全面從嚴治黨視域下基層黨建的系統性優化初探

曹慶波 湖北理工學院 馬克思主義學院 湖北黃石 435003

黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央提出全面從嚴治黨戰略，全面從嚴治黨已成為當今我黨管黨治黨的政治新常態。在“全面從嚴治黨”政治話語體系中，通常是指全黨上下都要全面從嚴治黨，黨的基層組織在實踐層面整合自身各方面資源，逐步實現了系統性優化，并演繹出的新手段和新方式，切實解決了黨在貫徹落實全面從嚴治黨的戰略布局中，黨的基層組織應對“上面千根針、下面萬條線”的復雜局面所面臨的一些列棘手問題。基層黨組織的系統性優化基于自身規律、特點、特色，進一步夯實了基層黨組織建設基礎，使其在新時代更好地更加從容地應對黨建工作復雜性、專業性的挑戰。

一、系統性優化：基于基層黨建特色的政治內涵

系統性優化是指基層黨組織基于全面加強黨的建設與自身建設發展的需要在實踐中演繹出加強組織建設的新手段和新方式。在全面從嚴治黨不斷向縱深發展并逐步向基層延伸進程中，系統性優化通過在實踐中能動性地不斷自我發展、自我革新、自我完善，進一步加強基層黨組織治理能力，進一步適應新時代黨建內涵式發展的政治要求。

系統性優化以全面從嚴治黨向縱深發展為目的。全面從嚴治黨向縱深發展的必然手段就是抓基層黨組織建設。《中國共產黨章程》明確指出，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的基層組織是黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實的基層單位，是黨的建設的落腳點。“基礎不牢，地動山搖”。系統性優化就是抓基層黨組織建設這一根基。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央應對“四大考驗”、化解“四種危險”，緊緊圍繞偉大斗爭、偉大事業、偉大夢想，全面深入推進黨的建設新的偉大工程。在全面深入推進黨的建設新的偉大工程中，習近平總書記曾多次指出，基層是黨的工作最堅實的力量支撐之所在，在經濟社會發展和民生問題中最突出的矛盾和問題也在基層，我們必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。【1】黨的十九大明確提出，要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張和貫徹黨的決定，以及領導基層治理推動改革發展的堅強戰斗堡壘。【2】從嚴治黨戰略在基層的系統性優化使基層黨組織在實踐中演繹出加強組織建設的新手段和新方式，充分調動自身優勢，形成了富有基層組織特色的黨建經驗與智慧。

二、系統性優化：基層黨組織踐行全面從嚴治黨戰略的新思路

1、完善基層黨組織體系，彰顯基層組織特色，夯實黨建根基

一是把好選人用人關，建設高素質的基層黨員干部隊伍。黨的十九大報告指出，選拔干部要“堅持德才兼備、以德為先、事業為上、公道正派”，選優配強各級領導班子。【3】在基層，領導班子是領頭羊，是基層黨組織先鋒模范作用和戰斗堡壘作用的關鍵。火車跑得快，全靠車頭帶。因此，夯實全面從嚴治黨的根基，基層黨組織選優配強領導班子至關重要，基層黨員干部要有奉獻精神，敢于擔當。支部書記、支委會成員還應當有相當的群眾基礎和工作能力，能相互配合、齊心協力干事業。通過基層領導班子的強有力的領導和示范帶頭，充分發揮基層黨組織的引領作用。同時，在黨員隊伍建設中，要把那些堅定黨的領導，具有先鋒模范作用的群眾積極吸納到黨組織中來，真正實現黨章中的“兩個先鋒隊”。

二是健全黨的組織生活，加強黨員的教育管理。黨的組織生活是我黨對黨員實行教育管理的重要形式，也是保持政治上嚴肅性和組織上嚴密性的重要內容和載體，是黨的優良傳統。把全面從嚴治黨引向深入，整合基層黨建資源，就要不斷規范基層組織生活，并不斷提升組織生活質量、提高組織生活的實效性。

