民族團結進步創建助力鄉村振興戰略研究

祝遠娟 劉念 陳愛良

摘 要：實施民族團結進步創建活動與鄉村振興戰略是相互促進、融合發展的。近年來，廣西蒙山縣把以民族團結促進鄉村振興作為工作思路，以精準脫貧作為民族團結進步創建活動的重點，取得了一定成效。要進一步實現民族團結進步創建與鄉村振興同發展共促進，應在實施鄉村振興戰略全過程中貫徹民族團結進步理念，民族團結進步創建活動必須服務于鄉村振興戰略。

關鍵詞：民族團結進步創建活動;鄉村振興;產業興旺

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.03.010

[中圖分類號]D613 ? ? [文獻標識碼]B ?[文章編號]1009-0339（2019）03-0050-05

黨的十九大報告提出了鄉村振興的重大戰略目標和任務。2018年1月2日，中共中央、國務院發布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，明確了鄉村振興的總體要求和各階段目標任務。2018年4月，廣西立足地區實際，出臺《中共廣西壯族自治區委員會關于實施鄉村振興戰略的決定》。廣西是少數民族聚居地區，實施民族團結進步創建活動與鄉村振興戰略是互相促進、融合發展的。蒙山縣在開展民族團結進步創建活動中，為實施鄉村振興戰略打下了堅實的基礎，也為新時代實現鄉村振興提供了重要平臺和載體。民族團結進步與鄉村振興是可以同發展共促進的，這是一個有重大實踐意義的課題，值得研究。

一、民族團結進步創建活動可助力鄉村振興戰略的成功實施

民族團結進步創建活動，是指在黨的領導下，由政府主導、各民族群眾廣泛參與、創造性地推進民族團結和民族共同進步的社會活動。民族團結進步創建源自于20世紀50年代吉林省延邊朝鮮族自治州的民族團結宣傳月，改革開放以來得到不斷地推廣和創新，創建活動的形式和內涵均得到拓展，內容豐富，形式多樣，成為當前民族團結進步事業的有效抓手和載體[1]。民族團結進步創建是中國特色解決民族問題正確道路的重要組成部分，對于增強中華民族凝聚力向心力意義重大[2]。祖國統一，民族團結，則百業興旺。各民族地區深入開展民族團結進步創建活動，積極培育中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，實現各族群眾共同發展，有助于鄉村振興戰略的成功實施。

（一）夯實鄉村振興的經濟基礎

促進民族地區的經濟社會又好又快發展，大力改善民生，是實現各民族共同發展、共同繁榮的根本途徑，是鞏固民族大團結的基礎。多年來，廣西以“大會戰”的方式，著力改善少數民族聚居區發展條件。如實施邊境地區基礎設施建設大會戰、東（蘭）巴（馬）鳳（山）革命老區基礎設施建設大會戰、大石山區基礎設施大會戰、桂西5縣基礎設施建設大會戰、桂西北少數民族聚居村寨火災整治大會戰、大石山區人畜飲水工程建設大會戰等，都極大地改善了少數民族聚居區的生產生活條件，為加快少數民族聚居區的經濟社會發展，實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。

鄉村振興，擺脫貧困是前提。長期以來，廣西把改善民生、促進發展，健全完善少數民族聚居區經濟社會發展機制，建立促進脫貧致富機制，與民族團結進步創建工作緊密結合。在大力推進精準扶貧、精準脫貧、精準致富過程中，注重與民族團結進步創建精準同步進行、同步發展。大力推進“八個一批”“十大行動”，努力提升少數民族聚居區發展內生動力，加快少數民族聚居區貧困群眾增收脫貧步伐。2017年，12個自治縣獲得中央預算內投資7.5億元，其中40%以上用于自治縣基礎設施建設。

