"一帶一路"對歐盟對華政策的影響

韓雪瑩 廣東國際戰(zhàn)略研究院歐洲研究中心 廣東廣州 510420

一、"一帶一路"對歐盟的影響

歐盟是否受到了"一帶一路"的影響?受到了什么樣的影響?影響的基本邏輯和作用機制是什么?本文將說明歐盟受到一帶一路的影響,并在第三部分闡述這種影響促使其在對華政策上發(fā)生了什么樣的轉(zhuǎn)變.

(一)積極影響

歐盟受到"一帶一路"的積極影響涉及基礎設施建設、戰(zhàn)略對接和其他全球問題上的多邊合作等方面."一帶一路"倡議提出后,中歐關系在"五通"各領域均取得了重大進展.雖然歐盟在2014年就提出了容克計劃,但是在2017年發(fā)布的the investment plan and social pillar這份報告中指出,雖然容克計劃幫助很多歐洲中小企業(yè)獲得投資,但是容克計劃和歐洲戰(zhàn)略投資基金(EFSI)忽略了長期的基礎設施的投資,到目前為止,基礎設施投資只占EFSI的3%.因此,通過與"一帶一路"進行戰(zhàn)略對接,歐盟有希望提升其基礎設施的建設.

容克表示這是歐委員有史以來最大的帶動投資的計劃,目的是啟動歐洲經(jīng)濟,預計該計劃將增加就業(yè)130萬.但該計劃自提出以來一直備受質(zhì)疑,其中最大的關切是210億的種子資金是否能夠撬動如此大規(guī)模的私人資本投入.由于經(jīng)濟前景不明朗,投融資成本上升,一方面是有財政空間的國家如德國一直對擴大投資持謹慎態(tài)度,不愿意加大投資力度,另一方面則是南歐等國家受到赤字和預算規(guī)則約束無法實施大規(guī)模公共投資.因此,自"容克計劃"提出起,歐洲就對第三方資金持開放和歡迎態(tài)度.2015年6月,中歐雙方領導人決定"支持'一帶一路'倡議與歐洲投資計劃進行對接,對話探討互利合作的具體方式,包括建立中歐共同投資基金、在基礎設施領域加強聯(lián)系,決定推動建立"互聯(lián)互通合作平臺".此外,特朗普與其他七國集團成員國在貿(mào)易和氣候變化問題上產(chǎn)生矛盾,讓歐洲更重視與中國合作踐行多邊主義.

(二)消極影響

歐盟受到的"一帶一路"的消極影響主要有:歐盟內(nèi)部出現(xiàn)離心、成員國間相互競爭加劇和歐盟的價值觀和標準遭沖擊等問題.同時,歐盟在外部面臨來自中國的競爭.

絲綢之路經(jīng)濟在跨國界的經(jīng)濟活動中,使歐盟的影響力遭到削弱.歐盟成員國間離心和相互競爭的程度加劇,價值觀和各種法律法規(guī)遭到?jīng)_擊.具體有如下的表現(xiàn):

在"16+1"合作框架下,中國加強了和中東歐國家的合作.16國中有11國都是歐盟成員國,甚至有人認為"16+1"框架是中國將歐盟"分而治之"的手段.雖然"一帶一路"奉行"多邊主義",強調(diào)"互利共贏".但不可否認的是,它確實在一定程度上削弱了歐盟的團結(jié).第一,在這一框架下,中東歐國家參與和獲益的程度是不同的.其中波蘭、捷克共和國和匈牙利獲益最多.而在"16+1"中,歐盟的成員國還有保加利亞、克羅地亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞.這些想要獲得投資或基礎設施建設,卻未實現(xiàn)愿望的國家則產(chǎn)生了失望情緒.中國對某些雙邊關系的加強也引發(fā)了歐盟的擔憂.中東歐國家則面臨程度不同的"合作真空",成員國之間爭搶中國投資和基礎建設的情況也同時并存.第二,在經(jīng)濟合作中,涉及中國的投資存在和歐盟投資規(guī)則不符甚至繞過歐盟投資規(guī)則的情況.一旦歐盟的標準遭到破壞,就說明成員國更愿意采用中國的標準而非歐盟的,這意味著歐盟的的凝聚力被削弱.第三,經(jīng)濟層面的問題引發(fā)了歐盟政治層面上的擔憂.這一點在在南海問題表現(xiàn)得很突出.對于南海仲裁結(jié)果,歐盟引用《聯(lián)合國海洋法公約》(UNCLOS),認為這是國際法取得里程碑式的進展,還提出支持航海自由.但近年來得到中國大筆投資的的國家,如匈牙利和希臘,則不愿意公然這樣表態(tài).

