提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主全面展開(kāi)”的工作要求。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界就協(xié)商民主問(wèn)題的研究，尤其是涉及協(xié)商民主制度體系問(wèn)題的研究，主要圍繞七大協(xié)商民主渠道展開(kāi)。這七個(gè)協(xié)商渠道在我國(guó)協(xié)商民主制度的體系之中分別扮演了什么角色，又以怎樣的關(guān)系相互聯(lián)結(jié)，互為促進(jìn)，成為研究的主要內(nèi)容。針對(duì)這一問(wèn)題，學(xué)界傾向于兩種思路。一是“渠道分析——制度適應(yīng)”思路。這類研究提倡以我國(guó)的政治制度為基礎(chǔ)，將協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建過(guò)程視作協(xié)商渠道對(duì)政治制度的適應(yīng)過(guò)程。例如，清華大學(xué)談火生教授提出“嵌入式發(fā)展”概念，認(rèn)為需要“讓理論適應(yīng)時(shí)間，在現(xiàn)有的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)不變情況下，讓新的要素以化整為零的方式滲入現(xiàn)有的社會(huì)政治結(jié)構(gòu)之中”[1]。此外，南京政治學(xué)院的方劉松教授將中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系視為由國(guó)家權(quán)力系統(tǒng)、政治領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和公民社會(huì)系統(tǒng)三者有機(jī)結(jié)合的“大系統(tǒng)”，將七個(gè)協(xié)商渠道依據(jù)平臺(tái)性質(zhì)的不同，分別劃入三個(gè)子系統(tǒng)中[2]。二是“渠道分析——分類梳理”思路。這一思路傾向于將研究視角直接聚焦于協(xié)商渠道本身，憑借協(xié)商渠道的特性分析，梳理它們彼此間的關(guān)系，并據(jù)此展開(kāi)制度體系的嘗試性構(gòu)建。例如，中央黨校的李君如教授將我國(guó)協(xié)商民主制度體系設(shè)計(jì)為“6+1”體系：“6”指政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商和基層協(xié)商，“1”指社會(huì)組織協(xié)商[3]。山東大學(xué)的馬奔教授將七個(gè)協(xié)商渠道歸為決策型協(xié)商、咨詢型協(xié)商和基層自治協(xié)商三類，彼此間相互銜接、互為借鑒，并據(jù)此將協(xié)商民主制度體系設(shè)計(jì)為三角形樣態(tài)[4]。

筆者認(rèn)為，盡管以上兩種思路都具有合理性，但亦存在些許不足。如若遵循前者，將協(xié)商民主“嵌入”國(guó)家的政治制度當(dāng)中，就有可能難以充分發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);反之，如果將視角局限在協(xié)商渠道之上，就又可能使協(xié)商民主的建設(shè)缺乏系統(tǒng)性和總體性。因此，筆者傾向于將協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建視為一個(gè)以七個(gè)協(xié)商渠道建設(shè)為基礎(chǔ)的，以我國(guó)政治制度為參照的系統(tǒng)性工程，協(xié)商民主制度體系從體系的角度出發(fā)可以在大范圍的社會(huì)條件下考慮協(xié)商民主，使之超出分散式協(xié)商民主形式的范圍。只有在總體性的視角上構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的協(xié)商民主制度體系，才能將七個(gè)協(xié)商渠道整合為一個(gè)有機(jī)整體，為我國(guó)協(xié)商民主的持續(xù)健康發(fā)展提供系統(tǒng)支持。

二、我國(guó)協(xié)商民主制度體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義

（一）社會(huì)主要矛盾變化的直接結(jié)果

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，生產(chǎn)力水平得到顯著提升，諸多行業(yè)已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，人民生活水平也得到顯著提高。黨的十九大報(bào)告提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的變化，不僅體現(xiàn)著新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要特征，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)內(nèi)容上的擴(kuò)充，它對(duì)我國(guó)的物質(zhì)文化生活提出更高的發(fā)展要求，而且還將這一要求從人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的高度覆蓋到政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域。

隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，為人民當(dāng)家作主提供充分的政治制度保障及滿足人民對(duì)日益增長(zhǎng)的民主治理的訴求，已成為我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。社會(huì)主義協(xié)商民主作為我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)踐并富有生命力的人民民主形式，豐富了人民有效參與的政治方式，為人民更好地行使當(dāng)家作主的權(quán)利提供了程序保障和制度保障。可以說(shuō)，人民對(duì)美好生活需要的滿足需要協(xié)商民主制度體系的保障，這也是衡量政治文明建設(shè)效果的重要尺度。

