老齡化背景下黑龍江省城鎮職工養老保險問題分析

苗寧

（哈爾濱商業大學，黑龍江哈爾濱 150028）

1 背景

隨著十九大的召開，民生已經受到越來越多的重視，加上黑龍江省醫學領域的飛速發展，人們的年齡也在不斷增加，健康水平也越來越好，導致老齡化程度不斷加深。養老保險參保人數雖然逐年增加，但是由于老年人口扶養比的不斷增加，導致養老金支出出現遞增趨勢，逐年入不敷出、收不抵支。由于這種惡性循環，養老問題與民生問題已經成為了黑龍江省政府與社會關注的重點。據估算，2019年至2075年黑龍江省的養老保險給付壓力將達到前所未有的壓力，所以通過對黑龍江省城鎮職工養老保險的研究是十分有必要的，不僅可以緩解黑龍江省的人口老齡化，減少養老金的給付壓力，又有利于黑龍江省政府進行宏觀調控，有利于黑龍江省的經濟發展。

2 老齡化背景下黑龍江省城鎮職工養老保險現狀分析

2.1 黑龍江省人口老齡化特點

黑龍江省作為東北的老工業基地，經濟與醫療水平的不斷發展，“一五”期間進入黑龍江省發展的退休工人壽命不斷延長，人口老齡化開始趨于嚴重，并且年輕的勞動力在近幾年不斷外流，間接導致了黑龍江省老齡化程度加深。

截至2016年，黑龍江省65歲以上老年人口已經達到3799.58萬人，老年人口扶養比也達到15.31%，相比于2011年的3834萬人口，65歲及以上人口的340.3萬人，2016年65以上人口數已經達到440.7萬人，老年人口扶養比為11.2%，撫養比不斷上升，并且已經超過全國平均老年人口扶養比，計劃生育的作用使黑龍江省新生兒不斷減少，人口結構發生變化，使黑龍江省呈現出“低、低、低”的人口結構模型，即出生率下降，死亡率下降，由此導致黑龍江省的低自然增長率，說明黑龍江省老齡化程度逐步加深。

2.2 黑龍江省城鎮職工養老保險現狀

城鎮職工是黑龍江省參保人員的主要人群，所以分析黑龍江省城鎮職工參保情況十分必要。由于2004年黑龍江省正式實施了《黑龍江省城鎮職工養老保險規定》，在崗職工參保人數在逐年增加，從2011年至2016年，城鎮職工參保人數由2011年的981.02萬人增加到1123.56萬人，增加了142.33萬人，可見黑龍江省社會保障工作在城鎮職工方面取得的成績，而在崗職工參保人數從2011年的600.98萬人增加到651.35萬人，增加幅度為8.37%，最然在崗職工參保人數總量在上升，但是增長幅度過小，增速較慢，說明黑龍江省城鎮職工的繳費率還是維持在一個較低的水平，城鎮職工繳納養老保險的積極性應該持續調動。

養老保險收支狀況也是影響城鎮職工現狀必不可少的一面，根據對黑龍江統計年鑒的分析，從2012年開始，養老保險支出呈現出上升趨勢，2016年養老保險支出相比于2012年支出已經從6039401萬元增加到12231575萬元，整體翻了一倍。養老保險的收入也呈現上升趨勢。從2012年的5241000萬元增加到2016年的10307548萬元，雖然支出與收入都在同步增長，并且增加幅度都很大，但是支出和收入增加的速度卻不一樣，養老保險支出的速度遠大于養老保險收入的速度，長期以往，這樣會導致入不敷出、收不抵支，養老金的壓力就會逐年增加，解決收支問題已經刻不容緩。

3 黑龍江省城鎮職工養老保險存在的問題

3.1 養老保險的參保率相對較低

由于東北老工業基地的特殊原因，黑龍江省的城鎮退休職工人數不斷增加，養老金的壓力也不斷增加，參保率也存在過低問題。2011年至2016年，城鎮人口比重不斷增加，由56.5%增加到58.8%，雖然人數增加了，但是參保率從2011年的73%開始，到2016年的71%，中間雖然波動變化，時而增加，時而減少，但是總體上呈現出一個下降的趨勢，城鎮職工參保率較低，需要調動其參保積極性。根據上一章分析，城鎮職工參保人數并不少，占了黑龍江省總人口的36.72%之多，但是在崗職工的參保人數卻不足城鎮職工參保人數的一半，由此可見，城鎮職工參保積極性需要持續調動。

