地市級政府信息公開質量評價實證研究

晏榛　楊曉蓉

摘? 要：通過實證研究分析政府的公開信息，并對信息質量進行評價，以準確地把握政府信息的公開效果，提升政府信息公開的滿意度。結果顯示，政府信息公開的信息質量還有待提升，公眾滿意度水平不足，需要進一步提高信息質量意識，切實提升公眾滿意度，創建服務新模式。

關鍵詞：政府信息公開? 信息質量? 信息評價

中圖分類號：G203 ? ?文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2019）08（a）-0198-03

政府信息既是公眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監督政府行為的重要依據，它是與公眾的切身利益息息相關的重要信息資源。政府信息公開情況不但能夠有效推進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府的建設，還能影響公民權利的行使效果。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《貴州省政府信息公開暫行規定》，貴州省每年都通過多種形式進行政務信息公開，但公開質量如何、達到的效果如何，還有待進一步研究。

1? 政府信息公開質量要求

在《中華人民共和國政府信息公開條例》中，表明了它是為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信息對公民社會活動的服務作用而制定。在2019年5月15日新條例進行實施以后，我國政府對信息公開的質量提出了更高的要求，加強了準確性、一致性、實時性、創新性。

在2018年度政府信息公開情況統計表中，總共包含了主動公開情況、回應解讀情況、依申請公開情況、行政復議數量、行政訴訟數量、舉報投訴數量、依申請公開信息收取的費用、機構建設和保障經費情況以及政府信息公開會議和培訓情況9個方面的統計指標，共計58個。該文將通過主動公開情況、依申請公開情況、公眾滿意度這3類指標對貴州省各地區的信息公開情況進行質量評價，為進一步改進貴州省的公開信息質量水平提供政策建議和改進依據。

2? 政府信息公開的信息質量分析

根據貴州省2018年的政府信息公開情況，該文主要分析貴州省各市（州）的信息，包括貴陽市、遵義市、六盤水市、安順市、畢節市、銅仁市、黔東南州、黔南州、黔西南州9個地區。

2.1 主動公開的信息質量分析

在政府主動公開的信息數量中，主要包括3個方面：主動公開政府信息數、制發文件規范總數以及主動公開規范文件數。其中主動公開政府信息數中各地區差異不大，占比最高的是銅仁市，約為19.27%;最低的是遵義市，約為6.86%。在制發文件規范總數中，占比最高的是遵義市，約為48.47%，是六盤水市的201倍。在主動公開規范文件數中，六盤水市、貴陽市、安順市比較少，其余地區差異不大。

在政府信息獲取方式中，政府通過不同的渠道和方式對政府信息進行公開，不同的公開方式反映了政府信息的傳播是否迅速及時，與現階段貴州省推行的大數據信息公開是否同步。主要包含6種渠道：政府公報公開、政府網站公開、政務微博公開、政務微信公開、政務客戶端公開以及其他方式公開。

從圖1中可以看出，各地區的政府信息公開主要以政府網站公開為主，在各種公開渠道中有明顯的優勢;微信和微博公布數量相差不大，微信公開渠道略高于微博渠道;而政府公報和政務客服端則公布數量較少，僅占所有渠道的0.016%。報告中顯示，貴州省通過運行貴州政務服務網、新建綜合受理平臺、電子文件材料庫等17個系統，提供了便民的移動APP、“貴人服務”微信程序等措施，有效擴大了信息公開的廣泛性。

在政府信息的回應解讀情況中，各地區側重點略有不同。貴陽市、遵義市主要以微博微信回應，貴陽市的微信微博回應方式是另外5種方式的1.6倍，遵義市的微信微博回應方式是另外5種方式的9倍。畢節市、黔東南州、黔南州主要以政策解讀稿件發布的方式發布，安順市和黔西南州主要以其他方式進行回應，值得注意的是銅仁市，政府網站在線訪談次數達到了75478次，占了所有地區政府網站在線訪談總次數的99%。

2.2 依申請公開信息質量分析

依申請公開是我國政府公開信息的一種重要形式，是公民知情權、監督權的直接體現。除政府主動公開的信息之外，公民還可以根據自身的需求向相關政府部門申請獲取所需信息。從貴州省各地區2018年的情況看，總共收到申請2919份。其中網絡申請數和信函申請數分別占比40.8%件和37.9%，是主要的申請方式;傳真申請數最少，僅有12件，約占總數的0.4%;當面申請數所占比例為20.9%。現在網絡申請數已經逐步上升，一方面得益于網絡的普及程度，另一方面也得益于其穩定性和實時性，讓申請人能夠及時得到反饋，十分方便且快捷。如果材料較多且是企事業單位或個人訴訟維權方面的申請，信函申請的規范性和正式性則發揮了極其重要的作用，保證了申請的有效和完整。從圖2中可以看出，貴陽市的各類申請數高于其他地區，其省會地位占據重要原因。

在申請公開信息后，其服務質量就顯得十分關鍵，政府須在規定的時間內向公民公開準確、完整、客觀的信息。是否按時辦結申請和申請答復情況，則體現了政府部門的工作效率和服務水平。從報告中看，在辦結數量方面，按時辦結數為2643件，延期辦結數為177件，按時辦結數約是延辦結數的15倍。對比同期北京市的辦結情況，按時辦結數是延期辦結數的5.8倍，貴州省的辦結水平屬于同期較好。在申請答復方面，主要分為8種類型，已主動公開的占比17%，同意公開的占比39%，同意部分公開的約占5%，大部分的數據都可以公開或者已經公開，不屬于本級機關公開的占比18%，不同意公開的僅占6%，是屬于“危害三安全一穩定”的范圍內，合法的不能公開。在圖3中，貴陽市答復情況較多較全，銅仁市答復數較少。從分布數據上看，貴州省各地區有效的答復已經占到70%，申請答復質量是能夠滿足公民及企事業單位法人需求的。