（二）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化引起上層建筑的變化。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革步伐加快。這不僅促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，而且深刻地影響著政治領(lǐng)域的變化。

首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)的要求。在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革本就應(yīng)該同步，互為促進(jìn)，協(xié)商民主方式靈活、主體多元、涉及面廣等特征，很好地契合了我國(guó)的政治體制改革需要，與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中利益格局深刻調(diào)整后的新形式和新變化相適應(yīng)。其次，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為協(xié)商民主制度建設(shè)提供了新的境界。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為市民社會(huì)的產(chǎn)生提供了條件，個(gè)體間共同的政治參與訴求與頻繁的意見(jiàn)交流促進(jìn)了公共理性的形成，爭(zhēng)取“公共善”、維護(hù)公共利益成為了協(xié)商活動(dòng)的最終目的。這種良好的政治參與體驗(yàn)讓參與者產(chǎn)生了將協(xié)商民主制度化以期將其作為一個(gè)穩(wěn)定的民主形式長(zhǎng)期運(yùn)用的渴望，協(xié)商民主制度建設(shè)也因此成為各方的共同訴求。最后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為協(xié)商民主制度建設(shè)培育了理性主體。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的是科技的進(jìn)步、教育的普及與福利的改善，有利于培養(yǎng)高素質(zhì)的公民。公民素質(zhì)的提升使理性政治參與變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

（三）國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

黨的十八屆三中全會(huì)提出報(bào)告明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個(gè)支撐體系，能夠?yàn)槲覈?guó)在新時(shí)代推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會(huì)提供重要支撐。國(guó)家治理體系既涉及人民當(dāng)家作主，又涉及依法治國(guó)，貫穿民主和法治兩個(gè)維度。黨的十九大報(bào)告中聚焦社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中注重發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，使其與經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)相輔相成，協(xié)調(diào)發(fā)展，將國(guó)家治理現(xiàn)代化充分融入到各個(gè)具體領(lǐng)域工作之中。

協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。協(xié)商民主貫穿于黨和國(guó)家建設(shè)各領(lǐng)域各方面，在實(shí)現(xiàn)人民民主、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主地位等方面具有無(wú)可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也將作為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容得以繼續(xù)推進(jìn)。

（四）實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要保障

若把協(xié)商民主視作一個(gè)復(fù)合詞，則其形式在于協(xié)商，目的在于民主。也就是說(shuō)，協(xié)商是保障民主的一種方式，協(xié)商的最終效果要看其結(jié)果是否有效地保障了民主。

選舉民主與協(xié)商民主是人民民主的兩種形式，目前我國(guó)探索形成了選舉與協(xié)商雙軌并重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐模式。隨著理論的深入和實(shí)踐的展開(kāi)，我國(guó)協(xié)商民主在建設(shè)方面取得了重要進(jìn)展，政黨、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層群眾自治組織及社會(huì)組織等渠道的協(xié)商民主都在迅速發(fā)展，并依托新媒體平臺(tái)，大量的政府主頁(yè)、政務(wù)微博、社區(qū)論壇等，為人民群眾實(shí)現(xiàn)政治參與提供了便利渠道。這不僅豐富了我國(guó)公民政治參與的形式，還為社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。選舉民主通過(guò)程序制度化，保障了公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán);協(xié)商民主通過(guò)廣開(kāi)言路，匯集民智，維護(hù)了公民的政治自由和監(jiān)督權(quán)。只有兩種民主形式共同發(fā)展，選舉民主與協(xié)商民主的相關(guān)制度不斷得到完善和發(fā)展，才能在實(shí)踐中彌補(bǔ)彼此的不足，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，搭建公民政治權(quán)利行使的多維度平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主。

三、我國(guó)協(xié)商民主制度體系的構(gòu)建嘗試

根據(jù)黨和國(guó)家對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)的基本要求，在總結(jié)我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與研究成果基礎(chǔ)上，筆者將我國(guó)的協(xié)商民主制度體系，視作一個(gè)以協(xié)商渠道為基礎(chǔ)，以決策協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商為核心，以實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主為目的的體系，其內(nèi)容如圖1所示：

（一）決策協(xié)商

決策協(xié)商，是指協(xié)商的結(jié)果直接影響最終決策，甚至民主協(xié)商后能夠直接形成最終決策的協(xié)商。我國(guó)的人大協(xié)商、政府協(xié)商和基層協(xié)商，都可納入決策協(xié)商的范疇。其主要原因有兩個(gè)方面：一是人大、政府和基層群眾自治組織都具有法定的決策權(quán)以及決定權(quán)，協(xié)商結(jié)果在不違背憲法和法律的前提下，對(duì)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)具備法律效力;二是《意見(jiàn)》中明確指出協(xié)商民主適用于“改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題”的協(xié)商，但“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層”，將基層協(xié)商納入決策協(xié)商類別，能夠鮮明地體現(xiàn)出基層協(xié)商在保障人民民主方面發(fā)揮的巨大作用。

