體育比賽場館建設項目全過程流程管理的特點分析

摘要：針對體育比賽場館建設項目進行討論，首先，對其工作流程及管理流程進行介紹，并對其流程管理進行簡單定義;其次，分析了體育比賽場館建設項目全過程流程管理方面的特點;最后，對應特點構建針對性的全過程流程，并提出建立以流程為導向的新型組織模式以提高管理效率。

Abstract： This paper takes discussions on sports venue project， firstly introduces its work process and management process， then gives a brief definition to its process management. The next， it analyses the characteristic of whole process management for sports venue project， and finally builds a complete process and suggests that a new organization can be established to raise working efficiency.

關鍵詞：體育比賽場館建設項目;流程管理;問題;建議

Key words： sports venue project;process management;problems;suggestions

中圖分類號：F426? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）28-0059-03

0? 引言

作為體育事業的承載硬件，體育比賽場館是開展體育活動、發展體育事業最重要的物質保障條件之一。在我國政治、經濟體制改革背景下，政府和人民群眾表現出來發展體育事業的高漲熱情。國內涌現出了大批的體育比賽場館建設項目。與城市其他一般建筑不同，體育比賽場館是其他建筑不可代替的特殊建筑，往往能成為一個城市的標志。同時，一個城市的體育場館同樣能在一定程度上反映城市的文化底蘊并預示其發展方向。因此，重視體育比賽場館建設項目的全過程管理，是推動體育事業發展、提升城市形象的必然要求。本文從全過程流程管理方面，分析我國體育比賽場館建設項目的現狀及特點，提出相關建議。

1? 流程管理的相關定義

1.1 流程

①流程是指為了完成某一任務（或目標）而進行的一系列邏輯相關的活動的集合。流程具有目的性、必然性、多樣性和層次性的特點。流程可以分為專業工作流程和管理流程。專業工作流程是指直接完成項目成果的專業活動組合，而管理流程則是保證這些專業活動能夠最終實現項目成果的一系列管理活動的組合。

就體育比賽場館建設項目來講，所謂專業工作流程，是指特定的針對體育比賽場館建筑本身所進行的一系列直接面對建筑產品的活動，包括建筑項目前期的項目可行性研究、項目實施階段的設計和施工、項目保修期的維修等。同時根據項目工程的細化程度可以分為單位工程、單項工程、分部工程、分項工程等，對應的專業工作流程也有一定的層次性。如體育比賽場館建設項目的施工活動可以分為基礎工程、主體工程、弱電工程、裝飾裝修工程、給排水工程、暖通工程等專業的施工工作流程，而其中基礎工程又可以分為挖土、做墊層、綁鋼筋、支模、澆混凝土、回填土等更為具體的工程活動。專業工作流程的執行者一般是工程項目施工承包商。

為保證這些專業工作流程的順利實施而進行的一系列計劃、組織、控制、指揮、協調等活動流程，稱為管理流程。管理流程依其職能可以分為質量管理流程、成本管理流程、進度管理流程、合同管理流程、安全管理流程等，而每一類管理流程的控制執行，實質上都是一個PDCA循環，即按照計劃（Plan）、執行（Do）、檢查（Check）、行動（Act）的順序循環往復進行的管理活動。另外，管理流程為專業工作流程服務，所以是以專業工作流程邏輯為基礎的、能夠反映項目特點的、能夠保證工程活動及部門之間協調統一的活動的集合。總之，體育比賽場館建設項目管理流程就是將無數個管理活動進行整合匯總而形成的高效、有序、經濟的實施過程，它的一般執行者是項目管理組織。

1.2 流程管理

流程管理指以各種流程為基本控制單元，根據組織戰略和項目管理的要求，對流程的規劃、設計、構造和調控等所有環節實行系統管理，全面協調各種流程之間的相互匹配關系以實現項目總體目標。

體育比賽場館建設項目全過程流程管理，是指對于為舉辦特定體育賽事而規劃建設，反映場館建設全過程各個階段管理活動的不同特點和客觀規律，將場館建設項目完成所需的全部信息流和物質流進行有機結合，為規劃設計和工程建設管理活動輸入行為目標、物質條件、運作規則，保證場館建設達到體育賽事使用要求，以圓滿舉辦體育比賽和實現場館賽后利用為最終目的全過程管理活動。

