如何全面提升農村干部素質問題研究
——以山東省泰安市寧陽縣為例

（中共寧陽縣委黨校，山東寧陽 271400）

2014年3月，習近平總書記強調指出：“鄉村處在貫徹執行黨的路線方針政策的末端，是我們黨執政大廈的地基，在座各位可以說是這個地基中的鋼筋，位子不高但責任很大。”這一論述充分表明，黨在農村的路線方針政策貫徹落實到位與否、鄉村振興戰略各項目標任務能否完成、全面建成小康社會能否全面實現，取決于農村是否有一支高素質高能力的農村干部隊伍。

1 新時代農村干部存在的差距或不足

1.1 年齡偏大、文化程度偏低

山東省寧陽縣共有村黨組織556個，全縣村黨支部書記中，60歲以上的78人，占14%；55歲至60歲的113人，占20%；50歲至55歲的139人，占25%；而40歲以下的54人，僅占不到10%；大專以上學歷的119人，占21%；初中及以下學歷的142人，占26%。從以上數據來分析，存在年齡偏大、文化程度偏低的突出問題，導致了這些農村干部接受新事物新知識新技術新理念較慢，在管村治村等方面思路窄、手段少、理念舊，嚴重制約了干部素質的提升。造成這種現象主要原因包括：一是在市場經濟條件下，大多數農村學歷低的青壯年都選擇到經濟發展好、收入待遇高的地區務工就業；二是大多數學歷高的畢業生不愿意回到家鄉，都選擇在大中城市、沿海城市進行創業發展。

1.2 部分農村干部壯大發展、服務群眾的能力不強

面對當前我國全面實施鄉村振興戰略的新形勢新任務，農村干部對農村改革發展穩定中出現的突出矛盾、突出問題，有的干部缺乏有效地解決辦法，主要表現在：有的對新知識不求甚解，工作憑經驗、吃老本，對新事物不能洞察本質，對新形勢不能正確把握，導致思想不夠解放，創新意識和奉獻意識不強；有的帶領群眾脫貧致富的本領少，工作中常常是老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不能用，軟辦法不管用，缺少創新發展思路；有的缺乏總攬全局的能力，發展魄力不足，面對紛繁復雜的工作局面，力不從心等等。這些問題不僅影響了干部素質的提升，也嚴重影響了黨在群眾中的形象和威信。

1.3 極少數農村干部紀律規矩意識淡薄，作風不正

極少數農村干部宗旨意識不牢固，還存有一些“官氣”；有的規范意識、民主意識淡薄，不能嚴格按規章制度辦事，而是搞“一言堂”，做事隨意；有的辦事不公，在低保、扶貧、危房改造、國家糧食補貼等工作中，搞優親厚友，極個別甚至利用手中的權力牟取私利，出現違規違紀；有的習慣于用命令、強迫、壓服的辦法，引發群眾不滿，導致干群關系緊張。

1.4 崗位吸引力不強，“人難選”的問題依然存在

由于農村工作的難度不斷加大，實施鄉村振興各項工作任務大都是急難險重的工作，也都是群眾關心期盼的民生大事，農村的各項工作都容不得農村干部有半點的懈怠，加上農村干部的待遇低、工作累、責任大、管理難等等，導致農村干部，特別是農村的黨支部書記這一崗位沒有太大的吸引力，村級工作舉步維艱，農村干部隊伍后繼無人，“人難選”的問題依然存在。

2 全面提升新時代農村干部素質的建議和對策

2.1 注重“學”理論，提升農村干部思想政治素質

一是突出黨性理論教育。各級黨委對農村干部進行教育培訓，必須把黨的重大理論和最前沿的創新理論、思想戰略作為基礎和重點，特別是要把習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆四中全會精神作為重中之重，結合主題黨日活動、“兩學一做”學習教育活動，充分利用各種學習平臺，積極借鑒各鄉鎮探索推行現有的有效學習形式，強化對農村黨員干部理論教育，深化學習力度和深度，不斷提高理論素養和黨性修養。二是推行學歷教育。各級黨委按照《關于進一步加強和改進農村和城市社區基層干部專科學歷教育工作的意見》要求，探索適合農村干部學歷教育新模式，創優創活教育形式，放寬條件限制，積極鼓勵和引導優秀村干部或后備干部踴躍參加學歷教育，進一步補齊農村干部知識和能力短板，為服務打造鄉村振興齊魯樣板、確保鄉村振興戰略順利推進提供堅實的人才保障。