歐盟可以與中國在"一帶一路"中合作,但歐盟同時擁有自己的價值觀和國際關系.在"一帶一路"下,中國加強了與東盟的合作."歐盟的東盟政策顯然和一帶一路具有競爭關系".歐盟不僅給這一地區(qū)帶來經(jīng)濟增長,同時還要保證東盟和中國的關系不能太近.歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼曾強調(diào)過"歐盟和東盟的伙伴關系是"最重要級別的".

二、歐盟對華政策的轉(zhuǎn)變

長期以來,歐盟對中國實行"接觸主義",認為這是確保中國和平崛起最好的方式.2016年6月22日,歐委會通過了名為《歐盟對華新戰(zhàn)略要素》的新一份對華政策文件.歐盟通過強調(diào)中國要符合各類"標準",遵守各種"歐盟準則",影響和引導中國的對外政策行為,維持歐盟的價值觀和內(nèi)部統(tǒng)一.值得注意的是,這在以往歐盟對華政策文件中是沒有的.

在這份文件一開始,歐盟就做出了這樣的判斷:"隨著中國的崛起,她'走向全球'的理念意味著中國尋求扮演更重要的角色,在全球治理中發(fā)揮更大的影響力.歐盟應當參與中國的改革進程,在各個領域為雙方謀求雙邊利益."隨后,歐盟又宣稱"中國內(nèi)部的改革會產(chǎn)生外部效應,中國正在世界的舞臺上尋求發(fā)聲,所以中國的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展對歐盟的影響是前所未有的."政治層面,在第二部分"接觸的原則"中,歐盟強調(diào)自己作為一個整體必須發(fā)出有力、清晰和團結(jié)的聲音.當成員國和中國發(fā)展雙邊關系(無論是一對一還是以"16+1"集團的方式)時,成員國必須要同歐委會、歐盟對外行動署以及歐盟其它的成員國"協(xié)調(diào)一致",以確保其行為和"歐盟的法律法規(guī)和整體利益"保持一致.此外,文件還闡述了"一帶一路"還會造成地緣政治上的后果.此時,中國參與全球安全、防務的理由更加充分了.歐盟面臨的機遇和挑戰(zhàn)是引導中國參與熱點地區(qū)(如中東地區(qū))的安全防務事務.從這一部分來看,歐盟看到了"一帶一路"帶來的政治上的影響力,以及"一帶一路"倡議對歐盟政治影響力的削弱.

中東歐地區(qū)的東部和南部基礎設施發(fā)展歷來不足,"一帶一路"建設可能改變這種狀況.在"一帶一路"框架下建立起來的歐洲基礎設施網(wǎng),將使地區(qū)間經(jīng)濟貿(mào)易迅猛發(fā)展.目前,從希臘比雷埃夫斯港到匈牙利的中歐陸海快式聯(lián)運已經(jīng)開通,匈牙利、塞爾維亞和中國三方正在共同推進建設匈塞鐵路項目,中東歐地區(qū)將成為最大受益者.基礎設施完善后,中東歐國家的貨物還可以進入中東、中亞和俄羅斯市場.中東歐國家一致認為,通過基礎設施建設和改造,這一地區(qū)可以在歐盟與中國之間更好地發(fā)揮橋梁作用.中東歐是德國的"后院",被德國視為傳統(tǒng)勢力領地.德國政府曾公開質(zhì)疑中國發(fā)展同中東歐16國次區(qū)域合作的動機,認為這將破壞歐盟的規(guī)則,不利于歐盟的團結(jié),同時也會影響德國在中東歐的利益.當中國積極推進同西巴爾干國家的互聯(lián)互通時,德國則主導歐盟于2014年8月啟動了推進西巴爾干地區(qū)加速融入歐盟的"柏林進程",積極布局西巴爾干的互聯(lián)互通項目,并利用歐盟規(guī)則約束和規(guī)范中國在西巴爾干的投資行為.

