民國時期綏遠地區保衛團史略

⊙于冠中

保衛團作為民國時期基層治安的重要武裝力量，起源于清朝時期的保甲制度。保甲制度在清后期因為綏遠地區的快速發展以及人口流動性的加大而被廢止。后因庫倫蒙兵南侵與天災導致匪患迭起，嚴重影響到綏遠地區基層發展。鄉紳為保護人身安全依照保甲制度開始建立民警制度，經過盧占魁等匪股的不斷劫掠，民警制度被廢止。為了更好地抵御匪患，保衛團應運而生，經過馬福祥與吉鴻昌的改革，最終成為綏遠政府倚重的基層防衛力量。

一、保衛團之前身

眾所周知，中華民國建立以后，許多機構的設立都是前朝設置的延續，保衛團是一樣的情況。綏遠地區的保衛團源自清朝時候的保甲制度。

清朝初年，綏遠地區的人口多是春來秋歸的商人與農民。隨著時間的發展，開始逐漸進行定居，這些人被稱作“寄民”，由于他們的原住地并非在此，所以無法確定戶口。隨著開地實邊政策的逐漸擴大與落實，前來綏遠定居的寄民逐漸增多，自雍正起，開始設立編甲制度。大致為十戶編為一牌，設立牌長；十牌編為一甲，設立甲長，進行管理。由于當時寄民定居點多分散而且規模較小，為了便于管控，遂將多個村莊進行聯合，編為一甲。這便是綏遠地區保甲制度之由來。

直至咸豐年間，保甲制度也就一直延續了下來。到了咸豐年間，由于時有災荒與匪患的發生，導致綏遠境內五廳之居民遷徙不定，如果全面實行編甲之法，已經變得不現實了。綏遠各廳咸豐年間戶籍編甲與城鎮規模都已經不再適合舊有的編甲之法。

除本城及附近村莊尚能遵照憲定章程辦理外，其離城窮遠之處，多系無業游民，遷徙靡定。并有搭蓋臥鋪，隨地牧宿。一處水草凈盡，旋往他處謀生，而欲使之懸門牌、造戶冊、填寫循環簿籍，辦理至為困難。遷徙不定導致居民無法造冊定居，此為綏遠地區區域化的整體特征之一。

薩廳則謂本境周圍五六百里，蒙古、漢、回，五方雜處，并無土著居民。然三面毗連外藩，浸淫濡染，較歸化城人情更為刁野。

薩拉齊廳由于其自身地理位置特殊，與外界接壤邊界較多，加之多民族聚居的居住形態，使得遷來的寄民在相互交流中，融合多方習俗，民風也相對漢民定居之地更為彪悍，生存習慣上也有了游牧民族的部分特征，定居編戶也就更難了一些。

和廳則謂村落多系土墻，間并有院墻俱無者。宵小最易生心。賴以民戶瘠苦，穿窬尚不多見。惟馬上盜匪，三兩同行，蒙回莫辯，常為行路藏匿。遇官人盤詰，則詭稱販馬；見孤身行客，輒下馬搶奪。廳東南山路險阻，多可藏匿。西北平原曠野，一鞭十里，追捕無從。

和林格爾廳民窮而屋陋，加之東南高西北低的地理特點，便于土匪隱藏，故多為匪患所襲擾。咸豐年間，綏遠地區尚欠發展，地廣人稀，官兵有限無力處處布放；官兵欲出兵剿匪維穩，也受制于環境，而有心無力并無良效。而地廣人稀、村落相距甚遠的情況在清水河廳體現得更加明顯。

五六十里始見一村。或一里數村，一村僅兩三家居住，并無士紳富戶，商賈亦甚寥寥。

編戶不足的情況直至光緒年間社會發展程度較高以后，才有所改善。

僅恃保甲疏闊之凋零，已難收防范周密之效矣。惟以五廳蒙民治理，各有專司。改革成規，形格勢禁。故終清之世，雖經一度更張，終未徹底廢除。

二、保衛團之建立

1、民國時期綏遠地區之政區變革

由于綏遠地區保衛團為地方武裝，基本職責就是護民剿匪，所以流動性較低，基本上都是駐扎各縣、旗之中，而民國初年綏遠地區的行政區劃變更頻繁，故先于開頭進行交代。

中華民國建立之后，沿襲清朝制度，1912年在綏遠設立了綏遠城將軍，節制歸化、托克托、薩拉齊、和林格爾、清水河、武川、寧遠、陶林、豐鎮、五原、東勝共12個撫民廳，烏蘭察布盟四子王旗、茂明安旗、西公旗、中公旗、東公旗，伊克昭盟準格爾旗、郡王旗、達拉特旗、烏審旗、鄂托克旗、杭錦旗、札薩克旗7旗以及歸化城土默特旗。但是其中撫民廳仍舊由山西省歸綏道行使行政管理權。