1. 人大協(xié)商。人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表由選舉產(chǎn)生，人大選舉民主與協(xié)商民主是兩種不同的民主形式，但在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)展協(xié)商民主，是切實(shí)可行且十分必要的。人民代表大會(huì)制度的確立伴隨著協(xié)商民主，1949年到1954年，人民政協(xié)一直代行最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能，《共同綱領(lǐng)》起到代憲法的作用。1954年后，人民政協(xié)不再代行人大職能，但“協(xié)商”的工作方式作為人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)被人大繼承了下來(lái)并得到進(jìn)一步發(fā)展。《意見(jiàn)》不僅指明了人大協(xié)商的正當(dāng)性，而且進(jìn)一步明確了今后人大協(xié)商的工作重點(diǎn)，即立法協(xié)商。《意見(jiàn)》從人大立法工作入手，強(qiáng)調(diào)在立法流程中包括規(guī)劃擬寫、條款起草、論證咨詢、意見(jiàn)反饋和提請(qǐng)表決在內(nèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)進(jìn)行充分的協(xié)商。2005年9月27日在北京舉行的個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)，是全國(guó)人大常委首次舉行立法聽(tīng)證會(huì)[5]。2017年3月，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法總則》也經(jīng)過(guò)了充分的基層調(diào)研。全國(guó)人大常委會(huì)曾3次將草案審議稿公布在網(wǎng)絡(luò)上用以征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，還將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、法學(xué)類教育科研機(jī)構(gòu)征求意見(jiàn)，確保了立法過(guò)程的公開(kāi)性與條款內(nèi)容的科學(xué)性。順應(yīng)這一趨勢(shì)，立法過(guò)程中的意見(jiàn)征詢與多方協(xié)商，必將成為人大立法工作的常態(tài)化程序。

2. 政府協(xié)商。人民政府是我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)組織和管理本行政區(qū)域的各項(xiàng)行政事務(wù)。我國(guó)憲法規(guī)定，人民政府享有制定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令的權(quán)利，對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)行政事務(wù)具有決定權(quán)。與人大相比，政府工作涉及面廣，與人民生活聯(lián)系緊密，其決策必須要體現(xiàn)人民意志，滿足人民需要，協(xié)商成為政府了解群眾訴求的重要方式。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府在行政立法協(xié)商、決策制定協(xié)商、分歧對(duì)話協(xié)商等方面進(jìn)行了一系列卓有成效的有益探索和實(shí)踐。在《意見(jiàn)》中，黨對(duì)政府協(xié)商的若干基本問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。

首先，在范圍方面，以提前公布的協(xié)商事項(xiàng)目錄為準(zhǔn)，避免了協(xié)商的泛化。政府機(jī)構(gòu)龐雜，事務(wù)千頭萬(wàn)緒，篩選協(xié)商議題成為政府協(xié)商工作開(kāi)展的第一步。制定協(xié)商事項(xiàng)目錄有助于政府對(duì)協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先的梳理和篩選，劃定了協(xié)商的邊界。此外，協(xié)商事項(xiàng)目錄一經(jīng)公布便成為人民檢驗(yàn)政府工作的指標(biāo)，有助于人民監(jiān)督權(quán)利的行使。其次，在主體方面，遵循“1+X”模式，反映出政府協(xié)商的科學(xué)性。如果將政府協(xié)商定義為“由政府作為主體，為推進(jìn)科學(xué)民主依法決策而發(fā)起、組織、參與的協(xié)商民主活動(dòng)”[6]，那么政府協(xié)商就是一個(gè)“一邊是政府，一邊是相關(guān)利益群體”的“1+X”式的協(xié)商。在協(xié)商過(guò)程中，議題所涉及的利益相關(guān)群體均可參加，展現(xiàn)出政府開(kāi)放、積極的協(xié)商態(tài)度，也保障了政府協(xié)商的科學(xué)性。最后，在形式方面，涉及聽(tīng)證、決策咨詢、議案提案辦理三大機(jī)制。聽(tīng)證機(jī)制采用聽(tīng)證會(huì)形式，以價(jià)格制定、行政許可、復(fù)議及處罰為主題。如北京市發(fā)展改革委員會(huì)在2015年就北京市階梯天然氣收費(fèi)價(jià)格問(wèn)題召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)，全程網(wǎng)上直播，程序公開(kāi)透明，結(jié)果滿意度高，是一次成功的政府協(xié)商。決策咨詢協(xié)商指政府在決策前和決策中同專業(yè)人士的協(xié)商，目的是增強(qiáng)決策的科學(xué)性。目前，我國(guó)四川、陜西、浙江、北京、上海、深圳等省、市政府下設(shè)決策咨詢委員會(huì)，為政府提供項(xiàng)目調(diào)查報(bào)告和政策建議，讓協(xié)商貫徹在政府決策的各個(gè)環(huán)節(jié)中。人大議案和政協(xié)提案辦理是政府工作的重要內(nèi)容，與人大代表和政協(xié)委員保持順暢溝通，利于加快人大、政協(xié)、政府之間的聯(lián)動(dòng)，形成決策為民、參政為民、執(zhí)政為民的“合力”。

