全面對接粵港澳大灣區建設背景下廣西與東盟海上旅游合作研究

冉芳

【摘 要】粵港澳大灣區建設作為國家重大戰略在為粵港澳發展注入新動能的同時，必然會推進其向內陸拓展，與東盟的全方位合作也將強化。2019年5月廣西印發《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》，順勢而為找準體制、機制的對接口，強化各項海上旅游設施互聯互通，整合區域海洋旅游資源，構建廣西、大灣區與東盟具有競爭合力及資源互補的海上旅游業態，創新融合建設高質量的海上旅游人才隊伍，能夠拓寬廣西與東盟海上旅游合作領域，提升合作的水平與質量。

【關鍵詞】廣西;粵港澳大灣區;東融;東盟;海上旅游

中圖分類號： F127文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）30-0221-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.30.113

1 新時代廣西全面對接粵港澳大灣區建設的時代背景

粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、部署和推動的事關國家發展全局的重大戰略，作為世界級灣區建設是國家進一步對外開放和現代化建設的新引擎。2019年2月18日，中共中央、國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區當前和今后一個時期發展的綱領性文件開始全面實施。2019年5月，廣西區黨委自治區人民政府印發《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》。廣西與粵港澳大灣區（以下簡稱大灣區）毗鄰，與大灣區合作的空間非常廣闊，全面對接大灣區對于構建廣西“南向、北聯、東融、西合”全方位開放發展新格局。全面對接大灣區有助于廣西下一步以更廣闊的視野改革、創新及發展，更有助于為進一步將廣西打造成為大灣區與西南地區、東盟國家互聯互通的重要橋梁，為廣西經濟社會發展提供了更高層次平臺和巨大潛力?；浉郯拇鬄硡^建設作為國家重大戰略在為粵港澳發展注入新動能的同時，必然會推進其向內陸拓展，與東盟的全方位合作也將強化。共建“21世紀海上絲綢之路”議程提出以來，廣西與東盟的海上旅游合作持續加強，打造“海上絲綢之路”精品海上旅游產品線路，推進廣西與東盟海上旅游跨國一體化格局正在形成。廣西擁有長達1628.59公里的黃金海岸線，還有北海、防城、欽州港等諸多能夠建成萬噸級以上泊位的深水良港，可供開發的海域面積逾6萬平方千米。對接大灣區，拓寬與東盟海上旅游合作領域，打造海上旅游經濟新增長點可謂奮楫揚帆正當時。

2 全面對接大灣區背景下廣西與東盟海上旅游合作機遇與挑戰

2.1 發展機遇

在我國經濟版圖中大灣區的區位優勢突出，經濟基礎和營商環境優異，開發腹地廣闊動力十足，在國家的經濟社會發展中占據著舉足輕重的戰略地位。廣西毗鄰廣東，遙望港澳，歷史文化淵源深厚，區域認同感較強，是對接大灣區的直接縱深腹地，是我國西南地區連接大灣區的關鍵樞紐，是大灣區與東盟國家經濟合作升級的關鍵一環，具備融入大灣區2小時通勤圈的重要交通保障，新時代粵港澳大灣區建設國家戰略的提出，為廣西尋找發展新動能，擁抱大灣區“溢出效應”紅利，打造參與“一帶一路”建設的重要載體提供了重大戰略機遇。中央賦予廣西的“三大定位”新使命，全面激活了廣西的區位優勢，加快全方位對接發展步伐與大灣區建設思路高度一致。全面對接大灣區，積極融入大灣區發展格局，就是將“東融”作為廣西開放合作的優先主攻方向。廣西正在傾力建設陸海新通道，作為“一帶一路”有機銜接重要門戶的戰略地位日益凸顯，國家給予大灣區的優惠政策也會最先惠及廣西，因此對接全面對接大灣區背景下廣西與東盟海上旅游合作面臨千載難逢的重要歷史機遇。

2.2 面臨挑戰

廣西雖然是沿海延邊省份，區位優勢明顯，但經濟發展水平與大灣區差距很大，大灣區依托“保稅區+自由港”等機制，將對周邊區域形成更強的虹吸效應，如據《粵港澳大灣區產業發展及人才流動報告》（2019.1）顯示，大灣區當前的人才凈流入率為1.39%，其中40.39%的人才流向了深圳，31.42%的人才流向了廣州，大灣區整體處于人才凈流入狀態。近五年來廣西經濟增速在西部貴州、云南、湖南等12省區中始終位居后幾位，2018年廣西生產總值（GDP）20352.51億元，按可比價格比上年增長6.8%，可以說在中西部新一輪加速發展中已經出現掉隊。而粵港澳大灣區是我國經濟最發達的地區之一，人均GDP位居國內各城市群之首，香港、澳門、深圳等城市的生產要素流動度和開放度也最高，如何全面對接大灣區建設，充分激活發展活力，是廣西面臨的重大課題和挑戰。此外，營商環境有待提升，諸多政策機制的對接障礙，以及在人才引進培育、創新激勵、投資貿易自由化等方面的瓶頸，都是廣西對接大灣區市場要素自由流動、產業融合發展的深層次問題。

