扶貧政策演變中扶貧路徑的選擇

謝南蓉 王海瑞

摘 要：隨著經濟的飛速發展，目前我國已經進入全面建設小康社會的重要時期。因為我國自改革開放以來，國家一直高度關注減少人民的貧困問題，這同樣也是世界各個地區共同關注的一大問題。因此我國一直致力于對扶貧政策的研究和在貧困地區積極的開展扶貧工作，我國先后出臺了多個扶貧政策，并且組織各個地區的公務人員都參與到扶貧工作當中去，教會貧困人民掙錢的方法，帶領他們共同走向致富的道路，到目前為止已經取得了非常大的成就，我國的溫飽問題已經基本上得到解決，但是仍然還有上千萬的農村人口還未擺脫貧困。針對目前的現象，國家還會陸續的出臺和完善扶貧政策，確保全國各個地區的貧困人民都能脫貧。本文首先分析了我國扶貧政策的演進以及扶貧資源方面的瞄準，最后選擇出了最佳的扶貧路徑。

關鍵詞：扶貧政策;資源

1 引言

自改革開放以來，國家大力推行先讓東部沿海地區富裕起來，然后再幫助西部偏遠地區的貧困人民發展經濟，實現共同富裕的目標。但是在實際情況當中，并不是按照預期計劃的那樣發展，我國根據實際的基本國情，扶貧的演進政策一直成階段性的發展，因此有這樣的發展歷程，我國首先經歷了普遍貧困，區域貧困和基本解決大多數的貧困地區等多種階段。隨著國民經濟的日益增長，貧困的態勢也發生了巨大的變化，目前階段我國大多數的貧困資源都瞄準了貧困地區，這樣有助于政府更好的開展扶貧工作，同時也促進了貧困人口大規模的減少，并且也為世界的扶貧工作提供了較好的案例。

2 我國扶貧政策演進與扶貧資源的瞄準

首先，在新中國成立以后，我國的經濟處于蕭條的狀態，各行各業都停滯不前，廣大的人民群眾都處于饑不擇食的狀態，生活質量水平普遍較低，甚至產生了饑荒的現象。但是經過二十多年的經濟建設，我國的經濟有了部分的提高，貧困地區的溫飽問題得到了一定的解決，大多數的人都能吃飽飯。但是因為某些決策上的失誤，導致我國的生活經濟水平又回到了解放之前的狀態，經過相關的數據研究可以知道，如果按照普通營養的標準來衡量的話，在改革開放之前，我國至少還有50%以下的人處于貧困的狀態，直到改革開放以后，大部分的農村生活水平才有了一定的提高。

接著是70年代末，我國的最高領導了做出了正確的決策，實行了改革開放的政策，在農村中實行了家庭聯產承包經營責任制，這樣以來，大部分的鄉鎮企業異軍突起，小部分的人一下子富了起來，帶動了村上其他人經濟的發展。從某種意義上來說，這樣極大地解放了農村的生產力，普遍提高了農民的生活水平，大部分的減少了農村中的貧困人口，同時也為國內其他地區提供了重要的發展案例。自改革開放十年以來，根據數據表示，農村中沒有解決溫飽問題的貧困人口已經從之前的3億，減少到1.3億人，這項政策獲得了大幅度的提升，極大化的減少了貧困人口的數量。直到20世紀80年代中期之前，我國主要采取的是通過經濟的增長和農村經濟體制的基礎改革，減少貧困人口的方式，這也是這個階段以來我國貧困人口大幅度減少的重要原因。

然后到了20世紀末，我國將扶貧資源瞄準到縣上，著重改變小縣城的基本現狀，根絕數據顯示在當時那個時期我國大概有600多個貧困縣，基本上覆蓋了75%的農村人口。我們從貧困縣的覆蓋率來看，如果我國以貧困縣為主的扶貧資源瞄準機制取得了較好的效果的話，那么在我國大部分貧困縣城將會最大化的減少貧困人口。直到20世紀初，經過我國政策的實施，貧困人口從之前的1.2億減少了至3000萬，貧困率又大大的降低了，這又是歷史上的一大突破。

最后，自20世紀初至今，在全國范圍內，已經有一半的貧困縣初步的解決了溫飽的問題，盡管村級的資源的瞄準機制提高了扶貧資源的瞄準精度，但是通過對數據的研究發現，相比于縣級來說，村級的瞄準錯誤率相對比較高，在當時時期，縣級的錯誤率只有20%，然后村級的錯誤率高達45%，基本上接近兩倍。更有相關的研究人員認為，雖然將扶貧的程度下至到村級以下，但是依然無法改變整個地區的貧困問題。因此，根據目前的經濟態勢，我們要順應經濟形勢，國家提出了以貧困戶為主的精準扶貧資源瞄準機制。

3 精準扶貧的選擇

對于“精準扶貧”這一先進理念，最早是由習近平總書記在調研貧困地區時提出來的，在這之后國家政府根據總書記這一先進理念制定了相關的扶貧管理方案，隨著這一方案的出臺，意味著我國已經正式的開啟了以貧困為主的精準扶貧工作的開始。因此，在國家的號召下，大部分地區都開始實行這一政策，公務人員在閑暇之余，采取“住戶、走訪和探望的方式”，與貧困人民同吃同住，教會他們基本的掙錢能力，同時也幫助他們做一些家務事，實現共同富裕的目標。這樣以來，國家可以了解到不同地區產生貧困的原因，同時分析其中的利弊，然后對癥下藥，因人或者因地實行相應的政策，這樣可以避免因為某些政策不適合當地發展的情況發生。通過相應的入戶調查、公式公告和信息的錄入，確定準確的幫扶對象和幫扶方法，因為精準的管理就是精準扶貧的關鍵和保證，還可以建立起貧困戶的信息網絡系統，一旦他們遇到一些問題，我們能及時的了解到，并且及時的采用相應的解決措施。

4 結束語

總之，本文首先分析了在新中國成立之前，中國的貧困現狀，接著闡述了從新中國至今，我國在扶貧政策上的演進過程，在這其中獲得了巨大的成效，最后提出以貧困戶為主的重要扶貧理念，是國家能夠更加容易的做好扶貧工作，最終實現共同富裕的目標。

參考文獻

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