新時期我國養老服務業發展探討

何三渠

摘 要 目前，我國人口養老化已經成為不可阻擋、不容忽視的事實，深刻影響并改變著我們經濟社會生活的方方面面，養老產業應運而生。

關鍵詞 養老服務 發展

在新時期，養老產業是最適宜我國老年市場需求的產業，養老產業發展的著重點是衡量養老產業發展程度的重要指標。發展養老產業中的服務業，能夠滿足老年群體養老的特殊需要，提高養老群體的生活質量和水平，保障其身心健康，保障家庭和睦穩定，有利于促進并推動養老產業的形成與發展，形成新的消費熱點，增進消費，擴大內需，培育并增加就業崗位，促進區域經濟社會發展進步，有利于促進城鄉協調發展，構建新時期中國特色社會主義和諧社會。

一、新時期養老服務業的主要內涵

養老產業一般地可劃分為如下幾大類型，即養老用品制造加工業、養老居家房地產業、養老護理家政服務業、養老康養保健業、養老文化旅游娛樂業、養老保險托付業、養老中介咨詢服務業以及與養老產業相關的商貿、餐飲娛樂、交通運輸業等。顯然，除了養老用品加工制造業和養老居家房地產業外，其他都屬于第三產業，都可以歸入養老服務業的范疇。

具體細化地講，養老服務業是針對養老群體開展的包括生活照料看顧服務、家政服務、康復護理服務（如康復護理服務中心）、醫療保健養生服務、緊急救助救援服務、各類咨詢服務（如法律咨詢、政策制度咨詢、生理心理咨詢、養生保健咨詢、旅游休閑服務、婚介服務等）、文化再學習服務、高科技產品使用維修服務、體育健身服務、旅游娛樂休閑服務、商貿購物服務（如老年用品超市、老年用品專賣店專營點、連鎖店、網上購物）、養老金融理財投資（如老年投資、資產管理、生活融資等）及保險服務、臨終關懷及遺囑殯葬祭奠服務以及各類中介服務（如養老再就業服務、養老金融理財服務、婚介服務）等在內的綜合性服務行業。

其一，生活照料護理即包括家政服務內容在內的綜合性服務行業，包括居家服務如上門送飯、做飯、打掃居室、洗滌衣物、養生保健指導、洗澡、理發、購物、搬運、陪同上醫院、互聯網高科技產品使用維修、讀書（讀報）、寫信、聊天等，以及臥床者的護理和特殊緊急事件處理，這是養老服務業最基本、最核心的內容。

其二，消費品商貿購物服務如網上購物、老年用品超市、老年用品專賣店、連鎖店等，可經營的老年用品有特殊用床、浴盆、老人專用床、尿壺、尿塾、浴缸、淋浴器、馬桶、尿袋、保溫電瓶、書桌、手機、電腦、家用電器、電話、電動輪椅、按摩器材、代步器、多功能手杖、護理床、輪椅、假齒、假發、助聽器、供氧器、老花鏡、老年中西藥品、保健品、健身器械、體育用品、潤膚化妝品、抗衰老飲品、功能飲料、功能食品、營養品、旅游休閑服務、服裝用品、寵物食品、家居防盜防火安全系統、花草養護、自動配藥服藥定時器等，提供法律咨詢、政策咨詢、理財金融產品及保險咨詢、心理生理咨詢、保健康養咨詢、旅游休閑服務、婚介交友服務、臨終關懷服務以及其他中介服務等。其中，老年旅游休閑服務在旅游線路、時間安排、收囊標準、旅游陪伴、交通工具、拍照留影、飲食住宿、觀光購物、文化娛樂等方面，應充分考慮老年人的生理和心理特點及個性差異，并配備隨團醫生，提供應急救護服務。

二、健康良性發展新時期養老服務業

第一，將我國養老服務業提升到國家戰略高度，充分認識加快發展養老服務業的重要意義和作用。

第二，突出工作重點，明確政策措施的落實。發展養老服務業要按照政策引導、政府傾斜扶持、社會力量興辦、市場推動的原則，逐步建立健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、社會機構養老為補充的服務體系，逐步建立公開、平等、規范、競爭的養老服務業引導準入制度，積極支持以公建民營、民辦公助、政府補貼資助、購買服務等多種方式興辦各類養老服務業，鼓勵社會資金、引進境外資金及機構以獨資、合資、合作、聯營、參股等方式興辦各類養老服務業。