3.2 養老金替代率過低

養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資的比率，是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的，體現著社會指標和經濟指標，2011年黑龍江省的養老金替代率為47.43%，經過了小幅下降，到2014年降到47.05%，到2016年養老金替代率也才50.12%，還沒有達到全國58%的標準，為了讓退休員工也享受社會發展的成果，養老金最好維持在80%以上，說明黑龍江省城鎮職工的養老金替代率有待提高，為了完善黑龍江省養老保險制度，提高養老金替代率勢在必行。

3.3 政府財政投入力度不夠

政府的財政支出在養老保險中起著至關重要的作用，政府投入的力度決定著養老保險發展的好壞，由于近幾年黑龍江省經濟的快速發展，財政的收入與支出都呈現快速增長態勢，一般預算收入從997.55億元增加到1165.88億元，增加了15.2%，一般預算支出從2794.08增加到4020.66，說明在黑龍江省GDP快速增長的同時，財政的支出與收入都在同步增長，但是財政支出對社會保障的水平卻沒有一個增加的趨勢，與其他省份甚至外國相差甚遠，說明資金的支出力度以及養老金數額所占比重有待提高。

4 黑龍江省城鎮職工養老保險發展對策與建議

4.1 加大養老保險收繳力度

隨著黑龍江省人口老齡化的不斷加深，老年人口不斷增加，東北的青壯年也在不斷流出，使得黑龍江省的老年人口贍養比日益增加，勞動年齡人口的壓力不斷增加，要使黑龍江省的養老金水平保持不變，必須提高養老保險繳費率，降低養老保險替代水平，通過此方式來減少養老金開支。

加強養老保險收繳力度要從制度規定與宣傳兩方面進行，制定相應的懲罰措施與獎勵措施，政府應該嚴格執行政策，明確責任，實行責任追究制，不按規定繳納養老保險的應受到處罰，提高城鎮居民的繳費積極性。要加大社保、工商、市場的聯合監督，對于拒繳、少繳養老保險的行為采取行政、法律等手段，提高管理能力，政府應該主動承擔責任，解決此類問題，這樣才能強化養老保險的征繳力度。

4.2 多元化繳納養老保險

多種方式激勵企業繳費，可以調動企業參加城鎮職工養老保險積極性。政府在稅收上給予企業優惠的同時，要學會利用媒體的力量加強宣傳。對參保企業給予一定的稅收優惠。在稅收上給予的優惠是最受企業歡迎的方式之一。

其次，還應該宣傳補充養老保險，補充養老保險作為職工實行的基本養老保險的補充與完善，包括企業年金、團體養老金保險業務以及個人養老保險在內的養老保險服務體系。隨著黑龍江省老齡化的不斷加劇，基本養老保險已經不能滿足基本需求，需要城鎮職工發展補充養老保去進一步提高養老待遇，大力發展企業補充養老保險，緩解老齡化帶來的一系列社保問題。對黑龍江省的社保體系也是一個健全，彌補養老金的缺口的同時也可以補充基本養老保險，提高城鎮職工的工作積極性。

4.3 政府加大財政投入力度

財政補助與財政投入是養老保險健康運行的必不可少的一項指標，財政投入的力度決定了養老保險發展的總體水平，近幾年黑龍江省經濟的發展，使得財政對黑龍江省的預算支出在不斷增加，財政的公共預算翻了一番，但是通過數據發現，預算支出中較小的一部分撥給了社會保障支出，社會保障就業支出卻沒有相應的增加趨勢，養老金占財政支出也是少之又少，并有隨著經濟的發展，與財政預算同步增加，增加的幅度很小，黑龍江省應該加大財政的投入力度，把經濟發展擺在第一要務上，完善養老金補貼預算機制，調整財政的支出收入結構，增加地方財政對養老保險金的補貼，把財政支出發揮出最大的效果，只有這樣，黑龍江省城鎮職工的養老保險才會健康發展。