新時代年輕干部培養使用工作對策思考

羅心欲

（中共梅州市委黨校，廣東梅州 514071）

培養使用好年輕干部，是深化干部人事制度改革，形成充滿生機活力的用人制度關鍵，也是新時代加強領導班子和領導干部隊伍建設的必由之路，關系黨的事業薪火相傳和地方經濟社會發展。黨的十九大報告指出：大力發現儲備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。這為新時代做好優秀年輕干部培養使用工作提供了根本遵循。然而，現實中一些地方優秀年輕干部選育管用工作鏈尚未形成，“重選拔輕培養”、“重儲備輕使用”問題突出，年輕干部綜合素質、專業能力跟不上新時代事業發展需求，等等。對此，我們要認真貫徹落實習近平總書記關于做好年輕干部工作的重要論述，創新思路辦法，完善政策措施，統籌選育管用，優化成長路徑，推動更多優秀年輕干部脫穎而出，為黨和國家事業發展提供堅實的干部保證、人才支撐。

1 以統籌規劃為引領，加快制定一套規范性文件

年輕干部培養使用是一項系統工程和長期任務，不能搞臨陣磨槍、拔苗助長、大水漫灌，既要立足當前更要長遠謀劃，既要專門推進更要宏觀指導。科學統籌的規劃、意見和制度供給是加強戰略布局、推動優秀年輕干部培養使用工作深入開展的有力抓手和法定依據。規劃引領這一步走好了，這項工作才能全盤皆活。

中央已出臺關于人才發展、領導班子建設、后備干部隊伍、培養選拔青年干部、干部人事制度改革等一系列中長期規劃或意見。各地基層要樹立全局意識，堅持未雨綢繆，按照中央和上級要求，結合地方實際、干部特點和工作需要，針對培養使用優秀年輕干部做出規劃部署，制定優秀年輕干部培養使用《工作規劃》、《實施意見》等，分別明確長、中、短期目標任務，切實增強年輕干部隊伍工作的前瞻性和系統性，對年輕干部有意識、有計劃、有組織、全方位進行“選、育、管、用”。為體現系統性、可操作性和實效性，要配套細化、實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，并建立規劃實施評估制度以加大執行力度，確保在各地區、各行業、各部門、各單位貫徹落實好中央和上級關于優秀年輕干部培養使用的決策部署；推動與其他黨建工作尤其是干部工作規范性文件相銜接，確保優秀年輕干部培養使用工作隨干部人事制度改革深入推進，切實成為新的偉大工程有機組成部分；不斷摸索、提煉、形成一套統籌協調、分級負責、共同落實的工作協調機制，包括重在平時、常抓不懈的發現機制，長期跟蹤、上下聯動的培養機制，讓優秀年輕干部脫穎而出的選拔機制，促進干部健康成長的管理監督機制。

在實踐推進中，要強化責任落實，進一步強化各級黨委（黨組）特別是“一把手”的主體責任，把工作情況列入落實黨建工作責任制考核和年度考核述評，作為干部選拔任用“一報告兩評議”的重要內容，并明確追究措施，形成一級抓一級的責任體系。要堅持目標導向和問題導向相統一，按照“素質上突出政治標準、規模上滿足發展需要、結構上更加科學優化、工作機制上完善順暢”的目標要求，遵循年輕干部隊伍建設規律和干部成長規律，重點解決年輕干部培養使用思想不解放、視野不寬廣、機制不完善、模式不科學、渠道不暢通、環節不協調等問題。

2 以精準識別為基礎，加緊充實兩個人才資源庫

嚴格把關、精準識別，把真正符合標準要求的年輕干部發現出來，是做好優秀年輕干部源頭儲備的前提條件，構成優秀年輕干部培養使用工作的首要環節。首關不過，余關莫論。要強化黨組織考察識別責任，嚴把政治關、素質關、品行關，及時發現素質好、有潛力的優秀苗子，不拘一格儲備優秀年輕干部，建立完善年輕后備干部資源庫和年輕干部基礎人才庫。

（1）要廣開進賢之路。進一步解放思想，更新觀念，把視野拓展到各條戰線、各個領域，經過多樣化篩選、全方位考察、差異化分類，從不同行業部門發現優秀年輕干部，從社會各方面了解優秀年輕人才。注重從改革發展穩定一線發現儲備優秀年輕干部，包括生產服務、教學科研等一線的優秀領導干部，注重從完成重大任務、應對重大事件實踐中發現儲備優秀年輕干部。市委組織部直接發現掌握一批有培養潛力的縣處級、鎮街正職優秀年輕干部，縣鎮直接發現掌握一批科級及以下優秀年輕干部。