第三，根據市場導向積極開發老年人用品系列，擴大養老產品和服務的范圍，積極引導老年人跟隨時代更新消費觀念及養老理念，不斷擴大老年產品消費市場在總體市場的份額，大力發展養老商品和服務市場，著力提高老年人的消費品位及檔次，充實養老服務業的各類產品和服務的內容。

第四，加快我國養老服務業專業人才的開發與培訓。建立健全各層級多形式的養老服務業人才資源開發和管理機構，制定適度超前的人力資源開發規劃和政策;建立健全養老服務業人才準入、引進、培訓、激勵、管理、監督機制;在政府主導下，形成與我國國情相適應的養老服務行業規范和行業標準;孵化培育從事養老服務業的優秀專業服務人才和從事養老服務業的專業經營管理人才，包括民政系統的專業管理人員、專業服務人員，各養老園區的專業管理人員、服務人員以及各服務站點、各服務類型的養老服務業的專業從業人員;按照政府主導扶持、市場化社會化方式運作的基本思路，多渠道多形式籌集資金，不斷增加養老服務業人力資源開發的資金傾斜及技術投入，積極引進外資、外企;建立健全養老服務業專業人員資格準入和認證制度，提升養老服務業的管理服務水平。

第五，大力發展政府主導的老年社會福利事業中的社區養老服務，將社區養老服務作為整個養老服務的有機補充。社區作為最基層的社會細胞，是聯系政府、社會和家庭、個人的橋梁和紐帶。以社區養老服務為依托，充分利用現有機構和人員、條件和設施，針對老齡人口群體的特殊需要，為社區老年人提供全方位、多形式的服務，并對家庭養老提供必要的支援和有力的幫助，實現社區養老和居家養老的有機結合互補。在我國落后的農村地區及偏遠鄉鎮，應充分利用現有集體閑置設施，著力加強鄉鎮中心敬老院基礎設施的建設改造，不斷豐富養老服務功能，逐步開展推行自費代養業務，并擴大養老服務范圍。在老年福利設施的資金支持和項目安排上重點向農村貧困鄉鎮傾斜，積極鼓勵發展居家老人服務業務，向居住在社區（村鎮）家庭的老年群體提供養老服務。

第六，引導社會力量建設發展社會養老服務機構，推進老年養老服務社會化，制定優惠政策措施，吸引社會資本進入養老服務業。在大中城市，應主動走出去，尋求境外資本及機構參與養老服務產業的建設發展。

第七，加強組織領導，認真落實責任。各級地方、各有關部門要加強領導，把加快發展我國養老服務業作為當務之急，列入議事日程，納入當地經濟社會發展整體規劃，明確工作目標，核定分解任務，分層認真落實責任。進一步強化政府公共服務職能，強化服務意識引導意識，精準定位，切實改進服務方式，提高工作效率。

第八，組織、促進、制定我國養老服務業包括建筑設施、衛生條件、模式創新、質量標準、服務規范、管理能力、監管機制在內的資質評估認證標準，明確管理監督認證機構，對各類養老服務機構進行資質認定、行業資格準入和監管，試行獎懲制度及公示制度，接受社會監督，表彰扶植優秀養老服務機構，以提高養老機構的服務質量和水平，促進我國養老服務業向規范化、標準化發展。具有資質的養老機構可以享受國家的相關優惠政策，例如，可以作為獲取政府或其他來源的資金的基本條件等等。不具備資質或造成嚴重社會負面影響的機構，應堅決取締，不允許營業，以保證養老服務業的健康良性發展，切實保障老年群體的合法權益。

第九，鼓勵建立養老服務業中介組織的發展，引導其發揮在行業自律、溝通企業與政府、為社會集體排憂解難等方面的積極作用。各有關部門要加強統籌協調，密切配合，認真解決養老服務業發展中出現的問題，促進養老服務業健康良性發展。

（作者單位為四川省社會科學院）