（二）夯實鄉村振興的政治基礎

實施鄉村振興戰略是黨和國家審時度勢在新時代作出的重大決策部署。走中國特色社會主義道路、堅持中國共產黨的領導是解決中國民族問題的政治保證，也是鄉村振興戰略成功實施的政治保障。增強各族人民對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同，是民族團結進步教育的重要內容。在民族團結進步創建活動中，注重加強對堅持和發展中國特色社會主義、堅持中國共產黨的領導等方面的宣傳教育，宣傳黨的鄉村振興方針政策和各地實踐經驗，可以幫助廣大群眾更好地理解鄉村振興戰略，振奮基層干部群眾精神，為全面實施鄉村振興戰略凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，形成強大合力，夯實政治基礎。為了形成推進民族團結進步事業的強大合力，廣西明確了各級黨委、政府各相關部門民族工作的職責，在履行各自的職責中，共同推進民族團結進步事業，形成了黨委決策、人大監督、政府落實、政協建言獻策、社會各界廣泛參與，各司其職、各負其責、分工合作、協調推進的“五位一體”的民族工作格局。這個民族工作格局也可以很好地移植于鄉村振興工作。

（三）夯實鄉村振興的文化基礎

鄉村振興的一個重要方面是鄉風文明。培育社會主義主義核心價值觀，繁榮民族文化，樹立文明鄉風，也是民族團結進步創建活動的重要內容。寧夏吳忠市把“管理民主、鄉風文明”作為民族團結示范鄉（鎮）、村的創建測評的重要標準，在全市范圍內開展“鄉村好人家 ”等評選活動，推進社會主義核心價值觀在農村落地生根，促進農村良好環境和優良家風、新型民風的形成。廣西南寧市上林縣鎮圩瑤族鄉排岜莊在民族團結進步創建活動中，不但建立了老年村歌舞隊、學習隊，還在青少年中開展豐富多彩的文體活動和文化、法制教育講座，形成“互幫互助、鄰里和睦、團結友愛”的文明鄉風。各地在民族團結進步創建過程中還重視挖掘保護民族文化，許多民族村寨比較完整地保留了原汁原味的少數民族文化，為鄉村振興積累了豐富的精神財富和文化基礎。

（四）夯實鄉村振興的社會基礎

民族團結進步創建活動作為實現民族團結的過程，彰顯著社會與國家治理模式[3]。近年來，不少民族地區在開展民族團結進步創建活動過程中，積極探索鄉村治理的新模式，取得了良好的成效，為實施鄉村振興戰略夯實了社會基礎。如青海省海北州門源縣北山鄉聘任老黨員、卸任村干部等組成村級網絡服務人員，以民族團結進步創建為主線，協助開展農村綜合治理等工作;海晏縣金灘鄉組織各領域漢、藏、蒙、回等多個民族的“能人”組建“金灘鄉能人議事會”，帶領金灘鄉各族群眾共同團結進步、共同繁榮發展。四川省甘孜州德格縣依托農民夜校主陣地，以村規民約為準則，深入開展環境綜合治理活動，加大鄉村亂象治理力度，建設平安鄉村、和諧鄉村、文明鄉村，有力推動創建民族團結進步示范縣。湖北省長陽土家族自治縣賀家坪鎮著眼于積極謀劃推進民族山區的社會治理，通過智能手機和民情聯絡手機軟件，打造民情信息聯絡與處理平臺，創建了“民情通”社會治理模式。這些都是對鄉村治理新模式的有益探索。

二、廣西蒙山縣在開展民族團結進步創建、助力鄉村振興的做法與經驗

廣西蒙山縣有世居少數民族壯族、瑤族，少數民族人口占總人口的21.9%。 近年來，該縣通過開展民族團結創建活動促進鄉村振興，其主要做法如下。

（一）以精準脫貧為民族團結進步創建活動的重點，引導民族村寨擺脫貧困

少數民族村寨，多數處于偏遠地區，基礎設施薄弱，脫貧任務艱巨。蒙山縣轄2個瑤族鄉17個少數民族聚居村，這些地方自然條件艱苦，居住分散，交通、通訊、農田水利等整體基礎設施條件薄弱。蒙山縣民族工作部門積極爭取黨委政府及上級部門的支持，發揮部門職能優勢，在民族團結進步創建活動中，通過爭取專項資金和整合社會資金等有效措施，著力解決少數民族鄉村教育、衛生、通訊、交通基礎設施建設，其中民族、發改、水利、交通等財政專項資金集中進行道路交通、村寨保護改造、鄉村環境改造等建設;社會慈善資金、非公有制經濟投資資金主要投資學校設施、旅游設施建設。