3 全面對接大灣區背景下廣西與東盟海上旅游合作的發展策略

3.1 機制對接，提高海上旅游的整體效益

廣西對接大灣區的關鍵在于找準體制、機制的對接口，在政策與規則銜接上下功夫，推動與粵港澳大灣區市場體系、營商環境、經貿規則的有機銜接。按照習近平總書記建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標要求，廣西深入貫徹落實“三大定位”新使命和激活改革創新動力，打破思想上的無形壁壘，譜寫發展新篇章，在發展理念、體制機制方面與大灣區接軌通航。緊密銜接《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對接“21世紀海上絲綢之路”建設，主動接受大灣區輻射，催生海上旅游產業集群，提出分階段的一體化實施策略，拓展廣西海上旅游的東盟客源市場、大灣區客源市場的溢出效應。與大灣區建立和完善海上旅游發展溝通及協調機制，加強區域合作，優化海洋資源資源配置，努力促進廣西、東盟及大灣區海上旅游產業的融合發展。梳理廣西與東盟海上旅游的天然資源、人文歷史、地理距離及郵輪、碼頭、酒店等基礎設施，從資源互補、利益相關等層面探究全面對接大灣區背景下，廣西與東盟海上旅游產業合作的綜合影響機制，并剖析各市場要素相互關系及作用機理，探明市場一體化的規則約束機制、信息共享機制、績效激勵機制和利益協調機制。積極整合區域內旅游資源，將與東盟的海上旅游合作大灣區旅游產業發展與開放合作的整體規劃之中。

3.2 硬件對接，強化各項海上旅游設施互聯互通

《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》指出：“把交通互聯互通作為先導，最大限度發揮廣西毗鄰粵港澳、與東盟國家海陸相連的沿海沿邊區位優勢，積極打造大灣區向西南地區輻射拓展的關鍵通道以及與東盟加強合作的關鍵節點”。廣西應緊緊抓住新的歷史發展機遇，加快打造面向大灣區的以高鐵、高速公路、空運及水運多位一體的東融立體交通通道，促進大灣區與東盟之間的旅游要素流動與產業合作。全面對接大灣區交通基礎設施規劃建設，打造互聯互通的旅游交通綜合網絡，形成通江達海，水陸空一體化，實施中南半島六國無國界旅游機制，開發低空海上旅游項目，為中國-東盟海上旅游持續提供穩定的客源。此外，還應聯合大灣區加快建設中國-東盟信息港，打造信息化發展的強大引擎，努力將與大灣區共謀共建的東盟國際信息大通道做大做強。推動共建面向東盟的海上旅游合作平臺，打造服務中國-東盟信息化戰略合作的國內一級節點，搭建對接大灣區的海上旅游合作新平臺，加強與大灣區智慧旅游技術合作，提升游客的體驗度和滿意度。

3.3 產業對接，開發有競爭力的海上旅游產品

大灣區的民眾在生活習俗、宗教信仰、宗教文化都充滿著“海洋氣息”，廣州同時也是“海上絲綢之路”的起源地之一，廣西面向東盟對接大灣區開展海上旅游合作大有可為。旅游業全面對接是《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》的重要組成部分，具體到海上旅游發展方面，廣西要面向東盟與大灣區線路設計、產品開發、旅游項目投資等方面開展更深層次合作，共同建立一體化海上旅游圈。依據《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》要求，圍繞北海游輪母港基地建設，大力發展連接大灣區和東盟國家的國際海上郵輪旅游，加快推進無障礙旅游區規劃，培育特色精品海上旅游品牌。提升海洋生態文明和旅游環境，促進海洋經濟的可持續發展，規范區域內海島旅游開發活動，通過實施海上出入境旅游通關便利化、客源共享、信息共享、分工合作的形式，聯合打造廣西、大灣區與東盟沿海景區的海上郵輪旅游精品路線。

3.4 人才對接，建設海上旅游高質量人才隊伍

海洋經濟日益受到各國重視，海上旅游發展方興未艾，廣西與東盟海上旅游合作發展升級對于海洋旅游人才的需求也與日俱增。2018年9月交通運輸部聯合國家發改委等制定出臺《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》明確提出，要完善郵輪運輸旅游服務標準，重點提升郵輪運輸旅游服務質量水平，要實現這樣的目標任務需要大批高素質的上旅游人才隊伍。而《廣西全面對接粵港澳大灣區建設總體規劃（2018-2035年）》更是強調了推動服務業聯動發展，強調在吸引大灣區的優秀企業和人才基礎上，以服務產業為主導推進廣西金融保險、專業會展、大健康旅游等的提質與發展，廣西全面對接大灣區需加強人才合作，鼓勵海上旅游人才赴大灣區交流學習，建立廣西與大灣區優秀海上旅游人才的交流通道，重點引進一批高層次、具有國際視野和參與全球化競爭的海上旅游高端人才。整合廣西、大灣區與東盟旅游教育資源，探索建立海上旅游人力資源教育園區，加強標準化海上旅游高端人才隊伍建設與培養認證，大力支持廣西高校與大灣區的高水平高校、科研院所聯合培養高層次人才助力海上旅游發展。

【參考文獻】

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