EPC模式下的鐵路工程造價(jià)控制

原芳

摘 要 EPC工程總承包模式下統(tǒng)一管控工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)及原材料采購，提高施工效率，節(jié)約施工成本具有重要意義。鐵路建設(shè)單位、承包單位工程就EPC模式有了多方的探討。本文淺談鐵路建設(shè)領(lǐng)域采用EPC模式工程造價(jià)的各實(shí)施階段把控。

關(guān)鍵詞 EPC 鐵路建設(shè)項(xiàng)目 分階段 造價(jià)控制

一、EPC工程總承包模式概念簡介

（一）EPC工程總承包概述

工程總承包（Engineering Procurement Construction Contractor，簡稱EPC）是指總承包單位在確保工程質(zhì)量、安全、工程造價(jià)等基礎(chǔ)上，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過程或若干階段的承包。

（二）EPC工程總承包模式優(yōu)缺點(diǎn)

EPC工程總承包模式的優(yōu)點(diǎn)：EPC是當(dāng)下最為先進(jìn)的施工總承包方式，總承包方可以在很大程度上通過工程造價(jià)細(xì)則把控項(xiàng)目的最終報(bào)價(jià)和具體工期，鐵路建設(shè)單位在EPC模式下只需承擔(dān)較少風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)計(jì)與施工的并行管理、并行實(shí)施有可能節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，縮短項(xiàng)目周期等。

EPC工程總承包模式的缺點(diǎn)：鐵路建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中一直占據(jù)主導(dǎo)地位，采用該模式，建設(shè)單位參與工作內(nèi)容減少，再加上設(shè)計(jì)、施工、采購等為同一承包商，這就導(dǎo)致EPC模式下業(yè)主對(duì)造價(jià)控制的難度加大，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。

二、工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制

EPC模式下總承包單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)應(yīng)該是通過設(shè)計(jì)優(yōu)化達(dá)到節(jié)約經(jīng)濟(jì)成本，要從施工圖清單源頭合理分析并確定最高投標(biāo)限價(jià)。清單的內(nèi)容力求完整、不冗余，附帶的各項(xiàng)說明清晰、無歧義。鐵路近些年采用的基本模式為設(shè)計(jì)、施工總承包模式（D-B模式），即總承包方按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工工作，并對(duì)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位則負(fù)責(zé)甲供材料和甲供設(shè)備的采購。根據(jù)類似鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目及以往清理概算經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)梳理已完工程所發(fā)生的變更設(shè)計(jì)、新增工程、政策性調(diào)整等合同外的項(xiàng)目及費(fèi)用，在此基礎(chǔ)上明確可調(diào)整合同價(jià)款的相關(guān)條款，保證合同雙方的權(quán)責(zé)利。

三、施工階段的工程造價(jià)控制

項(xiàng)目施工過程階段也是工程完成的主要階段，鐵路建設(shè)項(xiàng)目一般工點(diǎn)面大、周期長、重點(diǎn)工程較多。重視過程各項(xiàng)管理，合理化施組安排，做好驗(yàn)工計(jì)價(jià)和資金撥付安排，才能為后續(xù)的工程概算清理和竣工結(jié)算階段奠定夯實(shí)的基礎(chǔ)。

針對(duì)采用節(jié)點(diǎn)計(jì)價(jià)方式的EPC工程總承包商，首先應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)責(zé)任分工明確的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，按照鐵路驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理辦法制訂好詳細(xì)的工作流程和相應(yīng)的施工計(jì)劃。初次驗(yàn)工計(jì)價(jià)前，需要確定計(jì)價(jià)節(jié)點(diǎn)，保證驗(yàn)工計(jì)價(jià)、材料設(shè)備使用情況與現(xiàn)場實(shí)際施工進(jìn)度相吻合、統(tǒng)一。