一是爭取專項資金用于基礎設施建設。近年來，蒙山縣按照《梧州市少數民族地區基礎設施項目表》，積極推進少數民族地區基礎設施建設。以2個瑤族鄉成立30周年為契機，推動交通、水利、扶貧等部門做好少數民族鄉村項目規劃協調工作，向邊遠少數民族鄉村政策傾斜、項目傾斜，形成合力，推進長坪瑤族鄉平垌村、夏宜瑤族鄉夏宜村2個示范點基礎設施建設，爭取中央少數民族資金兩批項目資金和一批社會資金，用于民族村寨的道路硬化、學校門前設施、村公共場所修整等基礎設施建設。2014年長坪瑤族鄉鄉慶籌備項目建設，統戰部門統籌了2 600 多萬元財政資金和1 500萬元社會資金投入該鄉基礎設施建設，硬化村屯道路13條，總里程27.9公里，完成鄉政府駐地——長坪村平垌組瑤族風情村寨保護和開發建設，為培育該傳統村寨成為4A級旅游景區打下堅實基礎。

二是把扶持集體經濟和產業發展作為精準脫貧的重要抓手。2018年，該縣優先把自治區扶持村集體經濟發展資金 100萬元下撥民族村長坪村。為尋求持續發展路子，壯大村集體經濟收益，夏宜瑤族鄉蘆山村包村領導和駐村第一書記帶領蘆山村的村干和眾生源理事長一同到柳州市柳江縣進德鎮進行考察。與洪劍藥材種植專業合作社達成初步合作協議，計劃在蘆山村建立種植“一點紅、吳茱萸”示范基地，并建立育苗基地，向周邊的鄉鎮縣市輻射，以期取得更大經濟效益。統戰部門為了爭取更多社會資源支持扶貧產業發展，組織相關人員到南寧、柳州、佛山、中山等地，與當地商會、同鄉會通過開展“蒙山縣招商引資推介會暨萬眾同心助力脫貧工作座談會”，推介蒙山縣招商引資項目，進一步提高蒙山的知名度和美譽度，吸引和帶動更多的有識之士投資蒙山、振興蒙山，積極參與和有力支持蘆山村等邊遠少數民族鄉村脫貧攻堅工作。

三是創新扶貧模式，利用“文化旅游+扶貧”“農業旅游+扶貧”“工業旅游+扶貧”等模式，推動民族村寨的文化、產業推廣宣傳，帶動少數民族村寨脫貧致富。該縣民族工作部門根據各少數民族村寨的特點，推動開展有文化旅游、農業旅游和工業旅游等，在長坪“水韻瑤寨”五星級鄉村旅游區舉辦的電商旅游節、瑤族風情等活動，在夏宜“醉美瑤鄉”3A級景區舉辦的瑤族傳統節慶等活動，帶動餐飲、特色服務、農家旅館、民宿等產業，通過線上線下各種創新運營，擴大鄉村旅游消費市場，成功推銷出蒙山特色產品，促進農民脫貧致富。

（二）開展民族團結進步創建活動，繁榮興盛民族村寨文化，促進鄉風文明發展

鄉村振興，鄉風文明是保障。蒙山縣在開展民族團結進步創建活動中，注重深化民族團結進步教育，加強農村公共文化建設。重視挖掘保護民族文化，傳承發展提升民族優秀傳統文化，繁榮興盛民族村寨文化，不斷促進鄉風文明發展，推動鄉村文化振興。