2.2 拓寬“選”路徑，強化農村干部選人用人標準

一是堅持正確的選人用人標準。挖掘農村基層干部隊伍新的“源頭活水”，堅持德才兼備的標準和原則，把勇于開拓、銳意改革、有經濟頭腦、有致富本領、有奉獻精神、年富力強和群眾威信高作為選人用人的重要標準，真正建設一支素質高、口碑好、能力強、處事公的村干部隊伍。二是注重后備干部培塑。堅持在“好人”中選“能人”的用人導向，注重把能率先致富，又愿意帶領群眾共同致富，能夠公道公正為群眾辦事的“能人”選進村級班子。建立村黨組織書記后備力量庫，把各村的經濟能人、專業大戶、復退轉軍人和回鄉創業人員中的優秀年輕人才作為后備干部納入到人選庫中，加大培養和鍛煉力度，實現村級班子建設后繼有人。三是拓寬優選范圍和方式。在優選農村黨員干部時，現有的報考條件在一定程度上影響和制約了一些優秀農村干部的報考熱情。各級黨委積極采取拓寬優選條件來擴大優選范圍，增強參加優選的積極性。比如在農村黨支部書記在公務員、事業單位編制考選中，取消對年齡和學歷限制，擴大報名范圍；通過對優秀黨支部書記的德能勤績廉等方面的綜合考核，優選部分農村黨支部書記，充實到公務員、事業單位工作人員隊伍中。

2.3 完善“訓”機制，健全農村干部教育培訓制度

一是健全分類培訓機制。按照《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》的規定，縣級黨校、鄉鎮（街道）分校可以按照分類型、分批次，小班化、專業化培訓模式，對農村干部進行分類別分層次地開展教育培訓，實現黨校教育全覆蓋。二是科學設置培訓專題。對農村干部的教育培訓，不僅要注重突出思想政治、黨性教育、法律法規、愛國主義教育等重大理論武裝，而且對農村路線方針政策、產業結構調整、發展集體經濟、群眾工作等內容開展專題培訓，拓寬農村干部的視野，增強帶頭致富和服務群眾的本領，彌補農村干部的能力短板、知識弱項、經驗盲區。三是嚴格培訓考核機制。各級黨委要農村黨員干部經常性教育培訓作為基層黨建工作一項考核內容，嚴格落實“書記抓、抓書記”責任制，嚴格責任制考核。基層黨校要加強對農村干部、農村黨員培訓情況的考核力度，嚴格考評標準，全面考核評價學員的學習態度、理論知識掌握程度、黨性修養和作風養成情況以及解決實際問題的能力等情況，并把考核情況作為今后選人用人的一項重要指標。

2.4 嚴格“管”考評，完善各項激勵機制和工作制度

一是完善動態管理機制。對農村干部實施動態管理，繼續實行嚴格的星級化管理，定期開展“村村到”考察，加強動態分析研判，強化考評結果運用，把考核等次與補貼報酬、評先樹優掛鉤。采取定期召開村級班子運行情況分析會的形式，及時準確掌握工作運行情況和干部履職盡責情況，及時把不適應的村干部調整出去，把成熟的后備干部使用起來，為打造高素質高能力的農村干部奠定基礎。二是健全農村干部激勵機制。對農村干部要多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，針對性的出臺政策，制定措施，激發基層干部干事創業的熱情，增強農村干部崗位的吸引力。各級黨委要切實解決村干部“不想當” “不愿當”和“不好當”以及“不敢當”等思想顧慮，通過制定激勵措施，不僅提高經濟上的薪酬，更要在政治上提高政治待遇，激發農村干部干事創業的激情。三是加強管理制度建設。完善和規范農村干部監督管理制度，做到用制度管人，按制度辦事，使農村各項工作都有章可循。要從增強村級工作的透明度入手，建立完善黨務村務公開，民主管理和民主議事等制度，逐步實現村級事務議事決策程序化、財務支出規范化和監督管理經常化。

2.5 突出監督“實”，增強依法依規治理意識

各級黨委要采取多種教育培訓形式，強化農村干部黨章意識、紀律意識、規矩意識和廉政意識，加強監管力度，嚴格落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定》，教育和引導他們始終做到守住底線，不越紅線，不觸高壓線。嚴格執行《村黨組織書記重大事項報告制度》，規范報告事項內容，嚴格重大事項定期報告制度。全面實行“陽光村務”，建立健全村務監督機制，探索村務監督委員會工作運行機制，接受群眾監督。