淺析新時代中國特色社會主義法治文化的建構

王涵涵

（中南林業科技大學 政法學院，湖南長沙 410004）

文化是一個內涵豐富的概念，因而不同領域對文化都有不同的定義，但要講一個地區或者一個民族的文化，大致應當包括生活方式、體制制度、主體思想等。正如文化的定義一樣，法治文化在學術界目前也沒有統一的定義。法治文化作為與法治相關聯的概念，其既包含于法治，又是法治內涵的延伸；既是現行的法律制度，也是運動發展中的法治理念，思維；既是整體上構建法治體系的思想基礎，也是當代的法治實踐。因此，法治文化具有繼承性，包容性與建構性。中國特色社會主義法治文化是法治文化的一種特殊概念，具有法治文化的一般內涵，又融入了中國特色社會主義的核心思想。黨的十八大、十九大報告都提出要全面依法治國，建設社會主義法治國家。社會主義法治本身就不是一個封閉的概念，要實現社會主義法治，需要系統規劃，總體設計，逐步推進，步步落實，良性互動。隨著黨的十九大的順利召開，我國進入了一個經濟轉型，社會矛盾密集與多元的關鍵時期，要順利實現我們所提出的“全面建設小康社會”與“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”的目標，就要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，構建新時代中國特色社會主義法治文化，順利建成社會主義法治國家。

1 新時代中國特色社會主義法治文化的內涵

1.1 新時代中國特色社會主義法治文化的概念

法治文化是一個辯證概念，同文化的內涵相似，從狹義上來說法治文化是一個國家法治建設的組成部分，主要包括人們的法治意識，法治思維，法治精神以及法治教育的程度，例如人們對法治的理解。從廣義上來說法治文化是國家法治建設的總體指導思想，是法治理念，法治價值追求，法治原則的結合與概括。因此法治文化應該是指與法治緊密關聯，體現著法治的精神和理念、原則和制度、運作實踐和生活方式，與人治文化相對立而存在的進步文化形態，其實質和核心是一種現代人的法文化共識、價值取向和行為方式。這一概念的要點應當包括宏觀性，整體性，原則性，實踐性，鮮明的價值性。而新時代中國特色社會主義法治文化是當代最切合我國國情，最具中國與社會主體特色的法治文化。在它的內涵中，更加強調科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，更加強調權力的監督與制約，更加強調人權保障、自由與實質平等，更加注重維護社會整體的公平與正義，其根本的保證與立足點就是堅持中國共產黨的領導。中國共產黨是社會主義事業的領導核心，堅持中國共產黨的領導才是新時代中國特色社會主義法治文化最核心的內涵。

1.2 新時代中國特色社會主義法治文化的構成

任何一種文化體系，都存在和表現于人和社會行為的若干基本層面，大體上包括：事實上的基本精神或理念層面；社會化的組織（制度、體制、管理機制）層面；具體化、系統化的行為規則、規范層面；積淀為傳統和風俗的實踐方式、行為習慣層面；等等。新時代中國特色社會主義法治文化同樣如此。

第一，黨的領導是新時代中國特色社會主義法治文化的核心內容。我們國家實行一黨專政，是社會主義事業的領導核心。只有堅持黨的領導，法治建設的各個方面才能逐步推進，只有堅持黨領導立法，保證執法，支持司法，帶頭守法，社會主義法治國家的建設才有根本的保障。黨的領導也是保證法治理念，精神，原則實現的強大力量。但是黨對法治的領導并不是說明黨大于法，黨可以違背憲法和法律的規定。執政黨更要遵守法律法規，帶頭守法，有助于形成全社會尊重法律的良好風氣。

第二，尊重與保障人權是新時代中國特色社會主義法治文化的價值追求。尊重與保障人權已經寫入憲法修正案，是社會主義的原則。當前，我國正處于轉變經濟發展方式，優化經濟結構，全面推進各項改革的關鍵時期。為了避免過于注重物質基礎，過于追求經濟效益而忽視人的尊嚴與地位的現象發生，要始終強調人民群眾的主體地位，充分尊重人的價值的實現。同時尊重與保障人權也為法治建設提供了源源不斷地動力，動員全體人民參與社會主義法治建設是確保人民群眾法治主體地位的必然要求。