（2）要加強源頭建設。做大年輕干部規模，為發現、儲備優秀年輕干部提供更多來源和選擇。逐步暢通黨政機關與高校、科研院所、國有企事業單位干部的流動渠道，打通社會組織優秀年輕人才進入體制內單位的渠道。更加突出基層導向和專業化方向，優化大學生選調、公務員考試錄用、企事業干部招錄以及村干部和大學生村官選聘制度。推動基層事業干部、大學生村官、優秀村干部等“三類人員”進鄉鎮班子和公務員隊伍常態化、制度化。

（3）要預留庫存空間。建立健全領導人員有序退出機制，深化“雙序列”改革，打通領導人員和專業技術人員轉換通道。健全完善“階梯式”退出政策，利用職務與職級并行制度實施的契機，統籌使用好職務與職級資源，鼓勵年齡偏大或身體狀況、業務能力不佳的領導人員提前退出領導崗位、主動申請套改職級，對于在工作崗位上表現突出的老干部可考慮高配一級職級。及時將不勝任現職、不作為、不擔責或年度考核結果較差等相形見拙的干部調整出去，為年輕干部騰出發展空間。

3 以精細培育為重點，大力實施兩項提質工程

年輕干部成長成才既離不開個人努力，更離不開組織培養。教育培訓和實踐鍛煉相結合是我們黨的優良傳統，也是培養年輕干部的基本路徑。年輕干部培養必須堅持“因材施教、分類培養”原則，把教育培訓和實踐鍛煉有機結合起來，既強化理論武裝又突出能力建設。

（1）要實施年輕干部教育培訓工程。突出政治教育，筑牢思想之“魂”，以深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，持續加強對年輕干部的政治訓練，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝年輕干部，引導廣大年輕干部牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。突出黨性教育，補足精神之“鈣”，充分挖掘利用紅色文化資源，把其作為教育引導年輕干部“不忘初心，牢記使命”的最好養料，作為各級黨校、行政學院、干部學院培訓課程內容，融入日常，抓在經常。突出專業培訓，夯實行動之“基”，著眼發展大局，立足干部實際，針對年輕干部分級分類開展靶向業務培訓，幫助年輕干部提高專業水平，增強“八項本領”。

（2）要實施年輕干部實踐鍛煉工程。對那些看得準、有潛力、有發展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔子、壓任務，讓他們在改革發展第一線、扶貧攻堅主戰場、服務群眾最前沿以及條件艱苦、環境復雜、矛盾突出的崗位“墩苗”。結合年輕干部實際情況和成長經歷，通過“外掛”、“互掛”、“下派”任職方式，有針對性地安排年輕干部多崗位鍛煉。著眼于培養復合型干部人才，引導和鼓勵采取跨系統、跨部門、跨行業方式，互派優秀年輕干部雙向掛職或跟班學習。結合年輕干部專業特點，將原來不在對口部門工作的年輕干部安排到專業對口部門工作，發揮專業特長。此外，加強對掛職干部的管理，防止出現混基層工作經歷的現象。

4 以選準用好為根本，切實規范四條用人原則

優秀年輕干部培養使用工作，基礎在培養，關鍵在使用，使用是最好的培養。要本著“以對黨忠誠選忠誠于黨的人，以事業為上選擔當干事的人，以扎實作風選作風扎實的人”原則，把那些政治過硬、能力過硬、作風過硬的優秀年輕干部用好、用活。

（1）要不拘一格，唯才是用。對那些經過長期考驗、基層經驗豐富、各方面比較成熟、表現突出、群眾公認的優秀年輕干部，要敢于打破隱性臺階，破除論資排輩、平衡照顧觀念，大膽使用在重要和關鍵崗位。尤其要格外關注那些在艱苦地區和復雜環境中擔任過領導職務的優秀年輕干部，那些在完成重大任務、應對重大事件的實踐中表現突出的優秀年輕干部。堅持培養一個、成熟一個、使用一個，特別優秀的在標準更高、程序更嚴前提下破格提拔。對優秀年輕干部，不能局限于就地提拔、就地使用，只考慮本單位本部門實際利益，要舍得放出去，勇于讓其到更廣闊的空間去發揮才干，著力推動跨區域、跨部門、跨行業交流任職。

