農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測現(xiàn)狀及策略分析

王麗華

摘 要：隨著社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到人們的重視，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，不僅是保證人民身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要。也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要，探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題及其原因，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測監(jiān)管能力建設(shè)的對策意義重大。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及保障需求為重點(diǎn)，對東胡集十幾個(gè)村及居委會(huì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（含企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶）進(jìn)行走訪管理，總結(jié)東胡集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀。分析制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素，并提出策略對策。 將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作中，提出未來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)及相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢測;標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是重大民生問題，近年來群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的期待越來越高。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的日常生活越來越緊密，監(jiān)管任務(wù)越來越重，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。是保障城鄉(xiāng)居民消費(fèi)安全的需要。公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是一種管理創(chuàng)新工具，本文將其應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作中，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化的原則與方法。按照安全目標(biāo)化，體系規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)均等化的要求，以標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)水平促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域之間統(tǒng)籌，享有基本公共服務(wù)均等化。全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，保障人民群眾舌尖上的安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌全程質(zhì)量管理的主要技術(shù)保障。是防止有害有毒物質(zhì)殘留超標(biāo)，不合農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，保障消費(fèi)者身體健康提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的有效措施。同時(shí)也是樹立品牌促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的一個(gè)重要保障。

一、現(xiàn)就我鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)及今后如何搞好農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管談幾點(diǎn)建議

1.東胡集的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

東胡集鎮(zhèn)位于漣水縣東南部，離漣水縣城大約25公里，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作起步晚，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體上呈現(xiàn)散、小、低的現(xiàn)狀，這給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來一定的難度。為了更好的提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我鎮(zhèn)與2015年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)6人，村協(xié)管員二十幾人。宣傳指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者全面合理使用低毒低殘留農(nóng)藥，承接管轄區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。成立了專門的檢測室，可以進(jìn)行快速抽樣檢測。以提供無農(nóng)藥殘留的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品上市，保證從東胡集鎮(zhèn)輸出的農(nóng)產(chǎn)品讓消費(fèi)者吃得安全放心。按照建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)的統(tǒng)一要求。東胡集鎮(zhèn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站。在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站加掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子，整合原來的農(nóng)技站和獸醫(yī)站，并建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥殘留快速檢測室。檢測技術(shù)人員由縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了配合支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管工作，成立了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，農(nóng)業(yè)分管人為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。落實(shí)專門人員做監(jiān)管檢測員，村會(huì)計(jì)為協(xié)管員的監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，從多角度出發(fā)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管 工作。

2.主要檢測儀器和設(shè)備情

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站自成立以來，得到了縣農(nóng)委縣政府的高度重視和大力支持，為了加快縣鎮(zhèn)兩級(jí)檢測體系建設(shè)，縣財(cái)政在資金非常困難的情況下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦，農(nóng)藥殘留檢測儀、冰箱、空調(diào)，打印機(jī)、督查巡查專用車輛等監(jiān)管檢測儀器設(shè)備。

3.檢測能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測室自成立以來，加大在全鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的農(nóng)藥殘留抽樣抽檢力度。主要針對葉菜類和茄果類蔬菜進(jìn)行抽檢，抽檢對象主要針對蔬菜大棚專業(yè)戶，以及生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場、即將要上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。今年又為家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)配備了內(nèi)檢員及檢測儀器，提高抽檢率，讓生產(chǎn)者自己檢測，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)例行抽檢監(jiān)管。檢測站自成立以來，農(nóng)產(chǎn)品抽檢數(shù)也從2015年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)250批次提高到2018年每鄉(xiāng)鎮(zhèn)4800批次，同時(shí)每個(gè)村都安排專人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。負(fù)責(zé)并協(xié)助本村的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀。同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測納入縣，鄉(xiāng)，村績效考核，將監(jiān)管檢測執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)產(chǎn)品三定一考核責(zé)任制，并列入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)業(yè)部門主管部門簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)均被納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)規(guī)劃。2015年縣，鄉(xiāng)兩級(jí)建立快速檢測室對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定期抽檢，檢測手段檢測設(shè)備檢測能力以及為群眾服務(wù)水平不斷提高。

