關于新形勢下國有企業信訪維穩工作的思考

唐艷靜 中國中鐵廣州軌道交通指揮部 廣東廣州 510330

1 引言

隨著市場經濟的繁榮發展以及改革的不斷深化，改革的過程中勢必會造成一定程度的不適應，觸動一部分人的利益，國有企業職工的思想開始呈現波動，體制改革的矛盾開始逐步顯現。國有企業的穩定是發展的最重要前提，唯有在穩定的環境中企業才能謀求更加長遠科學的發展，國有企業的改革給信訪維穩工作帶來了新的挑戰，提出了更加嚴格的要求。信訪維穩工作務必要堅持以廣大職工為本，深入到職工群眾中去了解訴求關鍵，盡快緩和和化解矛盾，為國有企業營造穩定和諧的發展環境。

2 新形勢下國有企業信訪維穩工作的重要性

國有企業作為國民經濟發展的支柱型力量，是為國家和社會謀求經濟發展和效益、維護社會穩定和諧的重要支撐。國有企業的信訪維穩工作承擔著貫徹和落實國家的戰略規劃和方針政策的重要途徑，國有企業在改革和發展過程中只有設身處地為職工群眾謀發展才能消除矛盾和沖突滋生的土壤。國有企業不同于其他企業，其信訪維穩工作涉及面較廣，涵蓋職工退休下崗、企業職工的子女就業問題、國有資產流失、勞資糾紛等一系列問題，工作復雜程度高，難于處理。

國有企業的信訪維穩工作是黨和國家落實民主監督的重要措施，是黨中央改革決策的重要體現，積極有效的解決群眾的利益訴求和思想恐慌能夠提升國有企業的企業形象和職工的向心力，增進國有企業領導階層與普通職工之間的密切聯系，讓領導階層更加認真傾聽職工群眾的建議和意見，盡最大可能熟知改革發展過程中不妥之處，促進國有企業的進一步穩定健康發展。

3 新時期國有企業信訪工作中的問題及原因分析

3.1 國有企業信訪維穩工作中的問題

第一，在國有企業轉型升級的過程中，產生可許多上訪事件，其中鬧訪、群訪等不良問題頻繁發生，這些上訪人員認為只要有上訪問題就應當找企業領導來滿足自己的要求。上訪問題還需要國有企業領導者、管理者和各級組織在工作中加以正確引導，這樣才能改變上訪人員的思想認識。

第二，反映問題不規范、不按程序走。當前，在有些國有企業中，職工產生訴求，基層領導對這些訴求問題并不知情，沒有按照程序經過相應責任部門和領導的處理就直接找企業高層領導，這在很大程度上對企業的正常管理秩序造成了負面影響。

第三，防范風險意識較為薄弱。盡管企業制定并實施了一系列的職工利益相關政策，但是這些政策并沒有按照風險防范的要求去進行風險評估，也沒有制定有效的應急處理預案，導致企業陷入有問題只能被動處理的不利局面。

第四，近年來，國有企業改革引發了一系列的后續問題，其中信訪事件是較為突出的表現，要想解決上訪引發的不良問題，僅僅依靠企業自身的力量是遠遠不夠的，還需要政府力量的干涉。然而，從實際情況來看，政府對國有企業的支持力度不大，使得企業在處理信訪問題時一直處于被動狀態中。因此，國有企業應當加強與政府及相關部門的溝通，爭取借助政府的協調力量支持信訪事件的處理，促進企業的穩定發展。

3.2 國有企業信訪維穩工作存在問題的原因

第一，國有企業中的有些部門及領導干部未能明確自身需要承擔的信訪維穩責任，不能按照規定的信訪問題處理和職責落實的程序來履行職責，缺乏基本的責任擔當意識，更無法將矛盾問題及時上報，導致信訪穩定問題得不到及時有效的處理。

第二，信訪維穩工作的主管責任無法實現理想效果。國有企業中，有些部門領導從內心不愿意管理重大的、疑難的、混亂的信訪事件，甚至對信訪事件采取無視的態度，使得上訪人員反復糾纏，鬧訪問題頻繁發生，這對信訪維穩工作的順利開展來說是一種嚴重的阻礙。

第三，企業對改革的形勢及要求宣傳不到位。在國有企業改革發展的關鍵時期，應當讓全體職工充分了解企業面臨的經濟形勢及企業改革的具體對策等，然而，很多企業沒有將宣傳工作做到位，使得職工不了解企業面臨的嚴峻形勢，更甚者抱著漠不關心的態度，無法理解企業制定的政策和措施，進而產生消極情緒。

