高校治理能力視域下的黨的紀律建設研究

李彥堂

（漯河醫學高等專科學校，河南漯河 462002）

1 高校黨的紀律建設的特殊性及現狀簡析

大學生學習成長階段是其人生觀、世界觀，價值觀逐漸形成的關鍵時期。高等教育承載著為國家發展建設培養人才、為學術建設和科技探索、為文化傳承和民族復興提供智力支持的歷史使命，影響著國家的前途和民族的未來，也是我黨重要的思想工作陣地，不容小覷。高校培養出什么樣的建設者和接班人，將直接關系到社會風氣引領和社會主義事業前進方向。所以，加強培養高校學生的思想道德素養和政治文化修養就顯得格外重要。考慮到高校的特殊性，高校在培養學生思想道德素養和紀律規矩意識過程中，要按照全面從嚴治黨的新要求，結合實際深入探索。

1.1 教育對象特殊

眾所周知，高校是由管理者、師生、后勤服務人員等組成的群體。就管理者而言，他們身處不同的管理服務崗位，他們的紀律規矩意識、一言一行對學生起著示范引領作用，是學生對管理人員整體印象的最初來源。就廣大師生而言，老師的言傳身教、日常行為等對學生起著潛移默化的影響；學生們尤其是學生黨員和大量的入黨積極分子成為了黨課教育的重要對象。此外，一些高校根據自身特點和發展訴求，還設立了相關企業和附屬醫院，這樣一來，黨的紀律教育面對的范圍就更加廣泛，也給黨的紀律教育客觀上帶來了難度，這也要求黨的紀律教育要區分各類對象，有針對性地對不同的人員開展側重點不同的黨的紀律教育。

1.2 違紀行為特殊

高校中潛在違規違紀行為的特殊性主要包括違紀行為的內容具有特殊性和違紀行為后果直接影響高校聲譽具有特殊性。高校管理者、師生和后勤服務人員可能存在的違紀行為包括：學術造假等不端行為、科研經費違規使用及變公為私行為、招生中的違規違紀問行為、后勤服務中的餐廳采購、招投標等。如果高校發生腐敗現象，新聞媒體搶先報道毋庸置疑，較大的社會輿論會對高校產生前所未有的壓力，學校的聲譽會大受影響。另外，知名學者、專家教授的言論也須加強引導，時刻注意紀律規矩，因為網上關注的不僅僅是學者本人，更是學者所在的高校，甚至言論一出，學校首當其沖。這些都是高校違紀行為的特殊性，在進行黨的紀律教育時要充分考慮、格外注意。

1.3 環境氛圍特殊

隨著新媒體和自媒體的不斷廣泛深化，高校師生接觸中西方文化、思想交融、觀點碰撞的途徑和機會日益增多。這給高校開展黨的紀律教育帶來了一定的難度。所以，這也要求高校在進行黨的紀律教育的時候，要充分注意到學生思想的敏銳性、沖動性等特點，采取說服教育、探討等方式進行正面引導，鼓勵他們表達思想，表達對紀律規矩的看法，對自由民主的認識，善于引導他們接受正確的、積極的思想、揚棄錯誤的、偏激的觀點，不斷接受正能量和新風尚。

目前，高校在加強黨的紀律建設上還普遍存在思想認識不到位、體制不順暢、制度建設軟弱、監督執紀不力等問題。應該結合實際，對癥下藥。在高校紀檢監察體制亟須改革的大背景下，積極探索高校黨紀有效教育的方式方法、建立長效監督執紀機制、加大監督執紀力度等，不斷提升高校紀委的工作水平，既做“打鐵的人”，又做“鐵打的人”。

2 黨的紀律建設思想的科學內涵

從習近平關于黨的建設的論述中不難發現，黨的紀律建設方面的論述不在少數，其內涵豐富，大體包含以下幾點：

一是紀挺法前。2016年1月12日，習近平在第十八界中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中指出：把紀律建設擺在更加突出的位置。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”無數案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀”。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服“違紀只是小節、違法才去處理”的不正常狀況，用紀律管住全體黨員。也就是要充分發揮紀律的前置作用，把紀律放在更加突出的位置。