4.建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，開發(fā)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，以三品認(rèn)證為手段，農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)為抓手，建立農(nóng)產(chǎn)品過程追溯平臺(tái)，已納入主體企業(yè)9家，依托江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)與縣、鄉(xiāng)以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，開展主體追溯機(jī)制。

截止2017年底，已有兩家企業(yè)主體實(shí)現(xiàn)可追溯管理，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)可追溯。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系，一方面立足于農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍體制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法人員落實(shí)，制定、完善了各項(xiàng)管理制度。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)建成。同時(shí)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)建設(shè)，做到人人懂法、守法，提高全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，將國家規(guī)定的禁用、限用農(nóng)藥推廣使用農(nóng)藥宣傳到廣大種植戶、養(yǎng)殖戶，使他們知道哪些藥不能用，哪些藥限制使用，哪些藥推廣使用，從而提高種植戶、養(yǎng)殖戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。監(jiān)管站將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)普及到戶，用以指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體科學(xué)使用農(nóng)藥，綜合運(yùn)用生物防治、天敵防治，減少農(nóng)藥使用量，確保生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高“三品一標(biāo)”認(rèn)證，整合有限資源，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)小戶、散戶通過土地流轉(zhuǎn)或入股承包給種植、養(yǎng)殖大戶，建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化基地，建采摘園、觀光園、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場。標(biāo)準(zhǔn)園、科技示范戶，按照無公害綠色或有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)申辦“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位首先做好自檢，提倡生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)檢，檢測部門（鎮(zhèn)監(jiān)管站）抽檢，保證合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，降低風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管站加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的日常管理，加大抽檢力度和抽檢頻次，對抽檢結(jié)果及時(shí)通報(bào)，堵截不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。縣農(nóng)委加大抽檢力度和抽檢頻次，堅(jiān)持打擊生產(chǎn)銷售使用國家明令禁止的禁限用農(nóng)（獸）藥，加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢范圍和頻次。嚴(yán)禁高毒、高殘留農(nóng)藥生產(chǎn)銷售、依法查處不合格農(nóng)產(chǎn)品投入市場，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄，農(nóng)（獸）藥使用及安全間隔期（休藥期）專項(xiàng)檢查，開展農(nóng)產(chǎn)品日常例行檢測，將農(nóng)殘重點(diǎn)檢測，對違法生產(chǎn)不符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品，堅(jiān)決依法查處，確保農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。

二、檢測體系存在的問題

1.是檢測能力較弱

農(nóng)產(chǎn)品檢測目前只配備了最基本的農(nóng)藥殘留速測儀，對葉菜類和茄果類蔬菜進(jìn)行檢測。塊根類及其他類卻不能檢測，畜禽產(chǎn)品，只對生豬瘦肉精進(jìn)行檢測。對水產(chǎn)品這類不具備檢測能力。而且檢測只是籠統(tǒng)的檢測，對哪一類或那樣農(nóng)藥超標(biāo)卻不能分清。

2.專業(yè)檢驗(yàn)檢測人員缺失

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站是剛成立沒幾年的新單位，現(xiàn)有人員都是從農(nóng)技站人員兼職，村協(xié)管員基本上都是有會(huì)計(jì)兼任，僅僅經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡單培訓(xùn)，沒有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高，文化水平偏低，加上年齡偏大，知識(shí)老化，沒什么技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)業(yè)務(wù)水平有待提高。

3.企業(yè)自律性檢測機(jī)構(gòu)尚未得到有效落實(shí)

產(chǎn)地準(zhǔn)出，市場準(zhǔn)入，檢測能力不足近幾年雖然縣農(nóng)委強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入。產(chǎn)地準(zhǔn)出，但缺乏政策支持執(zhí)法難度大，加上經(jīng)費(fèi)，人員等多種因素導(dǎo)致企業(yè)自律性檢測減少。

三、建立健全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系的對策建議

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一個(gè)新的工作，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和群眾沒有真正的認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性，緊迫性。

