淺析開封市制造業(yè)發(fā)展路徑

張娟 河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 開封 475004

一、旅游業(yè)對(duì)開封制造業(yè)發(fā)展的影響

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高，旅游業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。作為一門綜合性產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也越來(lái)越重要，逐漸成為一些地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。

早在上世紀(jì)80年代，開封市就依托深厚的歷史底蘊(yùn)和豐富的文化資源將發(fā)展旅游業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并形成了較為完整的旅游景點(diǎn)布局。隨后，河南省政府批準(zhǔn)《開封市1981年～2000年城市建設(shè)總體規(guī)劃》，提出把保持古城特色、建立旅游中心作為開封的城市發(fā)展目標(biāo)，開封市旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)更加強(qiáng)勁。

2015年，開封市的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過第二產(chǎn)業(yè)，正式成為開封經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α牡谌a(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，旅游業(yè)則是最主要的推動(dòng)力量，旅游業(yè)總收入占開封經(jīng)濟(jì)總量的比重快速提升，至2017年已高達(dá)24.9%。然而，旅游業(yè)雖已成為開封市的支柱產(chǎn)業(yè)之一，卻沒有發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)的作用。旅游業(yè)的快速發(fā)展對(duì)開封市制造業(yè)的發(fā)展并沒有起到強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，甚至一定程度上抑制了制造業(yè)的發(fā)展。

自上世紀(jì)九十年代以來(lái)，開封市到底如何發(fā)展？憑借什么發(fā)展？就成了困擾開封市的大問題，并最終聚焦到旅游業(yè)和制造業(yè)誰(shuí)優(yōu)先的問題上來(lái)。市政府先是把文化旅游放在最優(yōu)先位置，后是工業(yè)優(yōu)先，再是文化旅游和工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、同等同步推進(jìn)。主導(dǎo)政策的反復(fù)導(dǎo)致近年來(lái)作為經(jīng)濟(jì)最重要基礎(chǔ)的開封制造業(yè)表現(xiàn)平平，不管是結(jié)構(gòu)升級(jí)、規(guī)模擴(kuò)張還是創(chuàng)新能力提升、活力增強(qiáng)，都沒有多大起色。

與此同時(shí)，景區(qū)門票收入在開封市旅游業(yè)總收入中比重過大，旅游產(chǎn)品多年不變，旅游設(shè)施老化，旅游業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。鄭汴一體化進(jìn)程的推進(jìn)，使得“游在開封，宿在鄭州”成為現(xiàn)實(shí)，開封市旅游業(yè)的自身發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，更無(wú)力對(duì)開封市制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說，制造業(yè)仍是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要部門，擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的使命，旅游業(yè)再有優(yōu)勢(shì)，也不能單靠旅游業(yè)來(lái)發(fā)展——由于制造業(yè)發(fā)展滯后，開封市財(cái)政收入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施落后，城區(qū)道路擁堵嚴(yán)重，旅游資源無(wú)法得到合理利用，一定程度上抑制了旅游業(yè)的發(fā)展。

目前，依托現(xiàn)代技術(shù)孕育發(fā)展出來(lái)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在開封市仍然處于萌芽狀態(tài)，但卻代表著未來(lái)開封增量制造業(yè)發(fā)展的方向。未來(lái)開封市旅游業(yè)要想對(duì)開封市制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生驅(qū)動(dòng)作用，必須使傳統(tǒng)模式的旅游業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

因此，確定旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用、制定合理的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)于開封市旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)顯得尤為重要。

二、開封市制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1、深化國(guó)有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)開封市制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，使企業(yè)逐漸成為行政部門的附屬物，導(dǎo)致開封市制造業(yè)效率低下，嚴(yán)重制約了開封市制造業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。改革開放后，開封市未能有效的進(jìn)行國(guó)有企業(yè)體制改革，大量企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下走向消亡。隨后，一場(chǎng)以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為核心的改革，成為開封市國(guó)有企業(yè)改革的主旋律。

以開化集團(tuán)改制為例：開化集團(tuán)改制后，建立了員工代表大會(huì)、實(shí)施廠務(wù)公開制度，凡公司重大改革方案、工資獎(jiǎng)金分配方案等都要征求所有員工的意見和建議。同時(shí)，集團(tuán)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。很快，該集團(tuán)的產(chǎn)量達(dá)到歷史最高水平，成為近年來(lái)開封制造業(yè)運(yùn)行中新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

開封市制造業(yè)想要獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須深化改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度，消除不合理的行政干預(yù)，使企業(yè)真正成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，從而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使開封市的制造業(yè)真正做大做強(qiáng)。

2、破除陳舊思想觀念，著力優(yōu)化投資環(huán)境

開封是一座歷史悠久、深居內(nèi)陸的城市，因循守舊、墨守成規(guī)的觀念思想依舊盛行，雙匯集團(tuán)無(wú)奈從開封撤資就是這一現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。

