淺談應急救援保障存在問題及對策

吳學功 寧夏銀川 750001

一、當前后勤應急保障存在問題

一是從屬思想過重，快速收攏開進難。在“處突”保障中，一些具體指揮人員只會按上級命令執行，依賴意識較強。受此影響，后勤保障預案在具體執行人員中很難落實到位，遇有緊急情況常常出現匆忙調車找人，倉促籌集物資等忙亂現象，甚至人員緊急收攏都有困難。

二是車輛裝備落后，伴隨保障跟進難。目前裝備的車輛大多數是卡車，有的已超期服役，車況較差，數量少，很難適應跨區保障的需要和實戰的需要。

三是物資需求量多，緊急補充供應難。處置較大規模的突發事件，不僅物資需求量大，而且物資種類要求齊全。受車輛裝備、物資儲備能力和平時準備程度影響，在執行遠離駐地任務時，物資品種難以攜帶到位，在執行任務時間較長的情況下，急需大批物資補充，緊急補充困難。

四是技術保障嚴格，快速搶修恢復難。目前先進的技術器材和裝備逐年增多，但各類技術保障人員力量薄弱，而且技術水平較低，遠不能適應技術保障的要求。

二、新形勢下后勤應急保障的對策

（一）密切協同配合，打破常規保障體系

1、建立協同高效的組織指揮體系。在上級后勤機關的領導下建立聯合指揮機構，構建區域保障與建制保障相結合，通用保障與專用保障相結合，自我保障與地方保障相結合的后勤保障組織指揮體系。

2、建立科學合理的物資供應體系。一是在儲備方法上，可以采取單獨共儲，多方共儲的方式。二是在儲備的數量上，要科學預測，合理區分。三是在儲備品種上，要突出重點，做到品種配套、結構合理。四是在儲備規模上，要做到品種齊全、規模合理。五是在儲備管理上，要做到規范管理，使所儲物資保持良好狀態。

3、建立快速反應的運輸投送體系。一是加強戰備，提高運輸保障能力。二是靈活組織，提高快速保障能力。三是提高綜合運輸保障能力。認真搞好調查，多方協作，發揮自身優勢，提高綜合運輸保障能力。

（二）注重一體聯動，建強后勤保障力量

1、必須整體謀劃，完善后勤保障預案。后勤保障預案，必須緊密結合處置突發事件后勤保障任務和特點，以戰備規定為依據，既要制訂本區處置突發事件后勤保障預案，也要制訂跨區增援后勤保障預案，既要制訂本級后勤機關、分隊行動保障預案，又要根據地理特點，制訂本區搶險救災后勤保障預案。

2、必須教育牽引，深入落實戰備規定。一是要深入抓好戰備教育。二是切實落實戰備規定。要認真抓好有關后勤戰備規章制度的貫徹落實，規范戰備秩序，使后勤人員、裝備和物資始終處于良好的戰備狀態。

3、必須著眼精干，合理編成保障力量。一是建立精干高效的指揮機構。二是建立一專多能保障組。要根據應急保障的需要，抽調精干力量組成保障“拳頭”，落實人員、車輛、維修裝備等器材，搞好物資保障和技術保障。

（三）著眼前置預儲，落實裝備物資儲備

1、要規范各級后勤編攜配裝。依據各類戰備工作規范，進一步明確各層級后勤應急保障力量編組、裝具攜帶、器材配備、裝載輸送等標準要求，力求精確到作戰單元、保障要素和具體點位，系統規范各級后勤應急保障力量遂行保障任務的編攜配裝，切實提高各級后勤戰備工作水平。

2、要加強后勤裝備使用管理。抓好后勤裝備操作使用訓練，做到熟知裝備性能、熟練操作使用、熟悉維護保養，實現人與裝備的最佳結合，提升管裝用裝水平。

3、要落實后勤戰備物資儲備。嚴格執行戰備物資儲備管理各項規定，堅持統籌統供與代儲自儲相結合、區域輻射供應與一線前置預儲相結合，按照“基本”＋“特需”模式，抓好重點方向后勤戰備物資差異化儲備，落實專庫存放、專人管理、專賬登記要求，構建“一線方便攜運、二線就近前送、三線全域支援”的后勤戰備物資儲備體系，確保處置分隊遂行任務先期自我保障、后續供應保障持續有力。

（四）建立技術網絡，增強技術保障時效

1、要建立保障組織。在現有編制基礎上，處置分隊要建立技術保障小組。技術保障小組在執行任務時跟隨處置分隊伴隨行動。主要職責是實施現場技術搶修和維修等技術保障，保證處置分隊順利完成任務。

2、要組織模擬演練。通過經常性的模擬演練，不斷提高技術保障人員在各種緊急情況下的搶修技能。

3、要普及維修技術。對一般性的維修常識和技術維修要普及到每一個人。處置分隊技術保障小組要經常向下講授技術維修保養知識，不斷提高維修技術人員的現地搶修技能。

（五）著眼一專多能，強化后勤實戰訓練

1、要夯實訓練基礎。嚴格按綱施訓、科學組訓，抓好基礎體能、基本技能和信息智能訓練，強化人裝結合、自救互救、野外生存等實案化課目訓練，夯實單人單裝保障基礎。把后勤專業訓練納入年度訓練計劃常態落實，廣泛開展“一專多能、一人多用”崗位抓訓活動，不斷提高后勤專業隊伍能力素質。

2、要抓好綜合演練。重點抓好指揮所開設、保障部署、物資供應、衛勤救援、野外宿營等全要素全過程綜合演練，適時組織后勤機關實裝拉動和檢驗評估，錘煉提升后勤應急保障能力。

3、要強化應急訓練。后勤機關指揮訓練，要貼近實情，以提高后勤機關快速反應能力、指揮謀略能力、決策指揮能力為重點，采取室內網上推演、帶背景演練等訓練形式，認真組織訓練，使后勤人員掌握后勤指揮中各種情況的處置方法，達到“業務嫻熟、指揮得當、保障有力”要求。