淺析新經濟形勢下加強城管執法隊伍建設的途徑和方法

楊莉華

（中牟縣建設工程質量監督站，河南鄭州 451450）

0 引言

建立起高素質、規范化的城管執法隊伍，是當今社會廣泛關注的話題，而城管隊伍的建設也與當今社會經濟發展有著密切聯系。隨著城鎮化的不斷推進與深入，我國也出臺了一系列方針政策為城市管理工作指明了方向。另一方面，我國的民主法治進程不斷推進，城市管理的執法觀念也隨之有所改變，在新的歷史發展時期，城市管理執法必須以人為本，文明執法。不斷提高執法隊伍的責任意識，樹立高度責任感，文明執法，進一步提升城管執法隊伍的綜合素養，更好地為人民服務，為建設美好城市，共同獻力。

1 城管執法隊伍中存在的問題

目前，從城市管理執法隊伍的發展狀況來看，其在城市建設中勇于奉獻，努力為人民服務，是維護社會穩定的中堅力量，其行為應該受到社會的尊敬與肯定，但我們也要看到存在問題的方面，城市管理執法隊伍的相關管理方式與機制還不夠完善，隊伍建設并不能滿足新經濟形勢下的發展需要，所以為了更好促進城市管理執法隊伍的建設與發展，必須對其自身進行反思，探究其內部存在的問題。

1.1 管理觀念較為落后

現階段，在我國新經濟發展形勢下的社會建設中，城市管理執法隊伍建設仍存在諸多問題，一些不和諧的現象或不文明的執法行為，常常被曝光于媒體下，成為社會廣泛關注的話題，而這種現象的出現，大多是是城市管理中管理觀念落后造成的。自新中國成立以來，我國一般采取高度集中的行政管理模式，這種模式在落實過程中可能會偏離實際，從而影響執法工作的有效開展。另一方面，包含個人英雄主義的管理觀念會加劇城市管理執法部門與市民之間的矛盾，當兩者產生矛盾沖突就經常會出現暴力執法現象。除此之外，城市管理內容多樣化，在管理過程中，必須做到具體問題具體分析，不能以偏概全，要根據具體的管理內容進行特殊處理，這樣不僅會在市民中樹立良好的執法形象，也為以后城市管理工作的有效開展奠定基礎。

1.2 城市管理隊伍的整體素質需要加強

一方面，一些城市在進行城管隊伍招聘時不夠嚴格，門檻較低，招聘進來的工作人員綜合素養參差不齊，少數城管隊員業務素質水平較低，對相關專業法律知識了解不夠透徹，同時在開展執法工作時過于死板，對問題的分析研究能力較弱，嚴重影響了執法隊伍建設。在日常生活中，我們有時可以看到新聞曝出某些地區暴力執法行為，而相關部門進行調查后，所給出的回復通常是有不良執法行為的工作人員是部門所招聘的臨時工，長期下來會使市民對城管含有偏見，嚴重影響城市管理部門的公信力。另一方面，城市管理包含多方面內容，例如：城市綠化管理、地區規劃等，而一些城市管理執法隊伍人員分布結構不合理，在綠化管理與地區規劃等方面設置人員較少，所在職的工作人員專業水平不高，這樣也影響城市管理執法隊伍在城市規劃與市容環境衛生等方面的綜合管理水平。除此之外，一些執法人員在工作中缺乏學習，日常工作尸位素餐，當有新的政策方針頒布時，不會花費太多精力進行分析研究，所以對當前的大政方針了解較少且不夠透徹，這樣在執法過程中，就很難熟練運用黨和國家的基本方針去指導城市管理執法工作，大大影響城市管理執法隊伍的建設。

1.3 城市管理隊伍形象與模式存在問題

城管執法隊伍的形象在工作中極為重要，但是在現實執法中，某些工作人員執法行為簡單粗暴，這種執法行為嚴重影響隊伍形象。由于工作中經常會遇到各種各樣的被管理者，當被管理者不服從工作人員的管理時，有些急躁的工作人員態度粗暴，這樣也間接影響著城市管理隊伍建設的名譽。另一方面，工作人員在執法過程中不注重自身言談舉止與外貌形象，工作時沒有按照規定身穿制服，不夠重視隊容風氣，甚至會出現違反交通規則的不良行為，這樣也極大抹黑了城市管理執法隊伍的形象。除此之外，一些工作人員在執法過程中只偏重對被管理者進行處罰，在處罰過后沒有與當事人進行溝通，這樣兩者之間的矛盾就難以化解，嚴重時兩者會出現激烈的矛盾沖突，影響城市管理執法隊伍形象的樹立與建設。而在隊伍管理模式上面，一些地區沒有建立完整的隊伍管理制度，工作人員的執法標準，言談舉止，外貌形象沒有統一規定，長此以往，就會使工作人員在執法過程中出現隨意意識，嚴重影響城管隊伍的統一管理。同時外部的監管機制也尚未完善，城管人員的執法行為要受到社會的監督，社會性監督隊伍的缺失也加大了工作人員執法的隨意性。除此之外，城市管理隊伍與群眾之間缺乏溝通交流，雙方執法中的各種行為也會產生不同的認知，同時也影響著群眾對城市管理執法工作的參與，一定程度上影響城市管理執法隊伍的工作效能。