第三，追求公平與正義是新時代中國特色社會主義法治文化的內在要求。亞里士多德曾指出：“法治應當包含兩種含義，已經成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身應當是制定良好的法律。”良法是法治的物質載體，在內容上要求符合社會發展現實需求，真正反映人民群眾利益，科學民主的法律。盡管公平與正義在價值觀念上具有不同的表述，但“給每個人其所應得”和大眾的樸素正義觀念應當是二者最基礎與共同的含義。法治國家的實現就是要實現全社會范圍內的公平與正義。

第四，權力制約與監督是新時代中國特色社會主義法治文化的精神實質。“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”公權力的行使如果不加以規制就必然會出現各種違法事項。公共權力在形成后就會具有天然脫離自然權利的傾向，因此需要制約與監督。法治就是要形成良好的法治秩序，要求制約公權力，制定權力負面清單，監督公權力的行使，推進國家治理體系的現代化。當然，強調權力制約并非是復制西方“三權分立”，而是加強人民群眾對權力的監督，也是尊重與保障人權的內在要求。

第五，發揮法治思維的作用是新時代中國特色社會主義法治文化的方法論要求。法治思維就是綜合運用法律方法，按照法治發展的邏輯、價值追求與精神內涵處理問題，解決矛盾。法治思維實質上是一種規則思維，價值衡量思維，兼顧性與綜合性思維。我國正處于全面建成小康社會與扶貧攻堅的關鍵時期，經濟支持固然重要，但經濟等其他方法的作用需要運用法治思維妥善發揮，充分考慮矛盾的特殊性，緊抓主要矛盾，培育群眾規則意識，注入中國特色社會主義法治文化的內涵，為全面改善民生，增強經濟發展活力提供價值基礎與導向。

2 新時代中國特色社會主義法治文化的意義

文化是上層建筑的一部分，屬于思想上層建筑，文化不同于其他層面事物的一個重要特點就是文化具有極強的滲透力，感染力。文化一旦植根于人們內心，就會持續發揮作用，轉化成世界觀與方法論，指導實踐。建構新時代中國特色社會主義法治文化對于社會生活的各個方面都產生極為重要的作用。

2.1 新時代中國特色社會主義法治文化的價值意義

法治文化在思想或意識形態意義上具有重要的價值導向作用，并且有利于抵制腐朽思想的侵入，維護社會主義法治建設的大環境。

2.1.1 有助于確立中國特色社會主義的鮮明導向，堅定社會主義道路

文化具有意識形態性，新時代中國特色社會主義法治文化首先要服務于社會主義，服務于黨的領導下的法治建設。社會主義在歷史發展中由理論到實踐，從一國到多國，展現出了蓬勃的生機，然而上世紀九十年代的蘇聯解體與東歐劇變使人們對社會主義道路產生了質疑。在當今我們黨提出全面依法治國的進程中，崇尚英美民主與多黨制，照搬權力分立模式，引進判例法制度等主張層出不窮，這些都對我國的法治進程產生了影響。中國特色社會主義的法治文化就是要正清本源，在理念上要堅持黨對法治建設的領導，堅持社會主義的實質民主，堅持一黨專政，健全社會主義的權力監督機制，完善案例指導制度。

2.1.2 有助于規范公權力行使，充分尊重與保障人權

盧梭認為，政治的根本問題就是“要尋找一種結合形式，即那種能以整體的共同力量來保護和捍衛每個結合者的人身和財富的結合形式，每個人在與所有其他人相結合的時候仍服從他自己的意志，且仍像往常一樣自由。”他所主張的“公意”本質上就是公權力，但這種公權力的產生與存在的目的是要保障個人的自然權利，盧梭的社會契約論很好的解決了公權力與私權利關系問題。然而，公意在被賦權的那一刻就具有脫離制約的先天傾向，問題就在于規范其行使。中國特色社會主義的的一個核心價值就是人民當家作主，而法治的價值目標就在于制約公權，保障私權。人權作為對人具有根本意義的權利，對人的生存發展至關重要，是否充分的尊重與保障人權也是現代法治的一個標準。在我們社會主義中國，保障人權還具有保證人民當家作主的特殊意義。