經(jīng)濟層面,這份文件首先可肯定了歐盟和中國經(jīng)濟合作的重要性.歐盟作為中國最大的貿(mào)易合作伙伴,和中國的貿(mào)易量占中國對外貿(mào)易15%.在對外投資方面,歐盟對中國十分有吸引力,所以中國和歐盟在經(jīng)貿(mào)方面需要合作.但歐盟強調(diào),中國必須確保"一帶一路"平臺是"開放"的,并且堅持"市場原則"和"國際準則".合作必須"遵守相關政策、法規(guī)、原則".在同歐盟國家合作時,歐盟外的國家必須遵守"歐盟提出的標準".這樣做的目的是為了促進歐盟和中國的跨境合作.面對中國經(jīng)濟存在的問題,歐盟的首要任務是"用改革創(chuàng)新促進中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展",提高中國經(jīng)濟的"透明度".除了歐盟明確說明的有關"一帶一路"的問題外,它提出的其它問題也直接和"一帶一路"相關.這里包括國有企業(yè)改革慢并主導經(jīng)濟、直接投資要符合自由市場標準和產(chǎn)能過剩問題.在"一帶一路"基礎設施建設方面,中國的公共采購要遵循歐盟標準.此外,歐盟強調(diào),直接投資要符合自由市場標準.由于比起歐盟的標準,中國的標準更容易達到.所以某些成員國在實際做法中更愿意采用中國標準,獲得經(jīng)濟利益,歐盟的標準遭受沖擊.與之相對應,歐盟在這份文件中提出:歐盟歡迎中國的投資,但前提是要和歐盟的法律、標準保持一致.同樣地,歐盟要求中國的直接投資要自由市場原則為條件.在文件中,歐盟提出要提高"核心勞工標準"、"環(huán)境標準"、"專利標準"和"食品標準"等一系列"標準".

三、對策與建議

歐盟和中國不存在根本利益沖突,局部的博弈和紛爭不能影響戰(zhàn)略全局,局部利益的沖突方式是"斗而不破",目的是形成新的戰(zhàn)略合作.對此,阿什頓有過準確的判斷歐盟很難改變中國社會",中國和歐盟"未來的趨同應集中在雙方具有共同立場的領域中.在大國身份日趨多元化的當今時代,歐洲毫無疑問隸屬于發(fā)達國家梯隊,屬于僅次于美國的傳統(tǒng)大國,是中國新型大國關系的對接之地.應采取應采取互利共贏的合作模式.雙方應在關鍵領域?qū)嵭袠藴省⒎煞ㄒ?guī)一致性的對話、探討,避免中國企業(yè)對外直接投資失敗和市場進入障礙.中國還需要了解歐盟的法律法規(guī).不只是經(jīng)貿(mào)投資領域,其它方面的法律法規(guī)也要掌握.比如一些投資項目會涉及到勞動法、環(huán)境法、移民法等.中國還需要了解歐盟的意識形態(tài),知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么.只有掌握了這些,中國的投資才能順利地進入歐盟的項目,并獲得成功.我們在"一帶一路"倡議及跨國經(jīng)濟活動中還需要重點關注我國國有資金支持的境外項目如何監(jiān)管,在采購中如何平衡當?shù)夭少徍蛧鴥?nèi)采購的關系.最后,研究國際規(guī)則,積極參與國際規(guī)則的制定也十分重要.