三是基層組織生活要創新形式和內容。在基層黨組織中，組織生活是黨組織活動的重要內容。嚴肅黨內政治生活和政治生態，規范組織生活是一個主要的方面。組織生活不是走過場，最忌搞形式主義，不能搞假大空，要講黨性、講真理。基層黨員干部要真心實意地參與組織生活，敬畏組織講政治。

2、嚴格基層黨組織制度，為黨建引領基層治理創新提供切實保障

黨的基層組織制度是基層黨組織建設的重要環節和方面。長期以來，我黨建立和完善了一系列制度體系，成為了黨長期執政的政治基礎。在新時代，基層黨建出現了一些新特征新問題新矛盾，這對黨的制度建設工作提出了新要求新挑戰。因此，完備的規章制度是基層黨組織規范化運行的基本前提，也是提高基層黨組織戰斗力的重要途徑。基層黨組織工作透明，按章辦事，涉及責、權、利重大問題都在陽光下運行，黨在群眾中公信力和威信就會越來越高，黨的領導就會越來越堅強有力。加強制度建設，為黨的基層組織提供可靠的制度保障。

針對基層組織制度不落實、不執行的現象，要嚴格問責制，黨章也賦予了廣大黨員群眾檢舉揭發任何組織和個人違反亂紀的權利。因此，要切實改變“把制度掛在墻上”而不遵守的現象，強化保障監督機制，防止制度建設的“缺位”。各級基層黨員干部要率先垂范，帶頭嚴格遵守各項制度，同時還要有明確的分工具體的責任，不斷完善制度的落實。

3、創新黨內基層民主的渠道與機制，為基層特色黨建格局形成提供有利環境

黨內基層民主是黨內民主的基礎和落腳點。只有發揚黨內基層民主，壓實基層黨建的基礎，才能有效抓好基層黨建，為全面從嚴治黨提供良好的環境和條件。

發揚黨內基層民主，要立足“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利”，用完備的規章制度切實保障基層民主。尊重黨員主體地位與發揚黨內基層民主是有機統一的。不尊重黨員主體地位，發展基層黨內民主就無從談起。只有充分尊重黨員主體地位，才能有效發揚黨內基層民主。黨員主體地位是黨內基層民主的載體。如何探索基層民主建設的有效形式，是新時期基層黨建的一個重要課題。我們要立足黨內民主途徑和民主形式，在基層黨組織中大力營造講實話、講真話、講心里話、說老實話辦老實事的良好風氣。完善基層黨組織民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的制度，為黨員發揮主體作用、保障黨員民主權利提供制度保障。

三、基層黨建的系統性優化：啟示與經驗

1、系統性優化有利于黨建資源充分發揮效用。基層黨組織在黨建具體實踐中，創造性發揮自身主觀能動優勢，系統性優化黨建資源，在契合全面從嚴治黨戰略、制度、要求的前提下，根據自身特點，落實全心全意為人民服務這一基本宗旨，影響力已然滲透到各級各部門的黨員群眾心坎里。這一現象與各級基層黨組織因地制宜地結合本地區、本部門實際抓黨建是密不可分的。基層黨組織作為戰斗堡壘，以黨建為引領，充分調動廣大黨員干部的積極性，廣大黨員干部發揮先鋒模范作用，既夯實了我黨的執政之基，又充分發揮了中國共產黨的領導核心作用。

2、系統性優化為基層特色黨建的實踐性創新提供了新思路。全面加強和改進黨的領導需要各單位各部門的合力作用。黨的基層組織是全面從嚴治黨落到實處的“最后一公里”。全面從嚴治黨的層層傳導，最終要落實到基層，基層黨組織的系統性優化進一步強化了黨的執政基礎，使全面從嚴治黨的基層主體打牢了基礎。系統性優化為基層特色黨建的實踐性創新提供了新思路，夯實了黨的基層組織建設，有助于全面從嚴治黨向基層延伸過程中找準著力點，切實加強和改進黨的領導。

總之，基層黨組織踐行全面從嚴治黨戰略，整合利用各方治理資源，充分調動自身優勢，系統性優化形成了富有基層組織特色的黨建智慧與經驗，全面夯實了黨的執政基礎，進一步彰顯了中國共產黨是時代發展與進步的中流砥柱。