3. 基層協(xié)商。基層協(xié)商是指以基層群眾自治組織為場(chǎng)域的，以涉及人民群眾切身利益問(wèn)題為內(nèi)容的協(xié)商。黨和政府關(guān)于基層協(xié)商的論述是一個(gè)逐漸豐富的過(guò)程。在黨的十八大報(bào)告中提出“積極開(kāi)展基層民主協(xié)商”后，黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)基層民主協(xié)商作了進(jìn)一步闡述：一是協(xié)商的場(chǎng)域，以基層群眾自治組織為平臺(tái);二是協(xié)商的機(jī)制，包含選舉、議事、公開(kāi)、述職和問(wèn)責(zé);三是協(xié)商的目的，為了促進(jìn)群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。《意見(jiàn)》將原有“基層民主協(xié)商”的表述改為“基層協(xié)商”，指明了協(xié)商民主實(shí)踐中的幾個(gè)要點(diǎn)：一是闡明基層協(xié)商的必要性，指出基層是涉及人民群眾利益的大量決策和工作的主要發(fā)生地;二是劃定基層協(xié)商的實(shí)踐范圍，提出積極探索村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)和懇談會(huì)等協(xié)商形式的要求;三是厘清基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，避免了概念的混淆。2015年7月中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，對(duì)基層協(xié)商的內(nèi)涵、主體、形式及程序等問(wèn)題作出了更為細(xì)致的說(shuō)明，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層協(xié)商工作的指導(dǎo)。

近年來(lái)，基層協(xié)商方興未艾。基層協(xié)商的核心在于引導(dǎo)協(xié)商主體圍繞公共議題各抒己見(jiàn)，并在此過(guò)程中形成共識(shí)。“實(shí)踐表明，不能達(dá)成共識(shí)的民主協(xié)商沒(méi)有意義，也沒(méi)有生命力”[7]。為了激發(fā)基層協(xié)商的“生命力”，各地進(jìn)行了大膽的形式創(chuàng)新，產(chǎn)生出一批優(yōu)秀的實(shí)踐成果。民主決策方面，浙江臺(tái)州采用了“1+X+4”基層協(xié)商模式①，借鑒我國(guó)政黨協(xié)商運(yùn)行模式，通過(guò)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及企事業(yè)單位各層次各領(lǐng)域的民主協(xié)商會(huì)，最大限度避免了民主協(xié)商過(guò)程中效率與公平的矛盾。民主管理方面，天津市新港華云園社區(qū)的“3721”城市社區(qū)組織體系建設(shè)②，將協(xié)商貫徹到社區(qū)決策和管理過(guò)程中。民主監(jiān)督方面，北京市豐臺(tái)大井社區(qū)開(kāi)設(shè)了“新聞直播間”，包含居民議事廳、政策宣講堂、陽(yáng)光展示欄、回音壁、社區(qū)風(fēng)采等多個(gè)板塊，通過(guò)自制節(jié)目宣傳國(guó)家政策、展示社區(qū)工作、反映居民意見(jiàn)，為居民了解、參與社區(qū)管理及監(jiān)督社區(qū)工作創(chuàng)造了便利條件。在基層協(xié)商的實(shí)踐過(guò)程中，諸如此類的成功案例不勝枚舉。基層協(xié)商的穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)了公民政治參與的有效性，但它并非“自發(fā)協(xié)商”和“隨意協(xié)商”，仍需在法律范圍內(nèi)、基層群眾自治組織的管理框架內(nèi)進(jìn)行。《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》中明確指出，“通過(guò)協(xié)商無(wú)法解決或存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定”，劃定了基層協(xié)商的底線，從制度上保障了基層協(xié)商的有序和高效。