一是以民族團結進步創建進校園、進鄉村作為創建工作重點，通過民族文化挖掘保護、村寨民居保護改造及民族節慶平臺建設為切入點，持續深入開展民族團結進步創建活動。校園是民族團結進步創建的重點陣地，也是鄉村文明傳承的重要場所。該縣以民族地區學校為抓手，促進民族團結進校園，民族文化進校園。如夏宜民族學校從2012年開始建立“民族團結進步宣傳教育示范基地”，每年吸納周邊平南、金秀、藤縣等地的學生就近就讀，創新性開展民族團結進步創建活動;挖掘具有民族特色的趣味傳統體育項目，每年舉辦一次傳統體育運動會，連續兩屆組隊參加自治區民族傳統體育運動會，形成了具有地方和民族特色的文體教學模式，2016年夏宜民族學校榮獲“自治區第三批民族團結進步基地”稱號。又如長坪鄉的瑤族學校開設瑤繡等特色文化課，促進優秀民族傳統文化的傳承。同時，該縣還開展“稅法宣傳進瑤鄉”“誠信服務宣傳進瑤鄉”“計生衛生保健宣傳進瑤鄉”等活動，夯實鄉風文明的法律基礎。

二是各民族在交往交流交融中促進團結。該縣以民族文化交流為主題，每年舉辦長坪“三月三”電商旅游文化節、夏宜瑤族鄉“八月初四”傳統節慶等大型傳統節慶活動，通過節慶平臺，展示木面舞、牛歌劇、瑤族農耕及區非物質文化遺產—瑤族婚嫁大型傳統民俗，展示本土民族特色文化，讓傳統民族文化綻放其獨特的魅力，豐富了節慶旅游的民俗文化內涵，促進民族村寨振興的實施。

（三）發展民族鎮村特色產業，促進產業興旺

蒙山縣依托民族鎮村獨特的文化與自然資源資源優勢，堅持發展民族鎮村特色產業，促進鄉村產業興旺，為民族地區發展提供新的經濟增長點。因地制宜在長坪瑤族鄉發展大鯢養殖，支持養殖能手建立大鯢養殖基地，成立瑤山大鯢繁育專業合作社，帶動村民發展特色養殖。重點打造民族聚居地特色旅游，2015年長坪鄉水韻瑤寨“水韻瑤寨”被國家旅游評為中國鄉村旅游模范戶，“水韻瑤寨”、萬壽谷生態園等6個農家樂特色點，被評為中國鄉村旅游金牌農家樂，2016年蒙山縣被評為“全國休閑農業與鄉村旅游示范縣”。在新圩鎮古定村“心想柿成”（核心）示范區采用“創業青年+企業+電商+農戶”以及“鄉村旅游+自助采摘”模式，實現農業生產與鄉村旅游有機融合，提高農業生產管理水平，增加農副產品附加值、開拓了銷售門路。

（四） 扎實開展少數民族特色村寨和傳統村落培育工作，培育發展新動能

特色村寨和傳統村落的培育，既能最大限度地保留民族地區的文化風貌，又能以旅游業推動當地經濟社會的發展，從而實現鄉村振興。在上級民委等有關部門的大力支持下，近年來蒙山縣以少數民族發展資金為基礎，規劃瑤鄉民族村寨保護和發展示范村組工作，把長坪瑤族鄉長坪村平垌組、夏宜瑤族鄉夏宜村村寨保護發展項目建設列入縣生態旅游發展規劃，整合民族、住建、水利等部門資金，對2個瑤鄉駐地機關單位、學校建筑進行保護性改造，同步推廣沼氣、太陽能等清潔能源，以清潔能源利用帶動改圈、改廚、改廁;開展村寨污水、垃圾集中處理，積極改善村寨人居環境，村寨面貌煥然一新，群眾性文體活動豐富多彩。2014年長坪瑤族鄉平垌瑤寨入選首批中國少數民族特色村寨，2016年長坪瑤族鄉六坪村入選第四批中國傳統村落名錄，成為梧州市首個國家級傳統村落。2017年夏宜瑤族鄉夏宜村入選第二批中國少數民族特色村寨，2018年又把村寨民居特色鮮明、自然生態環境好、民俗特色保留較好的民族村寨新圩鎮壯村聯山瑤寨作為“十三五”少數民族特色村寨進行申報，目前已完成村寨保護重點片的特色石級巷道鋪設，改善了該組巷道凹凸不平、滑溜難行的現狀，改變了該組村容村貌。通過開展少數民族特色村寨培育工作，結合民族村寨優勢資源，把發展做強特色旅游業作為推動民族鄉村持續發展新的增長極，積極打造產業后發優勢。