2 加強城管執法隊伍建設的途徑與方法

2.1 努力提高城管執法隊伍的綜合素質

提高城管執法隊伍的綜合素質是城管隊伍建設的必然要求，在這個過程中，可以對城管執法工作人員進行定期培訓，使他們在工作中也能更好完成學習任務，深入了解相關法律知識，提高理論認知與業務水平，并將相關理論知識落實到日常工作中，努力做到理論與實踐的結合，提高城市管理執法隊伍的專業水平，進一步優化城管隊伍知識結構。另一方面，城管人員要逐漸轉變自身的思想意識，樹立為人民服務的思想觀念，依法行政、執法為民，在工作中多站在人民的立場上考慮問題，加強城管隊伍的規范化建設，減少暴力執法等不文明行為的出現。除此之外，加強對城管執法隊伍的監督，也可以有效提高其綜合素質。人民應積極對城管執法進行監督，以有效地外部監督規范城管執法行為，而城管部門也要建立起完善的內部監督體制，加強監督考核，完善獎懲機制，不斷優化城管執法部門的內部風氣，提高城市管理執法隊伍的綜合素質與專業水平。

2.2 加強城管執法隊伍的人事管理

逐步建立起規范化的人事管理體系也是加強城市管理執法隊伍建設的有效措施。不規范的人事管理使招聘到的城管人員難以滿足城管執法隊伍建設的需要，所以要高度重視人事管理工作。不同地區的城管執法部門要根據自身發展的需要與特點來建立人事管理體系，做到具體問題具體分析，逐步實現城管執法隊伍的優化。城管人員屬于公務人員，所以也要按照公務人員的標準進行有效管理，在對城管人員進行招聘、培訓和考核時，都要參照公務人員的相關標準。另一方面，城管執法隊伍要逐步建立完善的內部管理機制，對城管人員在工作中的執法行為、儀容儀表、行為舉止進行統一，加強細節問題的管理，更好的為人民服務，提升城市管理執法隊伍在人民心目中的形象。

2.3 加強對城管的正面宣傳

現階段，傳媒技術發展迅速，對人們的生活有著巨大影響。城管部門也要樹立媒體觀念，積極運用傳媒技術對城管工作進行宣傳。一方面，可以利用媒體對城市管理的相關內容進行有效宣傳，特別是關于城市管理的法律知識，許多市民在該方面大多屬于盲區，所以利用宣傳來深化市民對城市管理工作的認知，進一步傳遞“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的執法思想，深化城管執法工作的群眾基礎。另一方面，可以將城管人員的日常工作分享給大家，也可以利用一些案例來反映城管工作人員執勤中的不易，使人們對城管工作人員的工作有進一步的了解，在未來的執法工作中，雙方可以相互包容，進一步減少矛盾沖突。同時，也可以利用媒體對城管隊伍中的模范人員進行宣傳，從精神層面上感染群眾，使群眾對城管的工作有更加深入的了解，逐漸提高城管部門的公信力。除此之外，也可以利用媒體加強與群眾之間的溝通交流，積極聽取群眾對城管執法工作的意見與建議，加強雙方的感情交流，更好推動城市管理工作的開展。

3 結語

城鎮化的快速推進以及我國社會法治的不斷完善，使人們對法制管理有了更為深刻的認識，在該方面的要求越來越高。在城鎮化建設過程中，城管執法人員是極為重要的組成部分，所以要努力提高城市管理執法隊伍的建設，提高執法隊伍的綜合素質與專業水平，不斷提高其服務能力與質量，而在執法過程中也要樹立民主與法治觀念，努力為人民服務，依法對城市進行有效管理，同時要加強對執法人員的法律知識培訓與業務培訓，進一步提升其業務水平，從而推進城市管理執法的科學化與規范化。