2.加強(qiáng)檢測人員人才培訓(xùn)的隊(duì)伍建設(shè)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，檢測方法不斷更新，檢測服務(wù)水平和對檢測知識(shí)水平的要求越來越高，為了確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系持續(xù)高效，必須進(jìn)行全方位的培訓(xùn)。如法律法規(guī)、質(zhì)量安全、產(chǎn)品意識(shí)檢測人員技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)藥安全使用檢測技術(shù)和管理知識(shí)等。

3.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者都要實(shí)現(xiàn)自檢，每個(gè)點(diǎn)都要增加投資，投入、做到有人員有場地，有制度、有儀器、有經(jīng)費(fèi)、在每年的農(nóng)產(chǎn)品旺季實(shí)行農(nóng)藥強(qiáng)制管理，重點(diǎn)加大對于葉菜類的蔬菜和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地檢安全測，加強(qiáng)安全移動(dòng)檢測。并組織指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用。

四、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策分析

1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是關(guān)系到國計(jì)民生的大事，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的身心健康，還牽涉到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展問題，以前為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大量化學(xué)藥劑，高毒高殘留農(nóng)藥使用。生長素，膨大劑的使用。其中部分農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，對人體的危害極大，其中部分農(nóng)藥安全間隔期末到就采收上市，嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，經(jīng)過這幾年的整頓，高毒高殘留農(nóng)藥基本得到控制，制造銷售高毒高殘留農(nóng)藥已被制止，生產(chǎn)銷售基本采用產(chǎn)地準(zhǔn)入登記制度，對制造銷售農(nóng)藥實(shí)行責(zé)任追究制，其次，生長調(diào)節(jié)劑的使用，使得大量農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得商品的食用價(jià)值大打折扣不同程度的影響消費(fèi)者的利益得不到保障

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者犧牲產(chǎn)品質(zhì)量要效益的做法短時(shí)間內(nèi)可能取得一定的效益，但長期下去將影響產(chǎn)品的信譽(yù)。從而徹底失去市場競爭力，質(zhì)量是產(chǎn)品占據(jù)市場的核心力量，要把握農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，否則農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益無法得到保障，消費(fèi)者的權(quán)益也得不到保障。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的首要任務(wù)就是要把握農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場前，對其進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，保障進(jìn)入流通市場農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，在設(shè)備方面加大投資力度，利用先進(jìn)，快捷的檢測儀器。對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行可靠的質(zhì)量檢驗(yàn)。還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量檢測人員的專業(yè)培訓(xùn)，確保人員素質(zhì)與先進(jìn)設(shè)備儀器相匹配。使各項(xiàng)檢測制度得到徹底的執(zhí)行和落實(shí)。保障農(nóng)產(chǎn)品市場源頭的質(zhì)量控。

（2）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn) 證

產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系始于美國，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對于產(chǎn)品質(zhì)量問題的重視程度越來越高。質(zhì)量認(rèn)證體系在全球范圍得到廣泛推廣，在國際大環(huán)境的影響下，我國開始走農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證思路，還逐漸形成了以“無公害”農(nóng)產(chǎn)品。綠色農(nóng)產(chǎn)品，有機(jī)食品。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系。這一體系的形成提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了可靠保障，在今后的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中應(yīng)以“三品一標(biāo)”為核心的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制進(jìn)入市場流通的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題.

五、結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者是農(nóng)產(chǎn)品市場中的主群，這兩大群體的利益均與農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全有直接關(guān)系，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量提高產(chǎn)品產(chǎn)量和銷量的做法短時(shí)間內(nèi)可帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，但長時(shí)間發(fā)展下去會(huì)徹底失去市場競爭力，走產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)質(zhì)化品牌化和規(guī)模化生產(chǎn)之路，依靠產(chǎn)品質(zhì)量贏取市場才是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的正確路徑。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅關(guān)系到消費(fèi)者的利益，更直接影響農(nóng)民的利益，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，以法律為依據(jù)以科學(xué)檢測技術(shù)為手段，以產(chǎn)品安全責(zé)任化為指導(dǎo)，從各個(gè)環(huán)節(jié)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作切實(shí)保障廣大人民群眾的利益，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康發(fā)展。

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