新形勢下如何發揮國有企業職工代表大會的職能

李娟 國電云南新能源有限公司 云南昆明 650214

1 引言

市場經濟體制下，職工代表大會代表并維護廣大職工的合法權益，在國有企業的民主管理中發揮著不可替代的作用。在維權落實的要求下，國有企業職工代表大會突出了其對職工的組織、引導、服務與維護功能。在國有企業改革深化的背景下，職代會的職能強化成為必然趨勢，更具備了廣闊的職能履行領域，同時又因職工思想和結構上的變化而面臨職能發揮的新挑戰。

2 職代會制度在國有企業民主管理中發揮重要作用

2.1 職代會制度已普遍建立

在國有企業中，職代會制度是實施民主管理的重要依據，該項制度在上世紀80年代初就已有所體現，1986年，國務院正式在《全民所有制工業企業職工代表大會條例》中將職代會制度真正確立下來，之后在相關法律法規中確定了職代會的各項職能。

2.2 職代會職能發揮有所保障

根據1986年的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》的具體規定，職代會具有審議層面上的建議與決定權，更在監督評議、民主選舉兩個方面體現著職權，另外法律法規中還明確了其他類型的職能。在國有企業中，無論是法律法規還是內部規章制度，都給職代會的職能發揮提供了有力保證。

2.3 職代會制度推動企業民主管理的實現

國有企業通過落實職代會制度，引導內部職工積極參與提案、充分了解企業發展情況，乃至發揮對企業決策的民主監督作用等，保障職工的參與權、知情權，為職工參與企業管理與決策提供了保障性的途徑，為國有企業決策民主性、科學性的提升提供了必要條件。

3 國有企業職代會職權發揮中存在的問題及原因

雖然職代會制度為國有企業民主管理提供了關鍵性依據，但是在具體的落實中，不可忽視的是仍有諸多問題的存在，在以下幾個方面有所體現：

第一，決策效力缺乏明確性。在國有企業中，職代會代表職工參與民主決策，與企業領導者和管理者之間在決策的層級上沒有明確關系。有些國有企業中，職代會并不是內部參與重大事項決策的主體之一，有些本屬于職代會審議范圍的事項在審議過后，仍然要經過企業重要決策主體的審議與決策，甚至出現對職代會審計進行調整或變動的現象，這是對職代會職能的較大限制。

第二，決策事項范圍不具體、不明確。審議上的建議與決定權是職代會的兩項主要職能，但是對具體的行使程度卻沒有相應的具體規定。例如，在職代會條例中規定的重大技術問題應當提交給職代會進行審議，而對于“重大”卻并未有明確、具體的范圍劃定。

第三，審議表決方式未嚴格規定。在職代會條例中，并未對職代會審議中的決定權行使方式進行嚴格、具體的規定，相應的，在工作實踐中，職代會的表決方式不夠明確，到底是舉手表決還是投票表決，沒有具體的依據，只是憑借隨意的人為決定，使得職代會制度流于形式、未起到真正的民主作用。

第四，對違反情況缺乏嚴肅的責任追究。雖然在法律法規和相關條例中，職代會的審議事項范圍有明確規定，但是真正的時間中，職代會行使范圍內的審議權，卻要依靠企業主管部門的提議，若是主管部門未對職代會提請審議，職代會就無法對違反規定的部門進行嚴肅的責任追究。

4 新形勢下發揮國有企業職工代表大會職能的有效途徑

新形勢下，在以習近平總書記為代表的黨中央不斷強調和諧、民主的背景下，職工代表大會在國有企業中的地位顯得愈發重要，更成為了維護職工合法權益的有效保障。

4.1 完善職代會制度立法

要想真正促進職代會職能的最佳發揮，首先就必須以法律的形式對職代會制度進行嚴格明確，法律的形式能夠增強制度的強制性與權威性，除了明確規定職代會職權、組織機制之外，還要對具體的責任作出劃分并嚴明責任追究的方式。同時，必須對職代會的決策地位進行明確的定位，作出關于職代會與重要決策主體之間關系的規定，保證職代會在明確職能地位的基礎上充分發揮職能。

4.2 強化企業自身制度建設

法律法規主要立足與宏觀大局對職代會職能作出整體規定，而國有企業自身要做的就是結合自身的實際發展情況和發展需求，結合習近平總書記提出的五大發展理念，即創新、協調、綠色、開放、共享的指導下，用新的理念來指導制度建設實踐，對職代會的職能做出更為詳細的規定，應當在遵循法律法規的大方向上，對職代會制度進行定性、定量規定，同時注重職代會發揮職權的開放性設置，例如，對企業改革中關乎職工利益的資金使用，達到一定數額就要通過職代會的審議，以此來實現職代會維護職工合法權益的職能。

4.3 加強對職代會職能發揮的監管

在重大的項目投資、資產使用和體制改革等事項層面上，國有企業主管部門應當根據法律法規的嚴格規定，將事項提交給職代會進行審議和通過。同時，國有企業主管部門應當結合業務的具體需求，通過規章制度的嚴格實施，將特定業務事項提交給職代會決議，針對未能按照職代會制度履行好提交審議程序和決策程序的部門應當予以相應的責任追究，保證職代會制度在國有企業中的真正實施與發揮實效。

5 結語

在國有企業中，職代會制度的明確和職能的發揮，是保證企業自身獲取改革發展動力，確保職工合法權益得以維護、民主權利得以形式的重要依據性保障。因此，應當從法律法規、制度建設以及部門監管等層面上探索真正發揮職代會職能的有效對策，進而推動國有企業的健康、和諧發展，為建設和諧美好社會做出更大貢獻。