4 新形勢下做好國有企業信訪維穩工作的有效途徑

4.1 健全和落實信訪維穩工作的責任體系

國有企業應當嚴格按照國家信訪局及信訪辦的要求，理清信訪維穩工作的思路，構建目標、責任和途徑于一體的信訪維穩體系，這樣能夠最大限度避免群訪事件的發生，從初始處化解矛盾；更重要的是嚴格明確信訪維穩工作的責任劃分，包括涉事單位、企業黨委和主管部門這三方面的主要責任。信訪維穩工作的領導責任必須進一步明確到位，企業黨委負責人和行政負責人承擔首要責任，對于一些重大的信訪事件，因為其中涉及到多方面的利益，就需要黨委和行政負責人的共同推動才能順利解決問題。主管部門領導承擔著信訪維穩工作的直接責任，按照工作需求進行合理分工，領導職責范圍內的信訪維穩工作。國有企業內部的各個職能部門在信訪事件涉及本部門時，應當承擔信訪事件的主要處理責任。總之，國有企業應當對信訪維穩工作的責任加以明確，專業人員與兼職人員協同發揮作用，定期組織并開展信訪維穩相關的主題會議。

此外，國有企業領導干部應當定期走訪，敢于面對矛盾，最大限度地將信訪問題的事后解決轉變為事前預防，對信訪事件反映出來的問題要進行科學、全面的分析，及時發現問題發生的隱患，加強與職工群眾的溝通，及時了解職工群眾的訴求，盡力在小矛盾擴大成大矛盾之前解決問題，最終保證企業的穩定發展。

4.2 著力提升思想責任意識和使命感

國有企業應當始終堅持發展，并將發展當作首要任務，但是穩定也是重要的發展任務，若是不以穩定為前提，就會影響原有的發展局面。若是國有企業發展處于不穩定、不和諧的環境之下，職工的精力和熱情就會被白白浪費，就無法為企業的經營發展做出積極貢獻。當前，面對復雜的社會思潮，職工群眾的思想呈現出多元化的趨勢，也就對利益產生了多樣化的追求。因此，在開展信訪維穩工作的過程中，國有企業應當認清這一復雜形勢，要求部門及領導干部從思想上樹立強烈的責任意識，將信訪維穩工作當作一項重要的使命，不斷對工作方法做出合理的改進和科學的創新。

4.3 強調從根源入手緩和矛盾

職工群眾上訪事件都不是空穴來風，背后都有較為深層的原因，是否是因為企業與職工的溝通交流沒有到位、是否是分配職工利益的問題上沒有一視同仁、是否是相關領導的失職和貪污腐敗問題，這些都需要詳細明確，如果沒有從根源處入手很有可能就是使得事態惡化，將小事擴大化。國有企業的經營管理必須要嚴格按照規章制度進行，按照民主的原則，下大力氣著重管理和處理好較為敏感的問題和事項，將職工群眾的心聚攏起來，規范化管理才能從根源上消除上訪的矛盾點。

國有企業在進行重大的事務決策之時務必要進行穩定風險的評估工作，要充分考慮到企業職工和相關利益群體，如果有很大的穩定性風險，短時間內無法平息和消除就不能施行，要重新商定決策方案重新評估。在決策施行之后，要及時地進行跟蹤和把控，以確保實施過程中的不穩定因素都在考慮范圍之內，做到無后顧之憂。

4.4 做好應對突發事件的預案

國有企業在面對突發性群體上訪事件之時，要迅速向上級領導報告情況，通知保安現場維持秩序；由信訪辦現場詢問上訪事由，主動做好上訪須知、情緒安撫和穩定局面工作，并將上訪群眾帶至指定上訪區域；通知上訪人主管單位負責人帶隊迅速到場，與上訪代表對話、解釋、答復，盡快平息事態，做好政策解釋和疏導工作，堅持宜散不宜聚、宜疏不宜堵的原則，與群體上訪人的組織者通過充分溝通使其放棄行動，從源頭上化解群體訪的發生，并對群眾的訴求根據政策明確答復，如無法當下答復的要向群眾說明情況在規定的時間給予答復，把工作的關口前移、重心下移，人員穩控在當地矛盾化解在基層。

在面對上訪突發之時要充分運用官方主流媒體和移動流媒體（微博、公眾號、官方網站等）及時通報事件的詳細過程，做好輿論引導工作，掌握事件的主動話語權，避免被用心不良的人造謠生事加劇上訪事件的惡劣態勢。上訪事件平息后，各單位要對承諾解決的問題，必須盡快解決、落實到位，不得搞失信于民的虛假承諾。

5 結語

國有企業的信訪維穩工作關乎企業職工群眾的切身利益，更是直接影響著國有企業的健康科學發展以及社會的穩定和諧，國有企業在進行信訪維穩工作之時要落實信訪維穩工作的責任體系、提升思想認識、從根源入手緩和矛盾、做好應對突發事件的預案，切實營造國有企業發展的和諧穩定環境。