試論新常態(tài)下的土地管理改革

李然

摘 要 新常態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新環(huán)境，新常態(tài)下國有企業(yè)面臨全面改革的重大壓力。油田企業(yè)作為規(guī)模較大的國有企業(yè)之一，土地管理改革工作成為企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，國有企業(yè)的土地管理水平有待提高，土地資源越來越稀缺，做好國有企業(yè)的土地管理工作有利于降低企業(yè)成本，提高國家資源的利用率。本文對國有企業(yè)的土地管理改革進(jìn)行探討，重點(diǎn)提出幾點(diǎn)土地管理改進(jìn)的建議，希望對其發(fā)展有所參考。

關(guān)鍵詞 土地 管理 國有企業(yè) 油田

一、引言

國有企業(yè)中規(guī)模較大的企業(yè)例如石油勘探企業(yè)，每年臨時(shí)土地涵蓋千余畝，永久性土地涵蓋上萬畝。土地資產(chǎn)是該國有企業(yè)的關(guān)鍵資產(chǎn)組成部分，土地的資產(chǎn)價(jià)值十分可觀，要做好土地資產(chǎn)的管理，加強(qiáng)土地的增值利用率，科學(xué)進(jìn)行土地資源配置，為國有企業(yè)發(fā)展更多經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造價(jià)值。把國有企業(yè)的土地資源利用好，是科學(xué)使用國家土地資源的重大榜樣力量，帶領(lǐng)著各大企業(yè)在自身土地管理中實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效，大大降低國有企業(yè)土地再征收所耗費(fèi)的資金投入;同時(shí)更能對國有企業(yè)的土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，以防被違法占用，保護(hù)企業(yè)與國家共有的土地資產(chǎn)安全。

二、企業(yè)土地管理現(xiàn)狀

國有企業(yè)的土地管理工作對于企業(yè)建設(shè)與發(fā)展十分重要，土地管理工作在國有企業(yè)尤其是油田企業(yè)當(dāng)中具有十分關(guān)鍵的地位。油田國有企業(yè)的土地幾乎每年都會(huì)增加面積，該類型的國有企業(yè)對土地資源的需求量較高，土地管理工作有專用辦公室，并且是由國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)土地管理部門負(fù)責(zé)土地的征收、報(bào)廢等管理任務(wù)。油田國有企業(yè)由于對土地開發(fā)的量大，土地資產(chǎn)較為復(fù)雜，同一土地的使用人可能會(huì)發(fā)生經(jīng)常性的調(diào)整，但是資產(chǎn)并不流失;正因?yàn)槿绱耍S多國有企業(yè)對土地管理就會(huì)掉以輕心，表現(xiàn)出土地管理的信息錯(cuò)誤、數(shù)據(jù)缺失等管理問題。

三、國有土地使用權(quán)的會(huì)計(jì)核算

國有企業(yè)在土地使用權(quán)會(huì)計(jì)核算上，主要是對土地獲取和攤銷方面的計(jì)算。其中，當(dāng)企業(yè)的土地使用權(quán)屬于無形資產(chǎn)，企業(yè)在土地上建設(shè)房屋等，需要將土地使用權(quán)與房屋資產(chǎn)分開計(jì)算。土地使用權(quán)依舊為無形資產(chǎn)，土地的初始價(jià)值是征收土地支付價(jià)格，加上土地開發(fā)的各種成本。國有企業(yè)的土地管理需要在土地獲取年限的基礎(chǔ)上分別計(jì)算每年的攤銷，并且這部分?jǐn)備N計(jì)入國有企業(yè)的成本中，但是要格外區(qū)別劃撥的土地?zé)o攤銷;劃撥土地會(huì)給國有企業(yè)帶來長期待攤費(fèi)用，最后在其土地年限中進(jìn)行攤銷。