1912年5月，烏拉特旗與茂明安旗部分土地轉隸固陽設治局；1921年10月，五原縣東南所屬的達拉特旗與烏拉特旗土地轉隸包頭設治局；1925年，五原縣東所屬的烏拉特旗土地轉隸大佘太設治局；同年，五原縣西界杭錦旗、達拉特旗、烏拉特前旗土地轉隸臨河設治局。1912年，裁撤歸化城副都統，將土默特旗改為總管旗，設立土默特總管公署，準許土默特財政自收自支。1913年，裁撤歸綏觀察使，綏遠城將軍改任地方行政長官，兼管軍政民政，正式與山西省分治。

1914年，綏遠特別行政區成立，原屬歸綏道12縣、烏蘭察布盟6旗、伊克昭盟7旗劃歸綏遠管轄，土默特旗增設總管，不設盟，劃為綏遠特別行政區直轄單位。同年6月，豐鎮、涼城、陶林、興和轉隸察哈爾。之后設立綏遠道，行政長官為道尹，統管剩余8縣。

2、保衛團建立的外在背景

民國初年，外蒙宣布獨立，脫離了中華民國的版圖。在蘇俄政府的指使下，多次派兵襲擾綏遠地區邊境，加之沿邊村落多遭戰火，旱災更是雪上加霜，導致民不聊生，部分村民不得已落草為寇，向南劫掠。兵荒匪患對綏遠地區的穩定產生了較大的沖擊，導致綏遠地區人心浮動。

副都統咨開頃據薩拉齊廳同知呼延庚、五原廳同知樊恩慶等疊次稱報：河曲一帶土匪甚重，已竄入該廳界內，距廳十余里。前隊土匪約有五六百名，聲言大隊隨后即至等語。查卑廳民心惶恐，惟有仰懇迅賜飭派明干大員率領大隊，星夜來卑廳相機辦理，以維持地方等情。飛稟前來，當即，飭派巡防步隊暨本土默特陸軍前往該廳防堵。惟查現在各地方多事又兼歸化兵力甚單，誠恐就地土匪乘間滋擾。相應移咨貴撫請煩查照，希即？派干弁大員前來，相機辦理以保治安等因。準此，查省垣陸軍現已開往南路防堵，此外無兵可派。土匪滋擾，但能將巡警民團辦理得法，便足防御。應請轉飭各屬將巡警民團切實整頓，相機籌辦。

通過此咨文了解到，駐兵多防堵大股敵軍與土匪，無力駐守地方。于是，尋求民眾自衛自保之策，成為了一個上至將軍下至士紳平民要一起解決的重要問題，所以復用清朝時期的保甲政策。但是根據清朝當時國情建立的保甲制度，在匪患兵亂不斷的民國初期，由于自身武裝較弱，編制并不完備，很難發揮保衛村社、安定社會的作用。民國初年，外蒙獨立，派兵南下，軍事方興。邊局吃緊，地方官紳以地方人心浮動，土匪游勇乘機竄擾，乃相與講求人民自衛之策，復以保甲辦法，除莠安良，僅可防察于平日。未足警備于非常，于是民警代保甲而興焉。

因為蒙兵南下，綏遠地區已經成為了與外蒙古接壤的邊境要塞，為了維護內部統治與社會穩定，綏遠省政府設立了塞北執法營務處，負責當地治安維穩。民國二年四月份，綏遠地區被山西巡警道定為蒙邊要塞。由于治安已成為當時的社會是否安定之關鍵，于是山西巡警道同時復函時任綏遠將軍張紹曾，要求其督促綏遠所轄十二縣的官員與鄉紳限期籌辦巡警民警。同時命令歸綏觀察使潘禮彥與塞北執法營務處一齊進行監督。口外十二縣，毗連蒙疆，地方遼闊，土匪馬賊，出沒靡常。從前后路巡防馬步各旗分別駐扎，已嫌單薄。迨改變陸軍以后，已成行軍性質。除此庫氛不靖，戰釁將開。各縣駐扎軍隊，開調無常。土匪乘間窮發，在所不免。自非整頓巡警，無以收保衛之效果。非添辦民警，無以輔官警之不足。

