普通本科院校教育事業(yè)統(tǒng)計工作存在的誤區(qū)

摘 要 近年普通本科院校發(fā)展較快，但反映學校發(fā)展的教育統(tǒng)計工作存在許多方面的誤區(qū)，給高校發(fā)展帶來了負面的影響，本文根據(jù)近年參加教育事業(yè)統(tǒng)計工作的體會談談加強教育事業(yè)統(tǒng)計工作的建議。

關(guān)鍵詞 本科院校 教育統(tǒng)計 誤區(qū)

中圖分類號：G647文獻標識碼：A

為落實全國教育大會精神，提高高校內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中高等教育的規(guī)劃目標，做好普通高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作十分必要。依據(jù)指標體系教育事業(yè)統(tǒng)計為基本辦學條件指標與監(jiān)測辦學條件指標，是對學校教學、科研、管理和辦學效果進行信息收集、整理、分析的一項基礎(chǔ)性工作。通過《高等教育基層統(tǒng)計報表》的填報、篩選和積累有效的教育統(tǒng)計信息，認識教育現(xiàn)象并分析其發(fā)展規(guī)律，為學校制定政策和規(guī)劃提供重要依據(jù)，是進行教育評估的重要方法，是高校實行科學管理的重要手段。

1普通本科院校教育事業(yè)統(tǒng)計工作的意義

改革開放以來，我國高等教育取得了舉世矚目的偉大成就，截此2018年普通高等本科院校2663所（含265所獨立學院）。但“近年來我國高等教育的大發(fā)展、大改革，使新舊矛盾相對集中，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，成績背后存在著一些隱患”，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展面臨著許多復雜矛盾和亟待解決的難題。2011年，教育部頒布《關(guān)于普通高等學校本科教學評估工作的意見》，要求“高等學校要充分利用信息技術(shù)，采集反映教學狀態(tài)的基本數(shù)據(jù)，建立高等學校本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫。凱里學院在2012年參加本科教學合格評估，2014年通過了復評。2013年教育部頒布了《關(guān)于開展通高等學校本科教學工作審核評估的通知》，按通知要求凱里學院在2019年接受本科教學審核評估工作。通過這幾次的評估工作，我們發(fā)現(xiàn)教育事業(yè)常規(guī)統(tǒng)計中的數(shù)據(jù)十分重要，評估專家比較關(guān)注基本辦學的核心數(shù)據(jù)，對學校辦學條件的監(jiān)測與改善起到了促進作用，為學校教育教學、發(fā)展決策提供依據(jù)，是學校實行科學管理的重要基礎(chǔ)。高等教育事業(yè)統(tǒng)計工作涉及《高等教育學校（機構(gòu)）統(tǒng)計報表》（簡稱“高基報表”），反映了學校辦學基本條件及學校內(nèi)涵建設情況，是學校管理決策和發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。根據(jù)《高等教育學校（機構(gòu)）統(tǒng)計報表》的填報要求，涉及36個表格，與高校辦學相關(guān)的人事、財務、后勤、招生就業(yè)、學生、黨團等內(nèi)容的統(tǒng)計都可以認定為教育統(tǒng)計。做好每年的教育事業(yè)統(tǒng)計工作，是教育主管部門、高校自身發(fā)展的需要，也是社會監(jiān)測的需要，對于指導和監(jiān)測高校教育計劃、規(guī)劃的執(zhí)行，對于深化教育教學改革、促進教育發(fā)展都將起到重要的作用，具有十分重要的意義。

2普通本科院校教育統(tǒng)計工作存在的誤區(qū)

教育事業(yè)統(tǒng)計是一個數(shù)據(jù)收集、匯總的過程，涉及學生處、人事處、繼續(xù)教育學院、后勤處、圖書館、組織部、校團委、教務處、招生就業(yè)處、國際教育學院、體育學院、財務處、心理健康教育與咨詢中心、國有資產(chǎn)管理處等部門的統(tǒng)計信息。由于部門較多，統(tǒng)計人員及相關(guān)領(lǐng)導對教育事業(yè)統(tǒng)計工作的認識存在偏差，特別是受各種硬件條件與軟件條件的限制，本科院校教育統(tǒng)計工作普遍存在以下誤區(qū)。