2.1.3 有助于培養公民法治精神與法律意識，形成法治風尚

文化是一片沃土，是培育公民文明與素養的圣地。現代文明與科技的進步需要與之相對應的現代化公民，而具備法治精神與法律意識的公民則是現代法治社會必不可少的“軟件”。法治精神就是新時代中國特色社會主義文化所要求的崇尚法律，尊重法律，信仰法律，法律意識則是現代公民必備的基本意識，要求尊重法律權威特別是憲法。法治風尚的形成絕非一蹴而就，人治思維向法治思維的轉變還尚待時日，但是這種法治底蘊或內涵的形成并非只是寫在文本上，需要鐫刻在公民內心。

2.2 新時代中國特色社會主義法治文化的實踐意義

法治文化內含著法治精神，法治信念，法治信仰。在一定意義上，法律的思想意識作用就是法治文化的作用。馬克思主義認為，意識是物質的產物并對物質具有反作用。

2.2.1 推進民主立法與科學立法

民主立法要求立法內容的人民性，立法程序的民主性，立法參與的多元化。科學立法要求立法內容的科學性，立法論證的專業性，立法精神的時代性。民主立法是主導，科學立法是關鍵。民主與科學立法是制定良法的前提與基礎。新時代中國特色社會主義法治文化影響立法的全過程，要求立法做到公平與正義，民主與科學。

2.2.2 確保依法行政與合理行政

行政執法是日常生活中最普遍的法律適用過程，行政權力的膨脹性與行政執法的單向性和效率性都在一定程度上抑制了行政相對人利益的表達，有可能達不到執法的社會效果。新時代中國特色社會主義法治文化能夠影響行政機關與執法人員的執法目的，方式和手段，以法治的精神指導執法實踐，有利于執法過程的法律效果和社會效果的統一。

2.2.3 樹立司法權威，增強司法權能

司法是最后一道防線，是公民救濟的終局手段。然而，一直都存在的權大于法等錯誤思想使司法職能的發揮囿于有限范圍，還造成一系列執行難現象。司法機關在社會上還不具有至上的權威，司法裁斷也并非準繩。新時代中國特色社會主義文化尊崇司法權威，尊重司法判決，真正落實努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法權威得以實現，良好司法秩序得以形成。

2.2.4 規范政黨行為，支撐依規治黨

我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產黨是社會主義事業的領導核心，政黨行為的法治化是建設社會主義法治國家的必然要求。要求黨要管黨，帶頭守法是建設法治型政黨的前提條件，也為我黨執政提供合法性前提。堅持黨規嚴于國法，堅持法治精神有助于規范政黨行為。黨領導一切首先要有合理合法基礎，這個基礎就是依法執政。

3 新時代中國特色社會主義法治文化的建構

“時代”這個詞，在《辭海》中解釋為“指歷史上依據經濟、政治、文化等狀況來劃分的社會各個發展階段”。黨的十九大報告對于“新時代”的內涵主要包括五個方面。第一，從歷史、現在、未來的時間聯系上看，這是承前啟后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代；第二，從我們承擔的歷史使命看，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的時代；第三點，從中國人民對美好生活的追求上看，這是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代；第四點，放到民族復興的角度看，這是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代；第五點，放在世界大局中看，這是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代。建構新時代中國特色社會主義法治文化是一項系統工程，不僅要繼承歷史傳統還要結合新時代特色推陳出新，讓新時代的中國特色社會主義法治文化更好的服務于社會主義現代化建設，民族復興夢的偉大實踐。

