國有電力企業管理的法律規制

（華能國際電力股份有限公司廣西清潔能源分公司，廣西南寧 530021）

沒有規矩，不成方圓。這句話不僅體現在我們的日常中需要法律，我國的國有企業也需要法律來進行規制。隨著目前科技的發展，人們越來越離不開電力，所以說，電力企業在人們的日常生活中不可缺失。電力企業在運行時，需要涉及很多道工序，這些工序都是互相獨立而存在的，才能夠在正確的地方發揮出其作用。為了能夠將電力企業的整體效益提高，就必須要使這些環節能夠相互聯系，也就是法律的規制。法律制度的建立，能夠將企業形成一種約束的必要條件，才能使得企業能夠持續健康的發展。

1 國有企業中關于規制問題的提出

1.1 規制與管制的關系

規制與管制都屬于政府產業治理的相關措施和方法，但與管制相比，規制強調的是以下幾個方面：首先是規制強調的是政府規制體系，也就是政府職能不僅體現在被規制企業的管理上，最為重要的也是體現在對于治理企業中的監管上。對相關規制政策執行情況的監督，可以使規制機構從更高的角度和層次進行監管。其次，進行監管的規制機構的地位要求獨立。只有規制機構與被規制企業沒有利益關系，才能保證規制政策的制定和規制實施的公平性。第三，在監管手段方面，規制則更側重于間接控制，也就是把企業對價格、投資、收入、市場準入和競爭的控制來作為主要的控制特點。

1.2 國有電力企業的規制和管制問題

對于我國電力企業的規制中，必須從以下幾個方面來重點解決：（1）必須要建立出一個能夠獨立執行規制的，且具備一定的專業性質的規制機構，從而能夠對國有電力企業行使一定的職能管理。（2）規制機構的監管職能，特別是監管政策的制定、監管政策執行情況，協調電力市場各利益相關者之間的關系，如果出現違規的情況，必須要給予合理充分的行政處分，從而使當前國有電力企業在競爭中能夠更加公正公平。（3）規制的內容特別包括：提出合理的市場交易機制和科學的貿易規則；規范市場準入；提出適當的價格機制；規范無價格行為，如規范服務質量、服務多樣性和普遍性、產品安全和企業外部性；稅收和交叉補貼監管；對電力企業進行規制時還需要考慮投資決策方面的審查以及信息網絡發展中的規制等等。（4）監管的目的應該是：確保當前行業中的競爭是公平的，確保當前企業在電力的運營中是安全的；能夠更加有效便捷的利用資源；提高企業經濟效率；建立完善的獎懲機制；滿足國有電力企業盈利和其他行為的需要；保證監管的穩定性和行政執法的有效性。

2 當前我國電力法律規制的現狀以及問題分析

自從世界進入用電時代以來，電的發展就十分的迅速。隨著電力的不斷發展，各個國家都開始加大對電力行業中的監管。不過，隨著近些年來世界經濟的高速發展，使得人們的生活也在不斷改變。特別是人們對電的依賴十分強大，所以各國在對于電力監管上設置合理的法律規制的重要性意識日益加深，紛紛都開始在國內電力行業的發展中融合科學發展和符合本國國情的理念，制定出完善的電力監管制度。比如在美國實施的低度監管制度；英國為其電力市場開發的輕型中度監管系統，以及支持法國電力市場發展的高級監管系統等等。

隨著我國經濟水平的提高和能源電力產業不斷的向前發展，我國也開始針對于國有的電力企業而制定了一系列規范權力運行的法律制度，如制定了《電力法》等配套法律法規。我國立法機關在制定相關法律制度最開始的時候還是起到了一定的作用。然而，由于中國社會經濟的快速發展和中國社會經濟市場的日益復雜，最初制定的電力企業管理相關的法律制度已經難以滿足現實需要。因為，法律具有滯后性，而電力企業管理法律制度的建立上也具有滯后性，主要體現為法律的更新無法跟上現實的需要，即現有的國有電力企業管理法律制度無法滿足國有電力企業管理的現實需要。

比如《電力法》第六條中，提到了對電力的監管，但相對來說，還是不夠規范和細致，始終存在一些重大問題：一是，根據當時的社會條件，立法者必須以當時的實際狀況為基礎，對未來發展有一定的前瞻性，也就是說，必須要滿足當時提出的立法條件，也需要該法律能夠為未來的修改打下基礎。正是因為這一原因，使得電力法在實施的過程中有一定的局限性。從現實情況來看，制度就顯得過于的保守，在履行制度的過程中就無法滿足當前不斷發展的電力企業要求；而從未來前瞻性來看，又過于未知，不能適用于目前的情況，雖然《電力法》第六條規定，監管問題必須以目前的形式存在，但它是指主要監管機構，但由于沒有明確、詳細的規定，因此這些規定在實際監管過程中起不到作用；二是根據《電力體制改革》的法律要求，成立了國家電力監管委員會，國家電力監管委員會是國務院直屬機構，使其能夠依法履行行政執法職能，履行國家對電力領域的監管義務。但是，國務院電力管理部門，即電力部，已經被撤銷，不再履行電力領域的監管義務，使得該條款毫無作用。

3 國有企業中電力管理的法律規制的改進與完善措施

一般來說，要建設一個完善的電力監管法律規制，就必須要從兩方面進行，第一是當前社會經濟的發展情況，第二是當前電力行業中的發展情況。只有根據這些情況來執行，才能夠制定出符合國情的法律制度。而且，當前關于電力監管的法律制度最主要的目的就是為了能夠大范圍內的進行電力市場管理的調節提供一個科學的依據。所以說，當前制定的電力監管法律規制必須是能夠有效解決當前市場需求以及符合相關的科學發展理論的。也就是說，該法律規制需要充分考慮電力企業作為人民事業的價值和重要性。電力監管法律規制的時代特性能夠在發展自身電力企業的同時促進社會經濟的提升。根據我國當前電力監管的相關法律規則實踐經驗來看，再結合著目前電力企業發展現狀與規制問題來進行仔細分析，當前我國對于電力企業的監管法律規制的完善可以按以下幾點進行解決：

（1）作為基礎產業，電力行業的健康發展需要嚴格的監管措施和監管法規。在實施當前國有電力企業市場化進程中，我國需要加強對電力事業的監管，以確保電力事業健康快速發展。

（2）要加強立法工作，立法在電力監管中發揮重要作用。只有通過立法才能根本解決國有電力企業管理的穩定性問題，形成對國有電力企業管理的長效機制。

（3）加強電力事業市場化改革。目前我國在對于電力企業中的監管存在著很多問題，這與電力市場改革緩慢有許多共同點。只有大力推進電力市場化改革，才能完善電力監管體制。

（4）注重監管程序設計，構建監管流程是建設現代監管能力的重要組成部分，也是監管部門的本質要求。在市場經濟體制下，提出完善的監督程序是提高監督實效的有效方法。

4 結語

就當前來看，對國有電力企業管理的法律規制進行分析，發現其制度已經無法滿足當前社會發展的需要。所以，為了能夠使當前的電力企業能夠持續發展，就必須要對當前的相關管理法律進行改革，通過改革提升國有電力企業管理的法律制度的實際價值，助力國有電力企業的發展。