（一）工程變更設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

鐵路項(xiàng)目的復(fù)雜多變性決定了工程項(xiàng)目在具體的實(shí)施建設(shè)過程中必然會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙的漏項(xiàng)，現(xiàn)場實(shí)際情況與預(yù)先設(shè)計(jì)發(fā)生變化，因此變更設(shè)計(jì)在項(xiàng)目過程中是不可避免的。鐵路建設(shè)單位應(yīng)參照以往項(xiàng)目或者交通建設(shè)項(xiàng)目，出臺(tái)對(duì)應(yīng)的變更設(shè)計(jì)管理辦法，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后實(shí)施，先設(shè)計(jì)、后施工”原則。出臺(tái)辦法中應(yīng)明確設(shè)置變更設(shè)計(jì)投資總額門檻限制，例如鐵路建設(shè)工程中，總投資為3000萬的施工總包項(xiàng)目，應(yīng)設(shè)置50萬以上的變更設(shè)計(jì)由承辦單位報(bào)送建設(shè)單位審核。建設(shè)單位工程部門應(yīng)該對(duì)工程現(xiàn)場變更設(shè)計(jì)簽證進(jìn)行嚴(yán)格管理，完善簽證的各項(xiàng)手續(xù)，同一工點(diǎn)或同一病害引起的變更不可分割。明確鐵路建設(shè)管理中Ⅰ類、Ⅱ類變更的劃分原則，嚴(yán)禁將變更設(shè)計(jì)項(xiàng)目合并或拆分，嚴(yán)格依法按程序進(jìn)行變更設(shè)計(jì)的報(bào)送審批。

（二）工程實(shí)施過程中價(jià)差調(diào)整等費(fèi)用的管理

鐵路項(xiàng)目在實(shí)施過程中，除變更設(shè)計(jì)是引起合同價(jià)款較大變化的因素外，材料價(jià)格在編制期的價(jià)格和工程實(shí)施階段價(jià)差調(diào)整（主要是自購材料價(jià)差）同樣也會(huì)引起合同價(jià)款的較大變化。這就要求鐵路建設(shè)單位工程造價(jià)人員要按照合同約定以及價(jià)差調(diào)整的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確、合理計(jì)算并調(diào)整各項(xiàng)價(jià)差，并及時(shí)調(diào)整到位，簽訂合同補(bǔ)充協(xié)議。

四、做好相關(guān)臺(tái)賬的建立及管理

EPC模式下無論是市政工程還是鐵路工程，工程造價(jià)都是一項(xiàng)全過程、全面覆蓋的工作。作為鐵路建設(shè)單位造價(jià)人員，建立健全工程建設(shè)的各項(xiàng)臺(tái)賬必不可少。項(xiàng)目整體情況臺(tái)賬、驗(yàn)工計(jì)價(jià)臺(tái)賬、變更設(shè)計(jì)明細(xì)臺(tái)賬、合同管理臺(tái)賬、預(yù)備費(fèi)降造費(fèi)使用臺(tái)賬、計(jì)劃下達(dá)資金使用情況、材料調(diào)差批復(fù)臺(tái)賬等缺一不可，環(huán)環(huán)相扣。項(xiàng)目的總投資=初步設(shè)計(jì)概算-降造費(fèi)、預(yù)備費(fèi)結(jié)余。建設(shè)臺(tái)賬的閉環(huán)建立，才能方便建設(shè)單位管理隨時(shí)掌握項(xiàng)目工程造價(jià)變動(dòng)及進(jìn)展情況，在EPC模式下做好對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的把控。

五、鐵路工程結(jié)算階段的造價(jià)控制

為確保鐵路項(xiàng)目依法合規(guī)、順利、持續(xù)推進(jìn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行概算清理后辦理竣工結(jié)算，仍是鐵路工程領(lǐng)域依法規(guī)范概算管理和控制投資的有效手段。清理概算主要針對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，為規(guī)范和加強(qiáng)鐵路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算管理，真實(shí)地反映鐵路工程概算變化情況。通過清理，達(dá)到確定項(xiàng)目概算總額、完善決策管理程序控制竣工決算額度的目的，同時(shí)為項(xiàng)目竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)。清理概算后辦理工程結(jié)算要求建設(shè)單位和總承包單位對(duì)整個(gè)工程實(shí)施過程中的文檔圖紙等進(jìn)行詳細(xì)整理，以工程總承包合同為依據(jù)，結(jié)合工程簽證量差、材料調(diào)差、變更設(shè)計(jì)、預(yù)備費(fèi)和降造費(fèi)使用情況，規(guī)范辦理工程結(jié)算，確定最終合同總金額。

六、結(jié)語

鐵路工程造價(jià)是一個(gè)閉環(huán)完善體系，貫穿整個(gè)項(xiàng)目的始終。鐵路項(xiàng)目投資總額大、施工地點(diǎn)復(fù)雜、技術(shù)等級(jí)水平要求專業(yè)精確。鐵路建設(shè)單位要結(jié)合鐵路項(xiàng)目的特殊性和復(fù)雜性，找準(zhǔn)EPC模式的切入點(diǎn)，更好地構(gòu)建科學(xué)合理的鐵路造價(jià)控制管理體系，才能達(dá)到項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性的統(tǒng)一。

（作者單位為中國鐵路南昌局集團(tuán)有限公司南昌電氣化改造及樞紐工程建設(shè)指揮部）