3、保衛團雛形——民警的興衰

經過一番籌辦之后，只有豐鎮縣呈報民警成立，興和、武川等縣也均已經初具規模，民警數額多以百人為限。民警駐扎分配以縣境分區進行駐扎，每個縣劃分為五個區，縣治所所在地與周邊村落為中區，其余地域按方位與所轄人口劃分為東西南北四個駐扎區域。民警所需薪餉由縣境內所轄耕地進行按畝分配，按照山西巡警道所發布的民警暫行章程，根據各縣實際情況，每畝捐攤五文或十文；如收入不足以支撐民警運行，則由鄉紳富戶進行勸捐。權限設置多由每區有聲望與學識的人出任官職。每區選舉一名鄉望素著的人出任區董，區董直接接受縣知事的指揮，處理所轄分區民之相關事務。各村出村董一人，協區董管理所在村的事務。人員配置則以各村規模大小進行設置，村中村民在一百戶以上的，出丁四十；六十戶以上的，出丁二十；四十戶以下的，出丁十；不足十戶的村子則依附于附近村莊，進行聯防。與民警設立同時設立巡警教練所，每區設立一所，按民警數量與各村情況進行分班，基本上為每村一班，教練所的主要職能是為民警進行初步的軍事化知識教育與職務協防的指導，并且按期進行演習，不斷地對民警隊伍進行整頓。

但是，民警初步建立之后，還是存在很多明顯的問題。如不重視自身防衛工事的設立；警丁選拔標準多流于形式；充人頭以完成指標任務的情況比比皆是；因村民多忙于耕作以糊口，多選村間無賴與閑雜人等充當警丁；因為章程中并沒有限制具體人數，所以并沒有明確規定縣民警機構人數，所以各村警丁濫選之后仍不滿編，多者也只有二三十人；得不到上層政府的支持，缺乏武器裝備，所以村級民警多用土槍、刀矛應付了事，無法盡到保衛村落的職責。

民國四年，盧占魁帶領的土匪在察哈爾與綏遠一帶肆虐，并且一度占領薩拉齊，土匪掠過之處，民警中的快槍與子彈大多被土匪搶去，沒有槍支護身，民警也就盡不到保衛村落的職能，民警制度也因此而逐漸消失。

4、保衛團的初步建立

民國五年，內務部將綏遠、熱河、察哈爾進行劃區而治，匪患自晚清至民初一直得不到遏制。訓練人民的自衛能力，組織基層自衛武裝也就成為了安定基層社會的準則。于是北洋政府頒布了各縣地方保衛團條例，也就是之前舊有的鄉團條例。所以，各民警組織一律停辦，全部改組為保衛團。被土匪占據的地區也先后按照條例成立了保衛團組織。

在設立保衛團的同時，也將其內部同屬關系進行了調整。各縣保衛團由縣知事擔任總監督。保衛團的直接指揮者為團總，團總的管轄范圍有的統領一區之保衛團，有的則是一個團總統領多區保衛團。團總之下，設保董、甲長、牌長。團丁的招募也各個地方不盡相同，有的縣是招募村中精壯，發放裝備；有的則是對流勇以及執械村民進行收撫。團丁數量并沒有固定數額，全看各縣經濟水準與防匪需要。

綏遠各區保衛團初步設立之后，由于庫倫蒙兵南侵犯邊后造成的匪患難以剿滅。官兵圍剿之后，必須撤去，以防衛重要防區。所以當官兵撤去之后，土匪便重新集聚，繼續禍害鄉里。偏遠鄉村的村民不堪其擾，所以大有被縣級保衛團收編之愿望，以此來納入保衛團的防御體系之中，以求集眾力對匪患進行防御。通過招募而來的團丁，大多選取擅長射擊的村民以及有經驗的流勇，隨著射擊水平的提高，逐漸對土匪起到鎮攝作用，使其不敢以單股之力正面與保衛團發生沖突。收撫的保衛團團丁，多為流勇草寇，所以缺乏紀律，在保衛村民的同時，也多有侵犯之舉，但是在對付土匪方面，也多有成績。

實能保護鄉里，救人民與不遑喘息之時。不特零星股匪絕難得逞，往往少勝眾，以逸待勞。匪眾遍野塞溝，氣吞一切。而團丁或地險足守，成算在胸。或抵死不退，彈無虛發。遂使全村糜爛之禍化于頃刻。

三、保衛團改革及整編

由于保衛團建立之初，多為各縣自行設立，所以團丁的招募與團章的制定，都不盡相同。籌辦方法的多樣，不利于統一指揮、相互協作。而由于招募團丁多為務農之村民，缺乏軍事經驗，致使戰斗力并不高。所以在保衛團初步建立完成之后，進行了多次改革與整編。