2.1誤區(qū)之一：教育事業(yè)統(tǒng)計工作重要性認識不足

教育事業(yè)統(tǒng)計應該是高校管理的基礎(chǔ)性工作之一，是辦學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)和信息獲得的主要途徑，涉及學校科教管工作的方方面面，包括學生管理、師資隊伍建設、辦學硬件條件、教學管理和科研管理等。高校管理者要及時采集、更新數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計方法對數(shù)據(jù)進行有效整理和描述，并進行綜合評價。對此，一方面能夠發(fā)現(xiàn)學校教育事業(yè)發(fā)展和科教管理工作中存在的問題和潛在危機，以問題為導向，補齊短板，提升綜合實力;另一方面倒逼教育管理者有針對性地積累相關(guān)數(shù)據(jù)，使教育統(tǒng)計工作為科教管理工作服務。但，從近幾年工作來看，教育管理者與統(tǒng)計工作人員都存在對教育統(tǒng)計工作重要性認識不足的問題。

2.2誤區(qū)之二：“高基報表”關(guān)聯(lián)性不高

2018年，教育部頒布《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，要求“接受教育統(tǒng)計調(diào)查的教育行政部門、學校和其他有關(guān)機構(gòu)以及個人等教育統(tǒng)計調(diào)查對象，應當遵守統(tǒng)計法律法規(guī)，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查資料”，數(shù)據(jù)必須真實、相互支撐印證。一方面，教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)是高校事業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)，高校科教水平的提高及自身事業(yè)的發(fā)展離不開科學決策，而科學決策離不開準確、及時、全面、有效的教育統(tǒng)計。另一方面，“高基報表”數(shù)據(jù)項統(tǒng)計存在學年、學期與時點要求上的不同，統(tǒng)計人員要從報表的核心數(shù)據(jù)是分析師資的職稱結(jié)構(gòu)、學歷學位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學科結(jié)構(gòu)、生師比情況、高層次人才情況等諸多數(shù)據(jù)按要求填報，特別注意報表之間的關(guān)聯(lián)性。

2.3誤區(qū)之三：“高基報表”不需數(shù)據(jù)分析

教育事業(yè)統(tǒng)計工作在每年下半年完成，歷時約一個半月左右，從組織參加培訓、系統(tǒng)軟件安裝、報表指標解讀、分配統(tǒng)計任務、整理分析材料，分類匯總數(shù)據(jù)并數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)校對，對比辦學指標及編制統(tǒng)計分析報告等過程。這個過程與高校本科教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作相重合，但采集數(shù)據(jù)側(cè)重點有所不同。然而，統(tǒng)計工作普遍存在的問題是重統(tǒng)計、輕分析，教育事業(yè)統(tǒng)計亦如此。主要表現(xiàn)在，一是數(shù)據(jù)對比、注重審核不足;二是數(shù)據(jù)變化、分析不足等。教育主管部門與高校應該將教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行聯(lián)系整合，綜合分析，研究適合地方發(fā)展的高等教育策略、支持計劃和專項投入等。使教育統(tǒng)計發(fā)揮應有的作用。

2.4誤區(qū)之四：教育事業(yè)統(tǒng)計工作不需專業(yè)化隊伍

高校教育事業(yè)統(tǒng)計工作隊伍不健全影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，受事業(yè)編制制約，有的高校對統(tǒng)計工作不夠重視，統(tǒng)計工作主要由單位會計、或者資料員、管理員代兼，存在部分領(lǐng)導未認識到統(tǒng)計工作的重要性，對統(tǒng)計法的知識了解不多，對統(tǒng)計法的重要性認識不夠，依法統(tǒng)計意識淡薄，造成統(tǒng)計工作責任性不強，統(tǒng)計人員不專業(yè)，隨意性大。有的高校由辦公室人員做統(tǒng)計工作;有的由評建評估中心人員完成統(tǒng)計工作等。隊伍建設沒有專業(yè)化，對指標體系、指標內(nèi)涵、概念、統(tǒng)計口徑、計算方法不理解;有的對數(shù)據(jù)收集渠道和邏輯關(guān)系不清楚，統(tǒng)計結(jié)果前后矛盾，增加了審核的難度和強度，這些現(xiàn)象直接影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。對高等學校宏觀管理、監(jiān)控及進行教育決策沒有提供有效依據(jù)。

3普通本科院校教育事業(yè)統(tǒng)計工作的建議

高等教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集的過程，需耗費大量的人力精力，部分數(shù)據(jù)采集工作人員本身已負擔著繁重的業(yè)務工作，工作之余并不愿從事本學院或部門的數(shù)據(jù)采集，存在一定的敷衍心理。工作中主客性較強，且存在被動心理，對數(shù)據(jù)采集工作的認識僅存于表面，而忽視了其數(shù)據(jù)庫的建立給學校自身發(fā)展所帶來的利好作用，在采集數(shù)據(jù)的過程中，僅注重完成不注重質(zhì)量，未經(jīng)仔細審核便填報系統(tǒng)，無法保證所采集數(shù)據(jù)的真實性和準確性，使數(shù)據(jù)存在的客觀性也受到了一定程度的影響，不能客觀反映高校的教育事業(yè)基本數(shù)據(jù)狀態(tài)。