3.1 繼承中國傳統法律文化精髓，切實加強道德建設

我國當下的法治文化是三種文化的綜合體，即以馬列主義為指導的社會主義法律思想和文化，西方法治思想，以及中國傳統法律思想中的部分因素。中華傳統法律文化內涵豐富，主要包括：明德慎罰，以德配天；刑過不避大夫，賞善不遺匹夫；德主刑輔以及慎刑，無訟等。不論是儒家的“德治”，還是法家的“法制”，都沒有忽視道德在治理國家，穩定社會秩序中的作用，儒家甚至主張“以德去刑”的德治思想。德治注重人們內心的教化，強調道德規范人們之間行為的作用，這些都與我國當前以德治國的思想相符合。我們主張依法治國和以德治國的結合就是充分重視德教的作用，將法律與道德相結合。在新的歷史條件下,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。發展的不平衡和不充分性是對當前發展現狀的綜合概括，從另一方面說明目前矛盾的多樣性，多元性，復雜性，深度性。成文法律具有不可避免的時滯性，不能及時全面反映時代的需求，那么在這個關鍵節點上，道德建設意義重大。強調依法治國和以德治國的結合關鍵在兩者結合的程度，法治并不是要求事無巨細都應當有法律的規定，而是重視社會其他調整機制的作用，道德建設要繼續深入，弘揚中華民族優良傳統，表彰先進事跡，推進全國道德模范宣講團的建設，在新時代更加重視道德在解決矛盾上的預防性，和諧性，共益性。

3.2 支持社會自治力量的建設，形成尊重法治的社會文化

十九大報告指出“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。要建立健全黨委和政府統一領導、宣傳文化部門和司法行政部門牽頭協調、各部門分工負責、全社會共同參與的法治文化建設工作機制。社會自治是指社會公眾享有一定的自決權，對于自治范圍內的事項依照其自己的意志就可以決定。社會自治一方面可以加強社會自律，構建社會治理體系，另一方面有利于抵制公權力的不當侵入。因此，為社會力量創造自治空間，形成以行業自治，組織自治，團體自治的新格局。而社會自治深層的理論支撐就是自治文化，這種文化內含于法治文化有機組成部分，動員社會力量參與法治建設也是新時代的需要。法治不僅需要國家自上而下的推進，還需要社會力量發自內心的尊重。應當指出，社會力量在自治實踐中也會逐漸形成尊重規則，尊重法律權威的風尚，畢竟社會自治就是社會的規則自治。全社會都尊重法治，學法懂法守法用法，法律治理成本也會大大降低，法律與社會的互動又會進入一個新的階段。

3.3 弘揚社會主義法治理念，突出民主、自由、平等等法治精神的建設

社會主義法治理念是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是我們對法治內在要求一系列觀念、信念、理想和價值的集合體，是指導和調整社會主義立法、執法、司法、守法和法律監督的方針和原則。時代在變，基本信念不能變，道路更不能變，構建新時代的中國特色社會主義法治文化就要繼續弘揚與發展社會主義法治理念，制定良法，達到善治，實現國家治理能力與治理體系的現代化。社會需求與社會矛盾的變化要求進一步強化基本法治精神的建設與培養。堅持社會主義民主，不僅要做到選舉平等，也要做到投票平等，不僅要注重民主的“統計功能”還要注重民主的“協商功能”，真正的民主不僅僅是選舉，但是真正的選舉也不僅僅是投票，而是一個無數公民向公共生活凝聚的動態過程。強調法律面前人人平等，防范干部隊伍中的“權大于法”的思想，樹立正確的自由觀，權利觀，引導公民正確對待權利。

3.4 堅持黨要管黨，從嚴治黨

中國共產黨是領導社會主義法治建設的根本保證，中國共產黨的執政黨地位決定了其行為會對國家與社會產生重大影響。黨員干部是推進社會主義法治建設的關鍵少數，因此黨在憲法與法律的框架下活動有助于樹立良好的形象并帶頭守法。首先要堅持依規治黨，完善黨內法規體系，堅持黨規嚴于國法，黨規與國法相協調。其次要完善對黨員活動的監督，黨員是執政黨的代表，政黨行為本質上就是黨員行為，規范黨員活動有助于執政黨建設。最后，要堅持依憲執政，依法執政，憲法是我國的根本大法，一切權力的運作都要在憲法的框架內進行，尊重憲法，確保憲法的實施則是最高的義務。歷史選擇了中國共產黨，也只有中國共產黨能帶領中國人民取得法治建設的勝利。加強政治紀律，改進工作作風，推進反腐倡廉，以更大的決心和力度從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨和國家永葆生機活力。

總之，新時代中國特色社會主義法治文化的構建應當繼承傳統，立足本土，博采眾長，面向未來。堅定社會主義道路，有條不紊的推進社會主義法治文化建設，充分發揮社會主義法治文化的感染力，號召力，為實現全面建設小康社會，進而實現中華民族偉大復興中國夢提供源源不竭的動力。