（二）參政協(xié)商

參政協(xié)商，是以政治參為主要目的的協(xié)商，它與決策協(xié)商最大的不同在于其協(xié)商成果是有關(guān)部門制定決策的重要參考，卻無(wú)法直接替代決策。參政協(xié)商包含政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商和人民團(tuán)體協(xié)商。這是我國(guó)政黨制度在協(xié)商領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)：在政治地位上，各民主黨派是參政黨，在國(guó)家各項(xiàng)決策過(guò)程中享有參政議政的權(quán)利;在黨際關(guān)系上，各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨是親密友黨，為了充分發(fā)揮民主黨派與愛(ài)國(guó)人士在國(guó)家建設(shè)中的積極作用，需要為他們創(chuàng)造更多的參政議政機(jī)會(huì);在民主政治建設(shè)上，為了發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造和諧的政治局面，需要大力維護(hù)各民主黨派和愛(ài)國(guó)人士的政治權(quán)利，為實(shí)現(xiàn)更廣泛的人民民主打好基礎(chǔ)。

1. 政黨協(xié)商。在新民主主義革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)團(tuán)結(jié)民主進(jìn)步勢(shì)力，積極開(kāi)展黨派間合作，與各民主黨派積累了深厚的革命友誼。新中國(guó)成立后，民主黨派以參政黨身份，在聯(lián)系各界群眾、協(xié)調(diào)各方利益、維護(hù)政局穩(wěn)定、建設(shè)政治文明等方面發(fā)揮了巨大作用，他們的政治地位如何體現(xiàn)，政治權(quán)利怎樣保障，是黨和國(guó)家思考的重要問(wèn)題。多黨合作的關(guān)鍵在于協(xié)商，政黨協(xié)商是實(shí)現(xiàn)多黨合作的重要方式。只有本著包容合作的態(tài)度，才能讓政黨協(xié)商取得實(shí)效，維護(hù)好各民主黨派的政治權(quán)利，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”[8]。我國(guó)政黨協(xié)商的主要形式為會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商。會(huì)議協(xié)商包括專題協(xié)商座談會(huì)、人事協(xié)商座談會(huì)、調(diào)研協(xié)商座談會(huì)及其他協(xié)商座談會(huì)四種方式。其中，專題協(xié)商座談會(huì)周期固定，是中國(guó)共產(chǎn)黨就國(guó)家重大問(wèn)題、方針和政策與各民主黨派和無(wú)黨派人士直接協(xié)商的會(huì)議。調(diào)研協(xié)商座談會(huì)是被寫入《意見(jiàn)》中的新的政黨協(xié)商形式，是由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，圍繞民主黨派中央的調(diào)研成果及意見(jiàn)建議進(jìn)行的協(xié)商。2017年6月1日，俞正聲就如何深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題，邀請(qǐng)民革中央、農(nóng)工黨中央、致公黨中央、臺(tái)盟中央負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表在北京舉行的座談，就是典型的調(diào)研協(xié)商座談。

約談協(xié)商是中共中央負(fù)責(zé)同志與民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志的直接協(xié)商，雙方均可發(fā)起，由中共中央辦公廳或中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)落實(shí)。2016年2月，民革無(wú)錫市委在市民中心召開(kāi)談心會(huì)，市規(guī)劃局、市政協(xié)、民革無(wú)錫市委的主要領(lǐng)導(dǎo)列席，各方就無(wú)錫市上半年參政議政調(diào)研課題進(jìn)行了深入討論，這就是一次由民革無(wú)錫市委發(fā)起的約談協(xié)商。

書面協(xié)商在形式上更間接，程序上更靈活。具體包括兩類書面文件：其一是各民主黨派每年以調(diào)研報(bào)告、建議等形式向中共黨委提出意見(jiàn)和建議;其二是民主黨派主要負(fù)責(zé)同志以個(gè)人名義向中共黨委直接反映情況、提出建議。黨在收到這些報(bào)告或建議后，會(huì)認(rèn)真審讀報(bào)告內(nèi)容，積極采納合理建議，保證黨和國(guó)家決策的科學(xué)性。

