加快建立現代財政制度

林金灼

摘 要 財稅改革始終作為整體改革的一個重要組成部分，服從于、服務于整體改革的需要。伴隨著由經濟體制改革走向全面深化改革的歷史進程，不斷地對財稅體制及其運行機制進行適應性的變革。

關鍵詞 財稅改革 現代財政制度

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A

財稅領域是社會主義市場經濟體制改革的突破口。我國的財稅改革從中央對地方放權讓利、中央與地方分灶吃飯、利稅分離開始，一直到 1994以后，我國才形成比較規范、統一的分稅制。

1財稅改革歷程回顧

1.1理論探索時期

建國初期，財政收入機制是以“先扣后分”為特點，是按照馬克思曾在《哥達綱領批判》中勾畫的社會主義社會的產品分配模式構建起來，并與那個時期的計劃經濟體制環境相適應。

1.2放權讓利時期

十一屆三中全會思想解放的大討論，承認了人的物質利益，因此剛開始的財政改革便以“讓利”為主要特征。在財政改革的實踐中，讓利僅僅是對原有體制的一種調整，為改革贏得共識和支持，但放權則已經蘊含著改革的探索。經過兩次利改稅后，1987年開始實施承包制。

1.3宏觀調控時期

1998年12月15日舉行的全國財政工作會議為契機，決策層做出了一個具有劃時代意義的重要決定：構建公共財政基本構架。2013年11月，十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》。立足于全面深化改革的宏觀棋局，以建立現代財政制度為目標，新一輪財稅體制改革由此展開。

2改革的未來走向：加快建立現代財政制度

中共十八屆三中全會開啟的全面深化改革有明確的時間表，“到2020年，在重要領域和關鍵環節上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”作為其中的一個重要組成部分，新一輪財稅體制改革事實上已經進入倒計時狀態。若再考慮到其在全面深化改革中的基礎工程和重點工程定位，推進新一輪財稅體制改革的緊迫性不言而喻。

2.1圍繞焦點、難點和痛點而攻堅

中共十八屆三中全會提出“建立現代財政制度”，中共十九大報告添加了前綴“加快”——“加快建立現代財政制度”。從“建立現代財政制度”到“加快建立現代財政制度”，集中反映了新一輪財稅體制改革的緊迫性。可以說，“加快”將中共十八屆三中全會繪制的財稅體制改革藍圖真正落到實處，已成為中國特色社會主義新時代的迫切要求。

在中共十八屆三中全會所部署的三個方面財稅體制改革內容中，預算制度管理改革居首，稅收制度改革次之，中央和地方財政關系改革收尾。中共十九大對三個方面內容的排序作了調整：中央和地方財政關系改革跨越其他兩方面改革而從尾端躍至首位，預算管理制度改革和稅收制度改革則相應退居第二和第三。排序的調整，顯然折射的是三個方面改革內容相對重要性的變化。可以說，隨著中國特色社會主義進入新時代，加快中央和地方財政關系改革，不僅是新一輪財稅體制改革必須跨越的關口，更是必須首當其沖完成的任務。

2.2中央和地方財政關系：下一步財稅體制改革的重頭戲

中央和地方之間的關系是現代國家治理領域最重要的關系鏈條之一，中央和地方之間的財政關系又屬于其中最具基礎性和支撐性意義的要素，亦最具“牛鼻子”效應。2018年1月27日，國務院發布了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》。由基本公共服務領域中的中央和地方共同事權破題，制定基本公共服務國家保障標準，規范中央和地方支出責任分擔方式，從而建立起權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，便是這一改革方案的主要出發點。

2.3預算管理制度：亟待將新《預算法》落到實處

2015年1月正式頒布了新《預算法》，但與之相配套的實施細則至今未能落地。由于缺失具有可操作性的實施細則，不僅現代預算制度的理念難以真正確立，而且諸如財稅部門統攬政府收支、實現政府預算的完整和統一等這些基礎性的改革目標，也難以落到實處。十九大在對“全面規范、公開透明”加以精煉概括的基礎上，為預算管理制度改革確立了更加全面而細致的改革目標—“全面規范透明、標準科學、約束有力，全面實施績效管理”。

2.4稅收制度：直接稅改革對接“健全地方稅體系”

在新一輪稅制改革所涉及的“六稅一法”——增值稅、消費稅、資源稅、環境保護稅、個人所得稅、房地產稅和稅收征管法中，“四稅一法”的改革—營改增全面推開、資源稅改革順利推進、消費稅征收范圍逐步拓展、稅收征管體系改革已經啟動。但這些稅種的改革，均屬于間接稅?？蓺w入直接稅系列的個人所得稅和房地產稅，則“裹足不前”。

基于優化稅制結構目標而進行的直接稅改革，主要是人人所得稅和房地產稅。這兩個稅種都是可以作為地方稅主體稅種或主要稅種的選項而進入地方稅體系的。這兩種稅的改革事關地方稅體系建設以及中央和地方財政關系改革的進程。按照十九大部署，以個人所得稅和房地產稅為代表的直接稅改革推進“健全地方稅體系”為重點的稅制改革進程，是下一步財稅體制改革的一場攻堅戰。

參考文獻

[1] 賈康，趙全厚.中國經濟改革三十年[M].重慶大學出版社，2008：13-27.

[2] 高培勇等.財政體制改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版，2005：123-141.