四川自貿區飛機租賃行業發展研究

李里?陳璐

摘 要 改革開放以來，我國航空運輸業取得了飛速發展，航空公司選擇以租賃方式運營成為主流。本文從政策環境、產業配套等方面對我國天津自貿區、廣東自貿區及愛爾蘭飛機租賃產業進行了比較，并對四川自貿區開展飛機租賃行業的政策環境與現狀進行分析，提出四川自貿區發展飛機租賃行業的政策建議。

關鍵詞 自貿區 飛機租賃 稅收政策 產業配套

一、飛機租賃行業發展情況

改革開放以來，我國航空運輸業取得了飛速發展，中國的航空市場已經排在了全球第二的水平。在保障規模化機隊和服務的同時，航空公司傾向于采用輕資產的模式運營，租賃飛機成為航空公司的主流選擇。

2009年末，工銀租賃通過東疆保稅港區以“保稅租賃”方式引進兩架波音貨機，完成了全國首單飛機租賃業務。此后，各項產業支持政策陸續出臺，國務院于2013年出臺《關于加快飛機租賃業發展的意見》，明確指出飛機租賃是支撐航空業發展的生產性服務業。國家外匯管理局、國家稅務總局、海關總署等政府部門不斷就各自領域內飛機租賃業務相關內容出臺了政策意見，為飛機租賃產業的發展創造了條件。

從我國6家上市航空公司①（分別為中航、東航、海航、南航、吉祥航空和春秋航空）的經營數據來看，目前國內主要上市航空公司飛機租賃的比例已經非常高，總體的租賃飛機占比為61.4%。其中，租賃程度最高的是南方航空，擁有飛機總量為642架，租賃飛機占比達到63%;海航控股和東方航空的飛機租賃占比也均在60%以上;最低的是春秋航空，為46.3%。

從航空運輸業整體發展來看，2011—2018年我國民航運輸旅客周轉量平均以13%的速度增長，飛機的數量也在不斷增加，在近10年間增長了近3倍。截至2018年12月，中國大陸地區共有3639架各型民航飛機，波音和空客占據約九成市場。此外，中國還有3000多架小型飛機，包括各型公務機、直升機、通用飛機等。②根據國際航空運輸協會的數據，我國航空運輸總周轉量已經連續10年位居全球第二，或在2022年超過美國，位居世界第一。

二、飛機租賃產業發展經驗借鑒

（一）國內經驗

本文選取天津及廣東自貿區作為樣本，通過研究其政策環境、產業配套等條件，以期能對有效促進飛機租賃行業發展的經驗模式有所借鑒。

1.天津東疆保稅港區

（1）基本情況。天津東疆保稅港區是北方國際航運中心和國際物流中心的核心功能區，區內航運、物流、租賃、貿易結算及保理五大支柱型產業占總注冊企業的76.40%，良好的營商環境為飛機租賃行業的發展創造了條件。截至2018年7月，天津東疆保稅港區累計交付1207架飛機，總資產達600億美元，包含波音、空客、龐巴迪、中國商飛等17個品牌、48種機型，現今已經成全球第二大國際飛機租賃中心。

（2）主要特點。產業政策支持充分，在公司設立、海關通關及稅收政策方面給予全方位、立體式支持。如允許融資租賃企業設立SPV載體且不設最低注冊資本金限制，3個工作日內設立登記備案;天津海關設立綠色通道，創新跨境租賃異地監管模式，實施屬地申報、口岸驗放;實行增值稅即征即退、增值稅及消費稅出口退稅、比例返還地方政府留存稅收等。

產業配套齊全，打通飛機產業與融資通道。如在空客A320總裝廠與天津濱海國際機場跑道周邊建設專業飛機租賃區，構建銀企對接線上平臺，設立飛機租賃行業智庫“天津濱海融資租賃研究院”等。

2.廣東南沙

（1）基本情況。2015年9月，渤海租賃飛機項目落地南沙自貿區，實現了廣州飛機租賃零突破。截至2018年底，渤海租賃、南航租賃、交銀租賃、昆侖租賃等大型租賃公司均在南沙開展業務，南沙飛機租賃已突破100架，增速領跑全國。