二是讓紀律成為帶電的高壓線。習近平同志在十八界中央紀委三次全會上強調，“各級黨組織要敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。”這說明做到把紀律挺在前面還不夠，還要讓紀律成為帶電的高壓線。這就意味著紀律不僅僅是紙上的規矩，而是在實際上具有強制約束的、時刻帶電的規矩才行。只有這樣，黨的紀律才能成為震懾和遏制腐敗、保證黨的先進性和純潔性的有效手段。

三是紀律常態化。黨的紀律常態化建設有以下表現，首先是把紀律規矩立起來。這是用紀律規矩約束廣大黨員、干部的前提和基礎，立才能嚴，嚴才能治。其次是注重警示教育。結合高校教育對象的特殊性，有針對性地分類分層開展黨紀黨規教育，以期取得教育實效。最后是抓早抓小。運用好監督執紀問責“四種形態”，突出抓早抓小，防患于未然，將問題解決在萌芽狀態。

3 高校視域下的黨的紀律建設思想的主要內容

3.1 政治紀律為統領

“政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。”也就是說，在各種紀律當中，政治紀律理所應當放在第一位，是基礎是前提。具體到高校，毫無疑問同樣要把政治紀律放在第一位，廣大師生要在政治上和黨中央保持高度一致，做到“兩個維護”，涵養定力，時刻清醒，永遠做政治上的明白人、清醒人。

習近平總書記把黨內長期存在的無視政治紀律和政治規矩現象總結為“七個有之”，“一些人無視黨的政治紀律和政治規矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團團伙伙、拉幫結派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等”高校是神圣的殿堂，是教書育人的地方，決不允許存在這些無視整治紀律整治規矩的現象，高校應當著力“四個回歸”，回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想。把人才培養的質量和效果作為檢驗一切工作的根本標準。

3.2 組織紀律是保證

“九十多年來，我們黨櫛風沐雨、經歷坎坷，不斷從勝利走向勝利，發展成為第一大執政黨，組織嚴密是重要保證。”回顧黨史，我們黨的成立、發展、壯大都和嚴密的組織嚴格的紀律休戚相關。不是我們黨組織嚴密、紀律嚴明，我們黨不會走到今天，不會取得革命的勝利，更不會取得改革開放的累累碩果。生活在高校的師生，更要明白一個組織的組織紀律性何其重要，很難想象，一個組織無組織無紀律是怎樣的一個存在。作為高校黨員干部，要貫徹民主集中制，要懂得民主集中制的科學內涵，正確理解民主集中制的實質要義，積極發揚黨內民主，針對黨內不同的意見，鼓勵相互交流，允許思想碰撞，同時也要善于引導，進行正確的集中。

3.3 廉潔紀律做模范

“腐敗問題對我們黨的傷害最大，嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。”在國家紀檢監察體制改革的大背景下，紀檢監察機關利劍高懸，敢于監督執紀問責，反腐敗壓倒性態勢已經形成，最終將實現由“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的根本轉變。反思高校，高校紀檢監察體制改革也迫在眉睫，改什么、如何改成為全社會關注的熱門話題。但無論怎樣改，目的只有一個，最大限度地整合紀檢監察資源、充分發揮紀檢監察效能，打造廉潔高校。“推進反腐倡廉建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合”高校紀檢監察干部，應該在廉潔教育的實效上想辦法、出主意、下功夫。鑒于高校的特殊性，如何針對不同的群體開展不同的廉潔教育，如何在創新廉潔教育的方法方式上做文章。做好這些，是高校有效開展廉潔教育的基礎性工作。近年來，隨著反腐敗工作的深入開展，高校也發現了不少腐敗問題，這也警示我們，高校在廉潔教育上、在監督執紀上做得還遠遠不夠。其實，高校作為文化思想陣地、作為高學歷密集區，作為培養大學生的地方，在廉潔自律上更應該走在前、做表率、當模范，經得起各種誘惑，在全社會起到樹立廉潔、提倡廉潔、引領廉潔的榜樣作用。

