黨建引領鄉村全面振興

韓立明

近期，中央黨校學員第三社會調查組以“夯實村級黨建基礎，引領鄉村全面振興”為課題，以江蘇省泰州市為樣本，通過深入鎮村考察、組織專題座談、進行現場訪談等多種形式開展調研。研究這個課題，是加強黨對“三農”工作領導必須回答好的“實踐之問”，是踐行以人民為中心發展思想必須回答好的“人民之問”，是統籌城鄉發展必須回答好的“發展之問”，是我們黨長期執政必須回答好的“執政之問”。

抓村級黨建引領鄉村振興的實踐與探索

近年來，泰州市積極探索“雁陣育能人、聯建強組織、嚴實抓治理、鄉村沐新風”的村級基層黨建工作模式，打造堅強有力的農村基層組織，有力促進鄉村全面振興。

實施“雁陣培育計劃”，壯大基層骨干隊伍促振興。堅持選育管用并重，破解鄉村振興骨干數量短缺、能力欠缺等問題。拓寬渠道選人。集中選拔100名優秀村支部書記、550名村支部書記后備、公開招聘1630名村年輕干部苗子，選派6批700多名機關干部，3批174名退役士兵到村任職、69名機關臨近退休或剛退休干部回原籍村任職，內育外引充實村干部隊伍。系統培訓育人。市縣鄉聯動，以2年為一個周期，每年投入300多萬元，扎實開展鄉村振興能力專題培訓，全面提升村干部專業素養。嚴愛并舉管人。加大村干部提職務、變身份、進專項力度，每年新提拔的鄉鎮（街道）領導班子成員和招錄的鄉鎮公務員中，村支部書記（主任）分別達20%、10%，享受事業人員待遇的村支部書記已占10%，給2名村支部書記頒發“駿馬獎”，對26名不合格村支部書記進行剛性調整，有效激發村干部在鄉村振興中建功立業的熱情。

創新“組織聯建模式”，撬動要素合理配置促振興。突破行政、地域等界限，推動黨組織聯建，促進鄉村發展資源優化整合。推動村村聯建。采取“強帶弱”“大帶小”方式，聯建靖江市生祠鎮東進村等62個中心村黨委，通過各自牽頭對數個行政村的統一領導，實現152個行政村的抱團發展。推動村企聯建。引導268個規模企業與273個村聯建黨組織，實現以企帶村、以工促農。泰州遠大集團積極與周邊村黨組織聯建，在村設立61個編藤加工點，帶動3000多人脫貧。推動村社聯建。將黨支部建在農民專業合作社、建在家庭農場上，并與所在村聯建黨組織316個，促進集體經濟發展與群眾致富的共贏。

健全“多元立體治理體系”，推動多方共建共治促振興。創新社會治理體制機制，構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的農村治理體系。推動“三網融合”。在全省率先推行社會治理“一張網”，整合各部門的綜治網格、黨建網格、服務網格，全要素網格覆蓋面達100%。促進“三治結合”。堅持自治、法治、德治相結合，全面推行“四議兩公開”，提升鄉村治理水平。推進“三微治理”。開展“微官微權微腐敗”專項治理，不斷凈化基層政治生態。

開展“新風行動”，匯聚各方力量促振興。2018年以來，泰州市以“干部有新作風、鄉村有新風俗、家園有新風貌”為主題，啟動實施“新風行動”。精準聯系群眾。市縣鄉三級機關3.1萬多名黨員干部全員參與、組團走訪，形成了覆蓋全市165萬戶城鄉家庭的新時期黨群“互聯網”，每年10多萬個實際問題的解決贏得了群眾的一張張笑臉。聚焦重點任務。黨員干部攜手鎮村，緊盯農村人居環境整治、鄉風文明提升、脫貧攻堅辦實事、解難題，撬動1.84億元資金下鄉。推動中心工作。在“向環境污染宣戰”、化解安全生產隱患、掃黑除惡專項斗爭等工作中，黨員干部進村入企抓排查、抓協調、抓督導，有效凈化了農村生態。