（2）主要特點。創新產業扶持政策力度大，地方財政補貼向行業傾斜。如：2016年廣東省廣州市開始對租賃企業落戶、飛機項目等進行一次性獎勵;2018年南沙自貿區開始對符合要求的融資租賃企業給予經營貢獻獎（最高按地方經濟貢獻90%給予獎勵）、重點項目補貼（飛機租賃補貼不超過合同金額1.3%）、人才補貼等。

創新全流程“管家式”產業服務模式，便利行業發展。南沙自貿區管委會牽頭組建融資租賃產業專業服務團隊，以“專家+管家”的標準為所有單機SPV以及200多家企業提供企業設立、政策咨詢、辦公場所選址、海關備案、稅務協調、外管局備案等融資租賃企業全流程服務。

自貿區航空金融創新力度強，資金范圍內雙向自由流動促進產業發展。南沙自貿區近年推出了一系列政策措施。例如，推動FT賬戶，實現跨境資金雙向自由流動;支持開展QFLP（合格境外有限合伙人）、QDIE（合格境內投資企業）試點，探索跨境投資;支持融資租賃企業機構開展跨境人民幣租賃資產跨境轉讓;實行進口飛機海關異地委托監管;離岸租賃業按照無關單外匯支付方式進行核查;全面實現增值稅一般退稅1天辦結、出口退稅3天辦結。

（二）國際經驗——愛爾蘭

愛爾蘭作為飛機租賃的發源國，政府對其飛機租賃行業給予了大力支持，有著成熟的飛機租賃專業人才及配套服務，政府在SPV公司設立、外匯資本管制、稅收等方面均有不同程度的便利及優惠，極大地推動了飛機租賃產業的發展。如設立SPV沒有監管資本要求，也沒有外匯出入限制。愛爾蘭與包括美國在內的72個國家簽署了雙邊稅務協定，且預提所得稅都不高于其他國家，飛機租賃所得稅率為12.5%，同時提供8年的稅務加速折舊，可以將實際現金繳稅時間延遲約11年。愛爾蘭實行印花稅免稅和有效的增值稅零稅率制度，飛機出售產生的資本利得稅率為12.5%，且繳納資本利得稅的概率很小。

三、四川省飛機租賃行業發展概況

（一）四川省航空運輸發展情況及需求

根據《四川省通用機場布局規劃（2016-2030年）》，到2030年，四川將形成成都平原、川南、川東北、攀西、川西北通用機場群，布局規劃新增二類以上通用機場85個，總數達88個。屆時，四川每個市州都將擁有至少1個二類及以上通用機場。此外，四川將爭取到2030年建成500個以上三類通用機場。

從旅客吞吐量來看，2018年成都雙流國際機場旅客吞吐量達到5295萬人次，名列全國第四;飛機起降架次超過35萬架次，高峰日架次常態化地超過1000架次。預計到2023年，成都旅客吞吐量將達到7986萬人次，成都已位列全球繁忙機場之列，成為名副其實的“空港第四城”。

從航空公司飛機租賃需求來看，成都是中西部地區擁有基地航空公司數量最多的城市，目前，成都的基地航空公司已達9家。以四川航空和成都航空兩家總部基地航司為例，據估算，未來3年內需融資租賃進口飛機上百架，按照平均每架4億元人民幣估算，進口貨值超過400億元，開展保稅融資租賃業務的需求強烈。

（二）四川省飛機租賃行業發展現狀

1.政策環境

2017年4月1日，四川自貿試驗區正式掛牌。國務院在印發《中國（四川）自由貿易試驗區總體方案》時明確提出，支持在海關特殊監管區域內開展飛機融資租賃。

2018年4月，為解決飛機難以進出綜合保稅區的問題，成都海關制定了異地委托監管方案，出臺《成都海關關于中國（四川）自由貿易試驗區天府新區片區融資租賃業務監管操作指引》及其配套的《進口融資租賃飛機異地委托監管的聯系配合辦法、監管操作指引》等規范性文件。企業可以在綜保區所在地錦城海關辦理報關手續，由成都雙流國際機場海關實施實貨監管。

