淺談檢察機關辦理國家司法救助案件的困境與出路

楊民主 羅毅君 武漢市江夏區人民檢察院

根據中央六部委下發的《關于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）以及最高人民檢察院制定的《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（以下簡稱《救助細則》），全國各級檢察機關對司法救助工作進行了積極的探索和嘗試，但在工作中仍然存在一些突出問題，筆者擬對這些問題進行簡單的分析與探討。

一、檢察機關在辦理國家司法救助案件中遇到的主要困難

（一）救助案件案源較少。國家司法救助案件的主要來源是辦案機關依職權發現與當事人自主申請兩種途徑。根據辦案實踐，司法救助案件來源主要依靠刑檢部門提供，符合條件的人群主動申請救助的極少。在移送審查起訴的刑事案件中，符合救助條件的案件并不多見，因此刑檢部門能提供的救助案件線索也有限，使得檢察機關的司法救助案件案源嚴重不足。

（二）群眾對司法救助的認知存在誤解。我們在救助工作中發現，不少受害人及其家屬以為司法救助是犯罪人“花錢買刑”的變相形式，不愿意接受救助。在實踐中就遇到過這種情況：一起交通肇事案的受害者家屬誤認為領取了司法救助金就會使法院對肇事司機從輕減輕判決，因此拒絕接受救助，從而使辦案人員陷入尷尬、被動的局面，不得不反復向當事人宣傳解釋。

（三）司法救助工作不規范。一是對救助條件和救助對象范圍把握不準。有的基層院為了完成考核任務，辦案人員曲解相關規定，擴大或縮小司法救助范圍，使一些不夠司法救助條件的案件也適用了司法救助，而應當享受司法救助的當事人卻享受不到救助的權利。二是救助金額確定不科學。開展救助工作時，對當事人實際情況和同類案件救助金額考查不全面，或者因救助資金不足等問題，對救助金額的確定比較隨意，不能真正做到公平公正、合理救助。

（四）救助資金撥付不及時。“遲來的正義非正義”，對于窮困的當事人來說，遲到的救助失去了救助的意義。在救助實踐中，因救助審批程序的繁瑣以及財政撥款期限的制約，被救助對象往往不能在最需要的時候得到救助金，救助的效果大打折扣。

二、原因分析

（一）公檢法三家獲取案件信息不對稱。根據公、檢、法的職能分工，公安機關是大部分刑事案件的入口，法院除了審理刑事案件以外，還包括民事、行政、經濟等案件，相比之下，檢察機關接觸的案源較少。并且，檢察職能所處的訴訟環節是中間環節，檢察監督也是事后監督，對案件處理結果的獲悉存在時滯。目前，公、檢、法辦理司法救助案件是各自為政，檢察機關獲取司法救助案件線索的能力“先天不足”。

（二）相關制度與規定不完善。一是對救助對象的范圍界定不夠細?！毒戎殑t》雖然規定了七類情形檢察機關應當予以救助，但未作出詳細的界定，例如“造成生活困難”、“財產遭受重大損失”、“無法通過訴訟獲得賠償”這些情形在辦案實踐中如何把握，無明確規定，導致辦案人員對救助條件的自由判斷空間較大。二是救助金額的標準比較籠統?！兑庖姟泛汀毒戎殑t》未提供詳實的計算依據，救助金額幾乎由承辦人和審批人員主觀確定，隨意性較大。

（三）司法救助制度的宣傳學習不到位。目前檢察機關對國家司法救助方面的宣傳以及專業培訓活動較少。因此，基層群眾對國家司法救助政策的認知不充分，有的群眾甚至還根本不知道什么是司法救助，更不知道申請司法救助的條件與程序是什么。即使是在檢察機關內部，相關職能部門對司法救助工作的具體要求也了解不多，很難與控告申訴部門相互配合共同開展好這項工作。

（四）救助工作缺乏有效的監督與考核。檢察機關開展司法救助工作依據的是內部規范性文件，不對外公開，所以救助工作開展情況只能靠檢察系統內部或黨委來監督，暫時還未引入外部監督。內部考核機制只涉及對辦案數量的統計，未考慮到對辦案質量的考察，使有些檢察機關為追求案件數量達標而降低救助標準或者不嚴格審查，影響公正。

三、解決困境的途徑

（一）進一步完善司法救助制度。一是各地檢察機關應根據《意見》和《救助細則》的內容，結合本地區特點進一步細化相關規定。二是各地檢察機關可根據本區域經濟發展水平確定救助金下限，并根據被救助對象的不同困難程度制定不同層級的救助標準或計算公式。三是檢察系統內部可探索實行“捆綁式”救助機制，對確實需要大額救助金的被救助對象，基層院可提請上級院共同救助，以緩解救助資金不足問題。

（二）拓寬司法救助案件線索發現渠道。一是加強外部銜接。檢察機關應與法院、公安、司法等機關建立信息共享平臺，并建立配套工作機制，對符合救助條件的案件信息相互溝通，根據案件訴訟環節合理分配救助主體，及時傳遞訴訟結果。二是做好內部溝通。檢察機關控申部門應與刑檢、民行部門建立信息互通制度，及時發現符合條件的救助對象。

（三）加大司法救助宣傳力度。一是檢察機關工作人員在審查案件、受理接待等日常辦案過程中應向當事人告知國家司法救助制度，符合條件者可自行申請救助。二是通過檢察服務站、巡回工作組深入鄉鎮、社區設點宣傳，及時為基層群眾提供司法救助咨詢服務。三是以“公眾開放日”、“12.4”法制宣傳日以及各類宣傳活動為契機，分發國家司法救助宣傳讀物。四是充分合理利用互聯網、微信、微博等新興媒介，擴大司法救助宣傳輻射面，加強與人民群眾心貼心的溝通。五是加強與宣傳部門、廣播、電視、報刊等媒體的聯系，正確引導輿論，普及司法救助知識。

（四）簡化救助申請報批程序。為提高救助工作效率，確保救助有效、及時，應對救助申請的程序進行簡化?？厣瓴块T收到司法救助申請后，認真核實申請人提供的申請材料，調查核實相關情況，認為符合救助條件的，作出給予救助和具體救助金額的審批意見，報經本院檢察長審批同意后，直接向當地財政部門申請撥付司法救助資金，不再提請同級黨委政法委審批。

（五）嚴格案件質量考核，廣泛接受社會監督。制定國家司法救助案件考核指標應以案件質量考核為主。對當救不救和不當救而救的案件，鼓勵群眾積極提供線索，邀請人民監督員以及社會各界人士參與重點司法救助案件的審查，讓司法救助在陽光下運行。同時，嚴格按照“誰辦案誰負責，誰審批誰負責”的原則，落實執法過錯責任追究制，增強辦案人員和審批人員的責任意識。