抓村級黨建引領鄉村振興的啟示與思考

黨建引領鄉村振興重在思想政治引領。要強化中國特色社會主義政治方向教育，確保鄉村振興所需的政治號召力;強化社會主義核心價值觀教育，確保鄉村振興所需的思想引領力;強化奮發有為精神教育，確保鄉村振興所需的內生驅動力;強化鄉村建設規律教育，確保鄉村振興所需的歷史耐力。

黨建引領鄉村振興重在發展理念引領。要突出農民群眾和農村各類經營主體這個基本面抓宣傳，讓新發展理念轉化為行動自覺;突出干部隊伍這個關鍵強教育，讓新發展理念轉化為生動實踐;突出基層組織這個紐帶重牽引，讓組織優勢轉化為發展優勢。

黨建引領鄉村振興重在群眾工作引領。要充分發動群眾，最廣泛地動員群眾參與到鄉村振興的實踐中來;緊緊依靠群眾，凝聚群眾振興鄉村的智慧和力量;始終惠及群眾，讓群眾共享鄉村振興的成果。

黨建引領鄉村振興重在基層治理引領。要強化黨組織在農村各類組織中的領導地位，把各方面基層治理的力量聚起來、用起來;注重將黨組織引領各類組織制度化定型化，讓黨建引領有抓手、能持久;健全基層干部權力運行機制，讓黨組織在引領社會治理中過得硬、有威信。

深化村級黨建引領鄉村振興的建議與對策

讓村級組織能干愿干的人多起來。建立村干部“三崗十八級”薪酬體系，實行報酬待遇財政托底制度，逐步推行村干部職業化管理，激勵他們扎根農村。加大村支部書記提職務、變身份、進專項力度，改革公務員調任政策，為優秀村支部書記成長拓寬空間。構建鼓勵擔當機制，細化容錯糾錯政策，讓村干部干事有戒但不懼、流汗不流淚。

讓村級組織帶富幫富的實力硬起來。打好土地牌。盤活土地，將宅基地收儲復墾、高標準農田建設等新增耕地指標收益，留作集體發展。制定專項用地政策，破除阻礙農村發展的土地制約因素。打好資本牌。加大金融支持“三農”力度，為鄉村振興提供資金保障。打好人才牌。實行涉農專業學生委托培養，實施新鄉賢回流工程，建立“鄉村發展顧問團”，匯聚各類人才。

讓村級組織領導鄉村治理的功能強起來。恢復設置村民小組長，充實治理力量。穩步推進“一肩挑”，完善黨組織領導的自治機制。推進鄉鎮綜合體制改革，推動人員、資源、管理、服務下沉，構建“15分鐘治理圈”。建立并推行村級事務準入制，讓村級組織騰出精力抓黨建、謀發展、促治理。培育農村社會組織，延展黨的治理手臂。

讓廣大群眾參與鄉村振興的渠道暢起來。建立健全議事決策機制，凡制定涉及鄉村振興的規劃、方案，實施各類項目，都要做到“群眾的事情讓群眾商量著辦”。改革財政支持或集體投資農村建設小型項目招投標制度，優先讓村集體經濟組織、能工巧匠等參與建設管護。建立工程項目群眾參與監督驗收制度、鄉村振興績效群眾滿意度評價制度，讓群眾當主人、做主角。

讓鄉鎮黨委的“龍頭”舞起來。對鄉鎮黨委抓村級黨建引領鄉村振興實行清單管理和績效考核，成績突出的，以獎代補、優先提拔;成效不好的，重點關注、提級管理。堅持規劃先行，科學制定本地鄉村振興規劃以及村莊建設規劃等專項規劃。建立基層黨建與鄉村振興領導小組，設立鄉鎮黨建辦，從領導機制層面推動互融互促、相得益彰。

（作者系江蘇省泰州市委書記）