2019年5月，海關總署下發關于做好綜合保稅區內融資租賃企業進出口大型設備異地委托監管工作的通知，為飛機融資租賃業務落地成都提供了有力支撐。

2.省內企業飛機租賃業務開展情況

2019年5月24日，以金石租賃在成都雙流綜合保稅區內設立的SPV公司為出租人，以四川航空為承租人，由出租人購進1架空客A330-300型寬體客機（約人民幣7億元），采用保稅融資租賃方式，租賃期10年。首架保稅融資租賃飛機“雙流壹號”的交付，標志著四川自貿試驗區內飛機租賃產業發展取得實質性的突破。

此外，四川發展（控股）有限責任公司與渣打銀行在愛爾蘭成立的合資公司——國翔國際飛機租賃公司（以下簡稱國翔公司）在飛機租賃業務上發展迅速。國翔公司成立于2017年，截至目前運營機隊規模達13架，另有在手訂單超過10架，客戶涵蓋歐洲、中東、東南亞、東北亞及國內國際知名航空公司。

四、四川自貿區飛機租賃業務政策支持建議

保稅融資租賃模式必須依托綜合保稅區的功能政策平臺開展。因此，飛機保稅租賃業務的開展需要政府提供強有力的政策支持。

（一）產業政策

在產業政策創新方面：

一是建議統籌產業規劃與財政獎補政策，出臺支持飛機融資租賃產業發展的獎勵及補貼政策。如由財政統籌安排資金，對融資租賃企業、飛機租賃子公司或SPV公司落戶給予一次性開業獎勵、辦公場所房租戶或裝修費補貼、飛機租賃項目息差補貼等獎勵或補貼。

二是建議對SPV公司或項目子公司的設立提供特殊便利條件，簡化行政審批程序。如支持資信良好和業務成熟的融資租賃企業，在雙流綜合保稅區內設立項目子公司，不設最低注冊資本金限制。在企業設立審批等環節，在限定時間內辦結有關行政許可審批事項，簡化審批流程，提高行政審批效率;提高工商、稅務、海關、外管等政府職能部門橫向聯動，提供企業設立、政策咨詢、辦公場所選址、海關備案、稅務協調、外管局備案等綜合政務服務。

三是建議四川自貿區管委會牽頭，引入社會資本與服務團隊，從資金匹配、項目轉讓、專業中介服務等方面提升片區軟實力。如對接省級產業基金，為四川自貿區開展的飛機租賃項目提供資金便利;對接全國范圍內資產交易所，為航空資產處置提供便利條件;引入專業服務公司，提供高質量稅務、外匯、資金、工商等服務。

（二）稅收政策

在稅收政策優惠方面，建議加大稅收優惠與返還力度。除了對所有符合要求的試點增值稅一般納稅人實行即征即退政策以及對融資租賃出口飛機試行退稅政策外，也可以采取與租賃公司通過合作協議的形式，將租賃公司所得稅種的地方政府留存部分按照一定年限予以返還，以有效降低公司稅負水平，促進飛機租賃產業發展。

（三）專業人才引進優惠政策

四川省成都市及部分區縣已經出臺了金融人才引進政策，對各類金融人才的獎勵政策和措施做了明確規定。四川若要大力發展飛機租賃業務，則要針對飛機租賃專業人才出臺類似優惠政策，從人才引進一次性獎補、個人所得稅優惠、子女入學、租（購）方支持等方面出臺一攬子政策，為產業發展提供人才支撐。

注釋：①數據來源：各家上市公司年報統計，截至2018年6月。

②根據公開信息資料整理收集，包括搜狐網（http：//www.sohu.com/a/323580391_120147342），《2011年-2018年中國民航行業發展統計公報》，中華軍事網（https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1623438867835766167&wfr=spider&for=pc）

（作者單位為成都交子新興金融投資集團股份有限公司）