1、馬福祥改革

民國十三年春，時任綏遠都統的馬福祥命令綏遠警務處長余鼎銘，修訂綏遠地區各縣的保衛團通則，以此來進行統一編設與指揮。

這次改革主要是按各縣大小，分為大中小三等，并且按等級規定保衛團團丁數量及其招募員額，大縣二百四十名、中縣一百二十名、小縣六十名（歸綏、薩拉齊、武川、五原為大縣，托克托、和林格爾、固陽設治局為中縣，東勝、清水河為小縣）；取消區長、分區長、團董職位，其余職位保留，但對各職位的招募條件、年齡、所需技能進行了規定。團丁仍舊在當地進行招募，并且也對年齡進行限制。同時針對上面提到的缺乏軍事經驗的弊端，規定每縣挑選團丁的十分之一送到警務處巡警教練所進行為期三個月的訓練，期滿后換另外十分之一，進行輪班整訓。為避免保衛團私自強行向民戶征收經費，引發民憤，規定保衛團的經費按各區民戶所擁有地畝的多寡肥瘠，進行公平攤派；如果需要臨時攤派，則需要上報批準，才可實行。并且針對縣局之間的協作問題進行相關操作的規定。

經過馬福祥改革，除了少數區域因為特殊情況，暫不改革，依舊實行舊制外，其余保衛團的編制、員額、職務、獎懲、裝具、經費等已做到大致的統一。較初建之保衛團各自為政的情況已有很大進步。

2、吉鴻昌改革

馬福祥改革之后，由于匪情依舊得不到緩解，駐防軍隊大多在較大鄉鎮與交通要道駐扎，縣級保衛團因員額較少，未能在各地駐扎，只能進行針對性的駐扎防御。如遇土匪襲擾，相距較遠，不能進行有效地圍剿，漸感力不從心、緩不濟急。于是各地針對這一情況逐漸自發組織建立民團，進行自救。民國十三年冬，警務處以冬防吃緊為理由，訂立了各縣保衛團民團聯防辦法，規定會哨與巡擊的實施方法，以求各縣之間相互協防，抵御匪患之實效。之后的每屆冬防都通知各縣，進行聯防會哨，保護商旅。平時如遭遇匪患，依據會哨聯防之條例，進行各縣之間的協助，增加了防御力量。如軍隊進行針對性剿匪，也會調剿匪有成績的保衛團進行協助，剿過后，會以繳獲槍械彈藥等進行獎勵。綏遠地區西部多為蒙旗，所以也會與當地蒙旗游擊隊進行聯絡會哨。

民國十四年七月，時任警務處長的吉鴻昌，以各縣旗存在保衛團、民團、蒙旗游擊隊等不同名義與編制，難以進行統一指揮。于是針對其余各省的先例，將各縣防衛力量編設為武裝警察部隊。各縣原有的保衛團、民團和保安警察隊等名號全部取消，以原有員額，按照武裝警察進行改編。在警務處設立總隊部，各縣城設立隊部，重要地點與交通要道設立分隊部，警員數額不變。全區設立司令統轄全員，由警務處處長兼任；各縣設隊長，由縣警察所長兼任，并且設立軍需、軍械長、書記長各一名，由司令委派；稽查巡官各一名，由隊長上報為人下設司書、護目一名，護兵四人。分隊設立分隊長、巡官、司書各一名，護兵兩名。各棚設立正副目各一名、警士八名。并且要求各官長必須具備較好的軍事素質并且具備警察經驗，警士由原保衛團、民團、游擊隊中進行選拔。其余事項大致與馬福祥改革后的內容相同。

但是吉鴻昌改革的另一個重要的地方，就是對官兵的薪餉進行限制與統一。按各縣實際現狀進行籌發，對上限進行明文規定。經過吉鴻昌改革后，綏遠地區保衛團、民團、蒙旗游擊隊等村民自衛武裝全部改編為武裝警察部隊，編制全部依據當時軍隊編制進行設立。使得編制與經費也得到了進一步統一，提高了互相之間的協防效率，也降低了統一指揮的難度。并且在吉鴻昌改革之后，保衛團逐漸為綏遠地區當局所倚重，成為保衛地方的不可或缺的武裝力量。

在此之后，綏遠地區保衛團又在武裝警察部隊的基礎上進行了多次改編，1927年后改成保安大隊，傅作義任職綏遠省政府主席之后，又改回保衛團稱謂，但其實力卻在改編中不斷得到增強。直至1935年至1937年被改編為國民兵，成為正規軍預備隊。隨傅作義撤至河曲地區。再后被編入正規軍，投入抗日戰場之中。

縱觀保衛團建立的歷程，實際上也是民國初年，綏遠地區基層治理中的治安發展的歷程。保衛團源于防御匪患，在無數次的剿匪戰斗中得到歷練與成長，也在不斷地改變中，逐漸進行改編，最終成為綏遠地區基層治安中不可或缺的重要力量。由民辦武裝到半官方武裝，直至被整編為正規軍，在這期間保衛團武裝付出了巨大的犧牲，也由起初名曰防匪實為為催糧要款的差遣隊到逐漸被綏遠政府所倚重直到在抗日戰爭中貢獻自己的一份力量。