3.1提高對教育事業(yè)統(tǒng)計工作重要性必要性的認識

教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果要客觀反映高校辦學現(xiàn)狀、向社會公布辦學信息、為政府決策提供依據(jù)等職能。當前，地方本科院校都經(jīng)歷升本評估、本科辦學合格評估、教學質(zhì)量審核評估及內(nèi)涵式建設的專業(yè)評估、課程評估、實驗室等，可以說取得了辦學效率與規(guī)模的長足發(fā)展。為了使教育主管部門及學校決策部門了解本校辦學的教育事業(yè)數(shù)據(jù)狀態(tài)，便從學科建設、師資隊伍建設、教學資源建設、專業(yè)課程發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與學生培養(yǎng)等層面進行頂層設計，使采集的教育數(shù)據(jù)，它能實實在在地為高校服務，為高校決策提供數(shù)據(jù)參考。因此，提高對教育事業(yè)統(tǒng)計工作重要性必性的認識，切實為高校的教學管理和教學改革及教育管理服務提供。

3.2加強對教育事業(yè)統(tǒng)計工作隊伍建設力度

《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》中明確要求“高等學校和其他有關(guān)機構(gòu)應當在相關(guān)職能部門明確負責統(tǒng)計工作的機構(gòu)或崗位，配備統(tǒng)計人員，明確統(tǒng)計負責人，依法實施統(tǒng)計調(diào)查、分析、資料管理和公布等職責范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作”。加強隊伍建設是做好教育事業(yè)統(tǒng)計的基礎(chǔ)和前提，應建立“數(shù)據(jù)采集中心”，配置相關(guān)工作人員，并建立工作人員職稱職務的晉升機制，從專業(yè)化方向進行科學合理的管理。同時要加強對統(tǒng)計人員統(tǒng)計知識和技能的培訓，提高統(tǒng)計意識和業(yè)務素質(zhì)，讓統(tǒng)計人員能主動將教育管理與教育統(tǒng)計有機結(jié)合起來，積極挖掘信息資源，以科學有效的數(shù)據(jù)支持科教管理工作。

3.3做好對教育統(tǒng)計工作隊伍的培訓工作

為加強教育事業(yè)統(tǒng)計隊伍建設，利用新時代大數(shù)據(jù)信息化服務系統(tǒng)，進行技能與政策法規(guī)的培訓與學習，使其具備從事教育事業(yè)統(tǒng)計工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務能力。充分利用教育部學校規(guī)劃建設發(fā)展中心與復旦大學簽訂合作協(xié)議，共同建設發(fā)展“全國教育事業(yè)統(tǒng)計在線培訓平臺”，服務于“十三五”期間教育統(tǒng)計隊伍建設與業(yè)務能力提升，教育統(tǒng)計工作者可通過線上線下培訓學習，提高統(tǒng)計工作技能、豐富統(tǒng)計知識，創(chuàng)新推動“互聯(lián)網(wǎng)+”教育和教育統(tǒng)計信息化建設，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升報務水平。

3.4強化對教育統(tǒng)計相關(guān)法規(guī)的學習

為加強地方升本院校教育統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮教育事業(yè)統(tǒng)計在頂層設計、宏觀管理、科學決策和服務社會發(fā)展中的重要作用，從業(yè)人員要學習《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細則》、《教育統(tǒng)計工作暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，熟悉《教育統(tǒng)計管理規(guī)定》，深入貫徹落實《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》，教育事業(yè)統(tǒng)計人員應當堅持依法依規(guī)辦事、實事求是，恪守職業(yè)道德，對負責搜集、審核、錄入的相關(guān)統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性和及時性。通過建立數(shù)據(jù)平臺，進行信息化系統(tǒng)化自動化建設，讓教育事業(yè)統(tǒng)計實現(xiàn)資源整合、數(shù)據(jù)共享，使管理部門及高校更加有效地進行依法決策、科學決策。

作者簡介：作者姓名：付文德（1965.6），性別：男，籍貫：貴州三穗，單位及職稱：貴州凱里學院教育研究與評建中心，副教授，主要研究方向：高等教育教學與研究。

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