2. 政協(xié)協(xié)商。政協(xié)協(xié)商是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中的廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式[9]。黨的十八大報(bào)告中指出“人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道”，《意見(jiàn)》以及其后印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中，更是對(duì)政協(xié)協(xié)商的意義、內(nèi)容、形式與要求等問(wèn)題進(jìn)行了具體說(shuō)明。在對(duì)各渠道協(xié)商民主的研究中，政協(xié)協(xié)商的研究成果較為豐碩。政協(xié)協(xié)商的鮮明特色，為政協(xié)協(xié)商的研究提供了豐富的切入點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，政協(xié)協(xié)商有如下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)創(chuàng)性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造。根據(jù)這一制度設(shè)立的人民政協(xié)，天生具備協(xié)商民主特質(zhì)。“人民政協(xié)本身是一個(gè)協(xié)商民主機(jī)構(gòu)，是為協(xié)商民主而存在的”[10]。人民政協(xié)是協(xié)商民主的專門機(jī)構(gòu)。可以說(shuō)，人民政協(xié)存在的歷史，就是政協(xié)協(xié)商存在的歷史;人民政協(xié)發(fā)展的過(guò)程，就是政協(xié)協(xié)商發(fā)展的過(guò)程。

二是協(xié)商主體的廣泛性。目前人民政協(xié)內(nèi)有34個(gè)界別，基本涵蓋了國(guó)家生活的方方面面。“從政協(xié)34個(gè)界別幾乎能看到中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的橫切面”[11]。黨的十九大報(bào)告中，明確提出“增強(qiáng)人民政協(xié)界別的代表性”，保證協(xié)商主體與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化相同步，讓政協(xié)協(xié)商涵蓋更廣泛的社會(huì)群體，有利于更好地發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的作用。

三是協(xié)商制度的規(guī)范性。以全國(guó)政協(xié)為例，政協(xié)全體會(huì)議每年一次，是國(guó)家層面的會(huì)議制度。除此以外，政協(xié)常委一年內(nèi)組織召開(kāi)兩次專題議政會(huì)，保證休會(huì)期間協(xié)商工作的開(kāi)展。2013年10月起，雙周協(xié)商座談會(huì)制度重新啟用，讓協(xié)商更具體、更具針對(duì)性與實(shí)效性。除會(huì)議外，對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商讓協(xié)商形式進(jìn)一步精細(xì)化，提案辦理協(xié)商從制度上保證了協(xié)商成果向?qū)嵺`的高效轉(zhuǎn)化。至此，一套貫穿國(guó)家與地方各級(jí)政協(xié)機(jī)構(gòu)，涵蓋實(shí)地調(diào)研、提案擬寫、協(xié)商座談、成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)的協(xié)商制度已經(jīng)形成并發(fā)展完備。

需要指出的是，盡管政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商同屬參政協(xié)商，但我們不能將二者簡(jiǎn)單等同，更不能混淆。2015年，中共中央先后印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》，三個(gè)文件明確劃清了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的邊界。綜合看來(lái)，二者在以下幾方面存在差異。首先，協(xié)商方式。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派進(jìn)行的直接協(xié)商，政協(xié)協(xié)商是在人民政協(xié)這一專門性的協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行的委員間的共同協(xié)商。其次，協(xié)商主體。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士和工商聯(lián)的協(xié)商;政協(xié)協(xié)商覆蓋面更廣，涉及政協(xié)的34個(gè)界別。再次，協(xié)商內(nèi)容。政黨協(xié)商的內(nèi)容為黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容為改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。第四，協(xié)商形式。政黨協(xié)商采用座談會(huì)、約談以及書面三種形式。政協(xié)協(xié)商涵蓋專題協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商和界別協(xié)商、提案辦理以及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程協(xié)商等多種形式。第五，協(xié)商作用。政黨協(xié)商側(cè)重黨際共識(shí)的達(dá)成，為執(zhí)政黨科學(xué)決策提供參考;政協(xié)協(xié)商側(cè)重人民政協(xié)各參加單位參政議政職能的履行，為黨委政府和黨政有關(guān)部門提供決策參考。綜合以上五個(gè)方面，可以從總體上把握政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的區(qū)別，避免二者的混淆。

3. 人民團(tuán)體協(xié)商。“人民團(tuán)體”在我國(guó)的產(chǎn)生和發(fā)展已有近百年歷史。1930年，南京國(guó)民政府就曾經(jīng)根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展情況，頒布《人民團(tuán)體組織方案》，規(guī)定了民眾團(tuán)體的組織及程序[12]。新中國(guó)成立后，首次提及人民團(tuán)體的文件是1951年政府內(nèi)務(wù)部《社會(huì)團(tuán)體登記辦法暫行實(shí)施細(xì)則》，將人民團(tuán)體規(guī)定為“從事廣泛群眾性社會(huì)活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體”。改革開(kāi)放以后，人民團(tuán)體得到迅猛發(fā)展，時(shí)至今日已成為中國(guó)社會(huì)主要的組成部分。我國(guó)刑法中凡涉及單位的地方，全部采用了“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體”的表述，可見(jiàn)人民團(tuán)體的地位之重。