3.4 群眾紀律當公仆

人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。2012年11月15日，習近平總書記代表新一屆中央政治局承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”簡單樸素的語言可見，新一屆領導集體把人民群眾放在心坎里，始終把人民的利益作為根本的出發點和落腳點。那么，作為高校，管理者要把廣大師生的安危冷暖放在心上，要切實解決師生的困難，永懷一顆公仆心。習近平總書記指出：“密切黨群、干群關系，保持同人民群眾的血肉聯系，始終是我們黨立于不敗之地的根基。一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背。如果我們脫離群眾、失去人民擁護和支持，最終也會走向失敗。一個高校，離開了高校師生難成為高校，更成不了教書育人的場所。這就要求管理者維護好、實現好、發展好廣大師生的根本利益，以優良的作風把廣大師生緊緊地團結在一起。同時，要廣泛聽取廣大師生的意見和建議，自覺接受師生評議和群眾監督。高校黨員干部要經常照鏡子、正衣冠，持續“糾四風”，在宗旨意識、工作紀律、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向，從小處做起、從細處抓起、從關鍵處改起，永葆共產黨人的先進性純潔性本色！

3.5 工作紀律守責任

“黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責任人職責。要注重充分發揮黨建工領導小組的作用，統籌各方力量，加強調查研究，努力破解工作難題。各級黨的工作部門要切實履行職責，按照分工狠抓各項工作落實，確保管黨治黨任務落到實處。”在高校，廣大師生遵守黨的工作紀律，一個很重要的方面就是認識責任、理清責任、落實責任。一個崗位一項職責，什么崗位什么職責。在一個崗位工作，工作即是責任，工作出色說明盡職盡責，工作不力說明失職失責。所以，無論在什么崗位上，首先要有責任意識，有責任意識才會有工作擔當，才可能會盡職盡責；其次還要有責任考核機制，對履職盡責做科學評估考核，做到責權統一；最后還要有責任追究機制。通過責任追究，倒逼責任落實，力促盡職盡責，做好自己的案頭事，守好自己的責任田。

3.6 生活紀律樹形象

“一個人的腐化變質、違法，都是從小的生活問題、吃喝問題、違反八項規定開始的。”近年來，從查出的高校腐敗案件來看，我們不難發現，違法往往是從違紀開始的，一開始違紀違法分子也是好同志，但擁有了某些權力、具有工作便利后，經不起一些“有心人”的圍獵，最終在物欲橫流、燈紅酒綠、金錢美色中迷失方向、喪失自我。這就提醒我們，作為一名黨員干部，不僅工作中有紀律，生活中也有紀律。“八小時以外”也都要講紀律守規矩。高校黨員干部更要按照黨章黨規約束自己的行為，要表里如一，不做“兩面人”。要凈化自己的社交圈、朋友圈、生活圈，交往要有原則、有界限、有規矩，要牢記角色意識，堅守底線意識，不讓自己的生活圈蒙上灰塵。

4 高校黨的紀律建設思想的意義和啟示

近年來，高校腐敗案件的頻發態勢為高校反腐倡廉和黨的紀律建設提出了新要求。一個組織、一個高校如果紀律松弛、作風渙散，損害的不僅僅是黨的紀律、高校管理層和教職工隊伍建設，更是人生觀、世界觀、價值觀正在形成中的廣大青年學子。只有加強高校黨的的紀律建設，用紀律這個“帶電的高壓線”約束住大多數，才能充分有效運用監督執紀問責“四種形態”，才能使管黨治黨從“寬松軟”向“嚴實硬”轉變，才能引導并筑牢廣大青年學子的思想觀、價值觀和廉潔觀。