2? 體育比賽場館建設項目全過程流程管理的特點分析

2.1 體育比賽場館建設項目的特點

體育比賽場館常常是以舉辦某一綜合性或者單項體育賽事為目的而建設的，建設目的明確、使用要求具體，是體育比賽場館建設項目的特點，也是它區別于其他城市公共建筑的重要特性。因此，舉辦一次性特定體育賽事與比賽場館建設項目之間構成一種因果關系。而體育比賽場館的建設往往耗資巨大，如果僅僅將舉辦一次性的體育賽事作為建設目標，必然導致賽后運營盈利困難甚至虧損，增加地方財政負擔。這一特性決定了它的建設管理必須著眼于賽時和賽后兩個使用目標，并以這兩個目標為控制單元，分步開展一系列邏輯相關的建設活動，并進行有機的活動整合。

近年來，我國體育場地的運營狀況被社會各界廣泛關注，管理者通過承接體育賽事、文藝活動、會展活動、公益活動等諸多途徑以提高其盈利水平。但根據第六次全國體育場地普查相關數據，2013年全國規模體育場館支出合計7003671千元，收入合計6945801千元，整體上收入略小于支出，這說明現有體育場館或盈利能力微弱，或開發利用不足，間接反應了管理者在項目初期對于賽后目標的忽視，以及賽后使用階段管理的松懈。體育比賽場館作為上述統計數據的一大主體，自身亦難免存在此類問題。

綜上，體育比賽場館建設項目具有雙目標性，其全過程管理較常規建設項目的全過程管理涵蓋內容更廣、更為復雜，且加強其使用階段管理的要求更為迫切。

2.2 項目流程管理的基本要求

一般的公共建筑，如圖書館、醫院建筑、學校建筑、商場、酒店等，國內同類建筑繁多，管理經驗成熟，且其使用目標大多明確而單一，建設者可沿用類似項目的管理流程順利實現擬建項目的建設及使用目標。而雖然近幾年我國體育場館的數量大幅度增加，但新增的場館囊括籃球館、排球館、游泳館、棋牌室、羽毛球館、體操房、綜合館等二十余種類型，且因各擬建項目迎接賽事的規模、類型不同，地方政府財政支撐能力各異，實際可參考的管理經驗十分有限;同時目前體育場館普遍存在的入不敷出的狀況，更說明建設者應從傳統通用的管理流程中跳脫出來，尋找更加適應項目特點、更加順應發展潮流的新型管理流程。

此外，當前體育比賽場館建設日趨永久化、規模化，與之對應的投資金額急劇上升，而一些體育比賽場館在賽事結束后由于設施和設計不完備而無法進行有效的賽后運營，有些不得不進行重新設計和建設，有些則閑置造成資源浪費。為扭轉場館經營收入不足的現狀，建設者應在可行性研究階段明確體育比賽場館賽后定位和功能內容、賽時賽后功能轉換方式，并做好體育工藝設計等工作，同時為達到良好的效果，這些工作環節均須列入管理流程加以重視。

由此可見，為保證體育比賽場館相關資源得到充分利用，管理者應在項目初期以通用的建設項目流程為基礎，結合體育比賽場館項目的獨有特點，構建一套符合客觀規律的新流程，明確工作流程及管理流程的各個環節，并做好各個子流程之間的銜接設計以保證流程的順暢運行。

2.3 組織機構的要求

建設項目均具有一次性、唯一性的特點，這就要求相應的組織機構也是臨時建立的一次性組織，而實際的工程項目中，不論是建設方還是施工方，都存在習慣性沿用固有的組織進行施工或管理的現象。在體育比賽場館建設項目中，這種情況亦存在。體育比賽場館建設項目的建設方一般是政府部門，作為非專業的建設者，政府部門的管理經驗有限，組織機構也更傾向于沿用固有的職能部門。在這種組織模式下，各個部門根據自己的固有職能分工進行工作，無法從宏觀上對整個流程的實施情況負責，從而導致部門管理與整個體育比賽場館建設項目全過程管理之間產生利益沖突，流程進展困難，項目具體實施過程中問題連連，嚴重影響了管理效率。