與人民團(tuán)體的重要性相應(yīng)和，其在協(xié)商民主中發(fā)揮的作用也得到了黨和國(guó)家的重視。黨的十八大報(bào)告提出，要通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“拓寬黨派團(tuán)體協(xié)商渠道”。在《意見(jiàn)》中，更是將人民團(tuán)體協(xié)商視為單獨(dú)的協(xié)商渠道，為人民團(tuán)體協(xié)商的獨(dú)立發(fā)展開(kāi)辟了道路。由于人民團(tuán)體協(xié)商的提法較新，學(xué)界對(duì)它的研究有待深入。開(kāi)展人民團(tuán)體協(xié)商應(yīng)注重以下幾點(diǎn)。

第一，明確人民團(tuán)體的定義。目前，尚無(wú)權(quán)威文件對(duì)人民團(tuán)體的定義作清晰表述，學(xué)界對(duì)這一概念的使用也有所差異。綜合現(xiàn)有成果，人民團(tuán)體存在廣義與狹義之分。狹義的人民團(tuán)體專指人民政協(xié)的八個(gè)團(tuán)體，它們是政協(xié)的組成部分，履行政協(xié)職能，與一般社會(huì)團(tuán)體有質(zhì)的區(qū)別[13]。廣義的人民團(tuán)體指“經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的政府部門批準(zhǔn)設(shè)立或登記備案并由國(guó)家撥付行政事業(yè)費(fèi)的各種社會(huì)團(tuán)體”[14]。《意見(jiàn)》對(duì)人民團(tuán)體協(xié)商的表述，不僅涉及政協(xié)的人民團(tuán)體，還涉及相關(guān)領(lǐng)域發(fā)揮服務(wù)引領(lǐng)作用的人民團(tuán)體。

第二，認(rèn)清人民團(tuán)體協(xié)商的作用。《意見(jiàn)》中提出人民團(tuán)體要“組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務(wù)，有效反映群眾意愿和利益訴求”，做黨和政府與人民群眾的“橋梁和紐帶”。這樣的角色定位要求人民團(tuán)體必須在協(xié)商中發(fā)揮雙重作用：“自上而下”將黨和政府的決策和信息傳遞給民眾;“自下而上”向黨和政府反映民眾意見(jiàn)，代表民眾監(jiān)督黨和政府工作。列寧曾將社會(huì)主義工會(huì)比喻為“傳送帶”，就是對(duì)人民團(tuán)體作用的生動(dòng)比喻。

第三，構(gòu)建人民團(tuán)體協(xié)商機(jī)制。在主體方面，人民團(tuán)體成員要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)家各項(xiàng)政策的研究，提升履職能力;在形式方面，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓展協(xié)商渠道，構(gòu)建覆蓋面廣、形式多樣的協(xié)商網(wǎng)絡(luò);在程序方面，積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理活動(dòng)，為民眾行使民主權(quán)利爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐方面，各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及界別委員在本利益群體中的協(xié)調(diào)作用，人民團(tuán)體也要發(fā)揮好對(duì)相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織的引領(lǐng)作用。

（三）社會(huì)組織協(xié)商

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)了政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域的一系列變化，其中之一便是市民社會(huì)在我國(guó)的迅速發(fā)展。“中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)無(wú)可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展方向，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與市民社會(huì)之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)”[15]。伴隨市民社會(huì)的發(fā)展與壯大，公民間的交往日益密切，公民意識(shí)增強(qiáng)，對(duì)政治問(wèn)題的關(guān)注度上升，政治參與熱情高漲，政治公共領(lǐng)域因此而生。“政治公共領(lǐng)域的形成，使公民的政治參與空間由公共權(quán)力領(lǐng)域延伸至市民社會(huì)甚至是私人領(lǐng)域當(dāng)中。此時(shí)，社會(huì)建設(shè)的力量，除了國(guó)家之外，還有社會(huì)本身，在一定條件下，社會(huì)力量作用的發(fā)揮更為根本”[16]。