四、土地管理改革過程中的政策建議

（一）增強(qiáng)企業(yè)土地管理的職能規(guī)范

國有企業(yè)的土地管理需要對土地管理部門的具體職能做出規(guī)范，嚴(yán)格履行自身崗位的職責(zé)與權(quán)限，土地管理部門的工作者要能夠在企業(yè)長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中對土地使用進(jìn)行規(guī)劃，提前做好土地使用的各種手續(xù)辦理工作。同時(shí)，要做好企業(yè)內(nèi)部的土地動(dòng)態(tài)使用記錄，并且對已經(jīng)規(guī)劃出去的土地使用情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，避免外部人員在具有特定使用目的的土地上進(jìn)行其他目的使用，保護(hù)土地使用規(guī)范。針對部分已經(jīng)報(bào)廢的土地，需要及時(shí)做好土地恢復(fù)農(nóng)業(yè)的工作，提高土地的利用率，避免土地資源浪費(fèi)。另外，工作者還要實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)我國土地管理改革上的各種政策，并在國有企業(yè)內(nèi)部對政策加以解讀，讓每位員工對公司的土地資產(chǎn)都有政策性的覺悟，共同促進(jìn)科學(xué)有效管理企業(yè)的資產(chǎn)。

（二）完善土地管理制度

任何管理活動(dòng)都需要制度作為管理的依據(jù)和約束，通過完善制度對土地管理各種行為進(jìn)行監(jiān)督與規(guī)范，制度是做好土地管理的硬性基礎(chǔ)條件。完善的土地管理制度應(yīng)當(dāng)包含土地管理者的職能范圍，并且要對職能進(jìn)行具體細(xì)分，將職責(zé)落實(shí)到人。明確的管理職責(zé)是企業(yè)土地管理者做好崗位工作的基礎(chǔ)，只有明確自己崗位的權(quán)限以及應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，才能全方位把握土地管理的措施。同時(shí)，制度中要對每一職能責(zé)任工作內(nèi)容進(jìn)行考核。考核制度對管理工作的價(jià)值十分重要，將具有重大意義的職能設(shè)置較高的考核權(quán)重指標(biāo)，通過考核激勵(lì)土地管理工作者管理水平的提高。另外，制度需要結(jié)合國家的土地使用規(guī)范，對企業(yè)的土地使用行為制定標(biāo)準(zhǔn)，并且依據(jù)制度內(nèi)容嚴(yán)格監(jiān)督是否依法規(guī)范利用土地資源，促進(jìn)土地管理工作的改進(jìn)。

（三）增強(qiáng)土地管理者的土地規(guī)劃技術(shù)水平

國有企業(yè)的土地管理員工需要在自身的土地規(guī)劃技術(shù)上加強(qiáng)學(xué)習(xí)。針對征用土地工作中的土地圈用設(shè)計(jì)工作要科學(xué)專業(yè)化，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況計(jì)算土地需求量;科學(xué)劃分土地資源，提高每一寸土地的使用效率。同時(shí)，這也是為國有企業(yè)自身節(jié)約建設(shè)成本，不僅能夠使得設(shè)計(jì)的土地范圍可以滿足企業(yè)使用，而且不影響其他土地的耕種。增強(qiáng)土地管理者的土地規(guī)劃技術(shù)水平，是國有企業(yè)在新時(shí)期節(jié)約國家資源、增強(qiáng)國有企業(yè)土地管理改革的需要;國有企業(yè)只有加強(qiáng)培養(yǎng)管理人才，才能科學(xué)高效地完成工作任務(wù)。所以，國有企業(yè)內(nèi)部針對有經(jīng)驗(yàn)的、工齡較長的員工，需要加強(qiáng)其自身的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓其多參加技術(shù)交流等活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的土地管理辦法，提高土地管理技術(shù)水平。同時(shí)，國有企業(yè)也需要積極引入具有高專業(yè)層次的優(yōu)秀人才加入企業(yè)的土地管理工作，科學(xué)配置國家資產(chǎn)，推動(dòng)國有企業(yè)土地管理改革的全面實(shí)施。

五、結(jié)語

國有企業(yè)土地資產(chǎn)較為復(fù)雜，土地管理工作尚有一些待改進(jìn)之處，土地管理改革過程中，要增強(qiáng)企業(yè)土地管理的職能規(guī)范，完善土地管理制度，增強(qiáng)土地管理者的土地規(guī)劃技術(shù)水平，以此保障土地管理改革的順利實(shí)施。

（作者單位為勝利油田東勝精攻石油開發(fā)集團(tuán)股份有限公司）

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