2001年，雙匯集團(tuán)并購(gòu)已經(jīng)停產(chǎn)的開封肉聯(lián)廠，為其注入大量資金、更新生產(chǎn)設(shè)備。周邊村民卻認(rèn)為不能讓外地人來(lái)賺開封的錢，一些村民便借口雙匯集團(tuán)污染了村里的水源到雙匯門口圍堵。雙匯集團(tuán)無(wú)奈尋求職能部門的幫助，但各個(gè)部門相互推諉，都表示無(wú)能為力，雙匯集團(tuán)無(wú)奈準(zhǔn)備撤資。這時(shí)，開封肉聯(lián)廠又來(lái)要求賠償廠子和職工的損失。雙匯集團(tuán)董事長(zhǎng)萬(wàn)隆留下一句“再也不跟開封打交道了”后痛別開封。

投資環(huán)境是吸引投資過程中的一項(xiàng)重要影響因素，想要充分挖掘開封市現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)的招商潛力，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，就必須破除陳舊思想觀念，優(yōu)化開封的投資環(huán)境。政府要提供各種切合企業(yè)需求的服務(wù)，建立投資跟蹤服務(wù)制、服務(wù)承諾制、項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任等各項(xiàng)制度，確保每一個(gè)招商引資項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以落實(shí)到位，讓外商進(jìn)得來(lái)、留得住、能發(fā)展。

3、抓住國(guó)家政策機(jī)遇，加大對(duì)外開放力度

建國(guó)初期，開封作為河南省省會(huì)，在國(guó)家宏觀調(diào)控的主導(dǎo)下，承接了為數(shù)眾多的東部地區(qū)企業(yè)，使開封制造業(yè)獲得了一次大發(fā)展。

“一五”、“二五”計(jì)劃期間，開封再次獲得了一批較大規(guī)模的投資項(xiàng)目，一度擁有化肥、空分、高壓閥門、聯(lián)合收割機(jī)、縫紉機(jī)、等諸多部屬企業(yè)，并出現(xiàn)了河南省第一臺(tái)電視機(jī)、第一臺(tái)電冰箱、第一臺(tái)縫紉機(jī)、等諸多“全省第一”，部?jī)?yōu)產(chǎn)品更是層出不窮。改革開放后，開封卻數(shù)次錯(cuò)失政策機(jī)遇，開放程度十分有限，制造業(yè)發(fā)展也逐漸落后于省內(nèi)其他城市。

近年來(lái)，隨著“中原崛起”戰(zhàn)略的提出，臨近省會(huì)鄭州的開封市在發(fā)展戰(zhàn)略中也居于優(yōu)先位置：2005年，鄭汴一體化戰(zhàn)略啟動(dòng)。2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略，提出中原城市群核心區(qū)概念，開封位列其中。2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)河南自貿(mào)區(qū)總體方案，開封成為三大片區(qū)之一。在眾多有利政策的支持下，開封市要著力構(gòu)建對(duì)外開放體系，把開封打造成為內(nèi)陸地區(qū)向外開放的“示范區(qū)”和“先行區(qū)”，爭(zhēng)取在新一輪對(duì)外開放中贏得先機(jī)。

4、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路

在開封市的發(fā)展過程中，始終在城市的定位上搖擺不定。開封在上世紀(jì)50年代被定位為“玻璃城”，把玻璃生產(chǎn)及玻璃加工作為主要產(chǎn)業(yè)。到了60年代,開封又被定位為“化工城”，精細(xì)化工成為重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而70年代，開封又成了“輕紡城”，把輕紡工業(yè)作為開封的支柱產(chǎn)業(yè)。到了90年代，“旅游興市”戰(zhàn)略出臺(tái)，旅游業(yè)成為開封優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

這種搖擺致使一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，還沒得到發(fā)展便被舍棄，另一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)又被樹立起來(lái),開封的經(jīng)濟(jì)難以得到穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。直到2002年，在開封市第八次黨代會(huì)上，市委、市政府提出了工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，開封的制造業(yè)才迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。

開封市必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市政策不動(dòng)搖，遵循工業(yè)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，以實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集中度化解產(chǎn)能過剩危機(jī)，有選擇的發(fā)展新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走出一條集信息化、工業(yè)化于一體，既能高速增長(zhǎng)又不大量消耗資源和污染環(huán)境，既能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又能擴(kuò)大就業(yè)的速度與效益相結(jié)合的新型工業(yè)化道路。

5、積極引進(jìn)各類人才，高舉科技創(chuàng)新大旗

人才和創(chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的重要生產(chǎn)力，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

由于先進(jìn)的生產(chǎn)方式和大量熟練技術(shù)工人的存在，開封的紡織工業(yè)曾是河南省最大的毛紡織品生產(chǎn)地，它擁有萬(wàn)錠大型毛紡廠，能生產(chǎn)粗紡、精紡，毛織物，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)—定的地位，很多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日本、俄羅斯、墨西哥、羅馬尼亞和東南亞地區(qū)。開封化肥廠的9800名工人則是志愿軍整建制轉(zhuǎn)業(yè)來(lái)的，正是得益于這批高素質(zhì)勞動(dòng)力，開封化肥廠奠定了自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。

結(jié)合開封市制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，開封制造業(yè)發(fā)展要毫不猶豫地出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)各類人才的吸引力，加快人才在開封的聚集，從而形成一支具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力、適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。同時(shí)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加大對(duì)科技研發(fā)的投入，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校相結(jié)合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，孵化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快彌補(bǔ)開封市目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稀少、核心技術(shù)自主產(chǎn)權(quán)缺失、自主創(chuàng)新能力薄弱的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。