在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)組織扮演了重要角色。組織成員圍繞利益相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，形成公共意見(jiàn)并引導(dǎo)公民實(shí)踐，是社會(huì)組織的重要功能。為引導(dǎo)社會(huì)組織良性發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，黨的十八屆三中全會(huì)決定提出了“拓寬社會(huì)組織協(xié)商”的要求，《意見(jiàn)》中進(jìn)一步提出“探索開(kāi)展社會(huì)組織協(xié)商，發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能”，將社會(huì)組織協(xié)商視為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道之一。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府依法管理的前提下發(fā)起、組織或參與的協(xié)商民主活動(dòng)[17]。在協(xié)商活動(dòng)中，社會(huì)組織扮演的角色各不相同，可以據(jù)此將社會(huì)組織協(xié)商劃分為三種類型：域內(nèi)協(xié)商、跨域協(xié)商和參與協(xié)商。

域內(nèi)協(xié)商是由社會(huì)組織發(fā)起的，在某一領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的協(xié)商。域內(nèi)協(xié)商以社會(huì)組織所屬領(lǐng)域?yàn)檫吔纾梢栽谝粋€(gè)社會(huì)組織內(nèi)進(jìn)行，也可在同一領(lǐng)域的多個(gè)社會(huì)組織間進(jìn)行，協(xié)商內(nèi)容為社會(huì)組織的內(nèi)部事務(wù)或領(lǐng)域內(nèi)的公共事項(xiàng)。例如，2015年“中國(guó)輪胎循環(huán)利用協(xié)會(huì)”組織召開(kāi)的協(xié)商座談會(huì)，直接推動(dòng)了將“輪胎翻修工”作為獨(dú)立職業(yè)列入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》。跨域協(xié)商是由社會(huì)組織發(fā)起的，在不同領(lǐng)域的社會(huì)組織間開(kāi)展的，圍繞共同涉及的公共事項(xiàng)進(jìn)行的協(xié)商，目的是保障各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，浙江溫嶺的工資集體協(xié)商，協(xié)商機(jī)構(gòu)包含了行業(yè)協(xié)會(huì)和公會(huì)，協(xié)商領(lǐng)域涉及羊毛衫、注塑、水泵及鞋帽，是不同領(lǐng)域社會(huì)組織間圍繞“工資制度”展開(kāi)的跨域協(xié)商。參與協(xié)商是社會(huì)組織應(yīng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)或政協(xié)機(jī)構(gòu)的邀請(qǐng)，代表社會(huì)組織所屬領(lǐng)域，對(duì)本領(lǐng)域相關(guān)政策的制定建言獻(xiàn)策的協(xié)商，常與其他協(xié)商交疊進(jìn)行。目前，廣東的一些縣市已經(jīng)開(kāi)始嘗試調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，新設(shè)“社會(huì)組織界”，以鼓勵(lì)更多的社會(huì)組織參與到政協(xié)工作中來(lái)，在參政議政過(guò)程中發(fā)揮社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。

在《意見(jiàn)》中，將社會(huì)組織協(xié)商作為單獨(dú)協(xié)商渠道，表明了社會(huì)組織協(xié)商的不可替代性。發(fā)展社會(huì)組織協(xié)商，具有多重現(xiàn)實(shí)意義。從個(gè)人角度看，公民的主體意識(shí)覺(jué)醒，廣泛、多元的政治參與已經(jīng)由政治理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要;從社會(huì)角度看，社會(huì)組織讓大家集結(jié)成群，在對(duì)公共議題的探討中形成公眾意見(jiàn)，將公民政治參與延伸至市民社會(huì)范圍內(nèi);從國(guó)家角度看，發(fā)展社會(huì)組織協(xié)商有利于黨和政府對(duì)社會(huì)組織的統(tǒng)籌監(jiān)管，也讓社會(huì)組織與黨和政府的關(guān)系日益密切，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)組織與黨和政府的良性互動(dòng)。

綜上所述，我國(guó)的協(xié)商民主制度體系可以視為以七個(gè)協(xié)商渠道為基礎(chǔ)的，以決策協(xié)商、參政協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商為基本架構(gòu)的，以實(shí)現(xiàn)最廣泛人民民主為根本目的的體系。這一體系實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)家政治生活主體的全覆蓋，貫穿市民社會(huì)與國(guó)家，滲透至社會(huì)的層層肌理之中。在黨的十九大“協(xié)商民主全面展開(kāi)”的要求指引下，我國(guó)各渠道、各領(lǐng)域的協(xié)商民主工作將進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，協(xié)商民主制度體系構(gòu)建的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義也將日益凸顯。只有構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，才能保障各協(xié)商渠道的平衡發(fā)展，從整體上準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展動(dòng)向，為我國(guó)協(xié)商民主的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。在新中國(guó)迎來(lái)70年華誕之際，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度體系，將有效促進(jìn)協(xié)商民主的廣泛多層制度化，進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主提供保障。

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