三、實現民族團結進步創建與鄉村振興同發展共促進的思考

當前民族團結進步創建方興未艾，鄉村振興戰略穩步推進。民族團結進步創建和實施鄉村振興都是國家的重要發展戰略，兩者可以實現同發展、共促進。

（一）在實施鄉村振興戰略的全過程中貫徹民族團結進步的理念

鄉村振興是一個中長期的發展規劃，是一個系統工程。在實施過程中要與既有的實踐相對接、相融合。2014 年中央民族工作會議強調，要把加強民族團結創建作為戰略性、基礎性、長遠性工作來做。團結的民族關系不是與生俱來的，必須積極建設、積極促進;團結的民族關系也不是一勞永逸的，必須不斷鞏固、不斷發展。民族團結進步創建不僅僅是一項活動、一個抓手，更是一種理念、一種價值觀，要真正融入到各部門各行業各領域工作中去，體現在時時處處事事。要堅持“中華民族一家親，同心共筑中國夢”總目標，推動民族團結進步創建工作全面深入持久開展[4]。

鄉村振興是中華民族整體發展的重要戰略，是56個民族的大事。56個民族，既要團結，更要進步，鄉村振興，一個民族都不能少。黨的十九大報告指出，要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展”[5]。要在實施鄉村振興戰略的全過程，在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興中全面貫徹民族團結進步的理念，在鄉村振興的同時，鞏固平等團結互助和諧的民族關系，創造各族群眾共居、共學、共事、共樂的美麗鄉村、富裕鄉村，文明鄉村。

（二）民族團結進步創建活動必須服務于鄉村振興戰略大局

黨的十八大以來，中央要求創新民族團結進步創建的理念、手段、方法，推動民族團結進步的大眾化、人文化、實體化，將創建活動與促發展、惠民生相結合。實現全面小康，民族地區是重點、難點和短板，實現鄉村振興，民族地區同樣是重點、難點和短板。鄉村振興，是2018—2035年鄉村發展的最重要的戰略規劃，也是地方黨委和政府中心工作之一。目前一些地方創建工作也還存在與中心工作結合不緊、內容形式單一、試點示范作用發揮不明顯等現象，需要進一步改進和加強。在鄉村，加強民族團結進步創建的重要抓手，就是服務于鄉村振興戰略。要注重發展民族經濟，加強少數民族職業技能和創業培訓，把一大批農村“能人”“強人”培養成為農村經濟發展的帶頭人;注重弘揚優秀民族文化，強化民族團結進步教育，構建平等團結互助和諧的民族關系，培育良好文明的鄉風;注重在改善民生方面將政策和資金向少數民族地區傾斜，不斷提高民族地區群眾的民生保障水平，增強少數民族群眾的獲得感和幸福感。

推進民族團結進步創建與實施鄉村振興同步同行。開展民族團結進步創建活動的內容非常廣泛，涉及民生改善、團結和諧等方方面面，其中一個重要任務是著力增強民族地區的自我發展能力。鄉村振興的總要求是產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，核心是增強鄉村的自我發展能力和發展質量?？梢哉f，兩者的目標任務有著高度的重合性，兩者可以同步同行。

[參考文獻]

[1]龔志祥，李珊珊.傳統文化視域下民族團結進步示范村建設研究——以來鳳縣舍米湖村為研究對象[J].長江師范學院學報，2018（2）.

[2]劉延東.大力提升民族團結進步創建工作水平[J].中國民族，2017（7）.

[3]何修良.民族團結的再生產——從民族問題視角闡述民族團結進步創建活動的意義與功能[N].中國民族報，2016-03-04（06）.

[4]逸名.民族團結進步創建呈現新格局[EB/OL].（2017-10-24）[2018-12-01].http：//www.seac.gov.cn/seac/c/00474/201710/1083767.shtml.

[5]本書編寫組.黨的十九大報告學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2017：32.

責任編輯：朱 ? 列