（2）要備用結合，用當其實。著眼于優化和加強領導班子建設和事業發展需要，真正把年輕干部培養與領導干部使用有機結合起來，杜絕只培養不使用現象。超過最長備用年限無法提拔使用的，應及時調整出后備干部隊伍，對備用時間較長的要重點研究，為其提拔使用創造條件。準確把握年輕干部成長周期，善于把握干部“最佳使用期”，對成熟期干部要多搭梯子、多壓擔子、重點培養，對成就期干部要給舞臺、放手使用，防止“急于求成”或“久久不用”。正確處理培養選拔優秀年輕干部和用好其他年齡段干部的關系，堅持老中青梯次配備，保持領導班子合理年齡結構，防止任職年齡層層遞減和“一刀切”，充分調動整個干部隊伍的積極性。

（3）要全面統籌，動態選配。強化各級黨組織選拔年輕干部意識，把年輕干部配備融入日常領導班子和干部隊伍建設。各級領導班子未落實年輕干部常態化配備要求的，要提出逐年配備指標和改進計劃，完善競爭性選配制度，優先選配優秀年輕干部，同時保持各層級年輕干部配備目標的動態平衡。圍繞重大戰略任務需要，著眼人崗相適、人事相宜，及時選配優秀年輕干部到重點方向重點領域各級領導班子任職。慧眼甄別政治上的“兩面人”，將那些善于自我設計、投機鉆營的精致利己主義者踢出年輕后備干部隊伍，確保年輕干部隊伍經得起實踐和歷史檢驗。

（4）要引導輿論，凝聚正能量。做好對優秀年輕干部典型的宣傳工作，為年輕干部搭建展示平臺。加強與媒體的溝通與協調，爭取廣大媒體對年輕干部選拔任用工作的理解和支持。對事關年輕干部培養選拔工作的負面輿情，正面應對、妥善處置，及時回應社會關切，排除社會非議，減少公眾質疑。放下不愿用、不敢用、不會用的思想包袱，通過培養一批實績突出、群眾公認的優秀年輕干部來擴大年輕干部選拔任用工作的公信力。

5 以科學管理為保障，積極推行三條創優路徑

好干部是選出來的，更是管出來的。科學管理能確保年輕干部培養使用方向明、措施實、路線清、有計劃、可持續，是黨管干部原則的實踐著力點和現實體現。要針對年輕干部工作中存在的“重選輕管”問題，堅持把管理監督著力點放在抓經常、管日常上，推動“選苗育種”與“田間管理”緊密結合，推動年輕干部更好更快健康成長。

（1）要堅持從嚴管理。嚴是愛、寬是害。要把嚴格管理監督貫穿年輕干部培養選拔全過程，把遵守政治紀律和政治規矩、執行民主集中制、履行一崗雙責、參加雙重組織生活、聯系服務群眾、家庭家教家風等情況作為監督管理重要內容。加強紀律和制度約束，建立優秀年輕干部經常性考察機制，嚴格落實個人事項報告、函詢、誡勉等制度，充分發揮紀檢、審計、巡察等工作作用，在黨內巡查、黨建責任專項督查、基層黨建量化考核、年度考核、調研檢查等工作中加強對年輕干部考察了解并建立紀實檔案，始終把年輕干部置于黨組織管理監督中。健全完善談心談話制度，對優秀年輕干部苗頭性、傾向性問題早提醒、早糾正，充分發揮黨組織“咬耳朵”“扯袖子”的監督作用。

（2）要堅持激勵管理。通過領導人員“關鍵少數”率先垂范、身體力行，發揮優秀年輕干部典型的示范作用，激勵年輕干部“創先爭優”。探索實行領導傳幫帶制度，實施青年導師計劃，按照定時間、定人員、定目標、定內容的“四定”要求，選擇政治素質高、工作經驗豐富的領導干部對優秀年輕干部掛鉤幫帶。堅持“嚴管厚愛結合、激勵約束并重”，探索制定容錯糾錯工作清單，對因改革創新而出現失誤的年輕干部，要明確哪些方法可以予以免責或從輕、減輕處理，不斷激發年輕干部內生動力。落實公務員體檢、休假、療養等制度，建立健全公務員工資正常調整、基層公務員和特殊崗位公務員崗位津貼、專項工作補貼、績效獎金等制度，加強對年輕干部關懷和心理疏導，主動為他們排憂解難。

（3）要堅持民主管理。正確處理好程序公正與社會公認之間的關系，既強化程序公正又要充分考慮社會認同，不斷擴大年輕干部信息公開度、增強群眾參與度。除對優秀年輕干部人選不公示、不公開之外，要通過多種渠道，把年輕干部有關信息向基層、向群眾、向社會公開，并采取多種形式充分聽取基層干群意見，實施廣泛的民主監督。廣泛使用民主推薦、民意測驗方法，開展民主評議活動，讓群眾來衡量，考評年輕干部的綜合表現，把民主評價結果作為對年輕干部上崗任職考核的一項重要依據。