因此，為解決上述問題，建設者可充分利用現有人力資源，從原職能部門中抽調人員，以管理流程為導向，建立適合流程進展的一次性組織機構。

3? 關于流程管理的建議

3.1 建立具有針對性的全過程流程

針對體育比賽場館建設項目的自身特性，從場館建設項目建設方的角度考慮，體育比賽場館建設項目全過程流程應當包括：

①調研、提出體育比賽場館賽時使用要求。

②研究確定體育比賽場館賽后利用定位和相應功能要求。

③依據賽時使用和賽后功能要求開展可行性研究。確定建筑使用功能、初步建設方案和體育工藝、確定建設規模和主要技術經濟指標。如預期賽后利用狀況明顯不樂觀，為避免不必要的損失，可考慮建立臨時性場館，或充分利用本地區現有場館完成本次賽事。

④進行場館建筑工程規劃設計。在初步設計階段進行設計優化，對建筑功能定位、賽時賽后功能轉換、賽時體育工藝、重要技術經濟指標進行論證和優化;在施工圖設計階段對主要設備材料根據賽時、賽后使用要求進行優化。

⑤場館建設工程施工準備。報審施工圖設計，辦理開工手續，招標選定工程施工企業，簽訂施工合同，完成項目管理規劃。

⑥場館建設工程實施。按照工程項目管理規劃確定的目標，分別執行質量控制流程，工程進度控制流程，成本控制流程和安全管理流程等。

⑦場館建設工程竣工、決算。進行工程驗收、結算和項目財務決算、施工項目管理總結評價等。

⑧使用階段管理。體育賽事舉辦結束后，定期分析場館賽后實際使用情況，必要時進行場館改造。

⑨體育比賽場館使用壽命終結，進行項目管理總結評價。

以上為體育比賽場館建設項目全過程的基本流程，不同運動項目比賽場館和為不同類型體育比賽項目而建設的場館，流程中的具體環節會有所不同。在基本流程基礎之上，可以根據實際項目情況對其進行詳細分解，作為具體實施的依據。而在每個流程的實施過程中，都蘊涵著專業工作流程及管理流程的進展與延伸，也正是這兩種流程的不斷前進保證了項目目標的最終實現。

3.2 建立以流程為導向的組織模式

通常人們認為流程和職能是互斥的要素，這是因為在很多企業的運營管理過程中，職能部門之間缺乏合理的配合及協調，從而嚴重影響了流程的效率。建立以流程為中心、同時兼顧職能部門之間相互配合的組織模式，將可能會收到意想不到的效果。

為讓組織真正成為為流程順利執行而服務的機構，需要按照流程的功能屬性建立相應的部門，并將部門職能與流程進展的實際需要切實聯系起來。如在體育比賽場館建設項目管理流程中，不論是質量管理流程還是成本管理流程，亦或進度管理流程，都需要定時檢查項目實際情況作為管理控制的依據，按照流程導向的思想，可以針對性的建立情況勘察部門，賦予檢查施工承包商項目材料、進入工地現場查看等的權利。同時，可以通過充分賦權以提高部門的能動性，從而減少管理流程中的冗雜環節，提高流程進展速率。在項目實際開展過程中，由這些職能部門負責相應流程的實施工作，保證流程的順利進展。

建立以流程為導向的組織模式，具體流程如下：

①分析體育比賽場館建設項目的賽時賽后目標，對其進行分解分析，直到把總目標分解成每個可執行的小目標;

②根據基本流程建立詳細的工作流程及管理流程，并將其與各小目標形成對應關系;

③對流程進行分類分析;

④對同類可控的流程建立相應的組織部門;

⑤根據實際需要以及責權利一致性原則，對各部門進行崗位設置，權責分配。

此外，為監管整個項目流程的進展情況，可以建立專門的流程監管部門，隨時發現項目實施過程中的流程問題并盡快提出解決方案，當發現現設組織結構無法解決問題時，可對部門設置進行再次調整。

4? 結語

體育比賽場館建設項目經常在實施過程中出現很多問題，導致經費超出預算、延時竣工甚至工程中斷、賽后利用不足等現象普遍存在。理清體育比賽場館建設項目的具體流程，重視其全過程流程管理，可以為體育賽事提供更好的硬件支持，更好的為我國進入全民健身時代打下堅實基礎，并在一定程度上推動城市經濟發展。

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