扶貧政策演變中扶貧路徑的選擇

謝南蓉 王海瑞

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，目前我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期。因?yàn)槲覈愿母镩_放以來，國家一直高度關(guān)注減少人民的貧困問題，這同樣也是世界各個(gè)地區(qū)共同關(guān)注的一大問題。因此我國一直致力于對(duì)扶貧政策的研究和在貧困地區(qū)積極的開展扶貧工作，我國先后出臺(tái)了多個(gè)扶貧政策，并且組織各個(gè)地區(qū)的公務(wù)人員都參與到扶貧工作當(dāng)中去，教會(huì)貧困人民掙錢的方法，帶領(lǐng)他們共同走向致富的道路，到目前為止已經(jīng)取得了非常大的成就，我國的溫飽問題已經(jīng)基本上得到解決，但是仍然還有上千萬的農(nóng)村人口還未擺脫貧困。針對(duì)目前的現(xiàn)象，國家還會(huì)陸續(xù)的出臺(tái)和完善扶貧政策，確保全國各個(gè)地區(qū)的貧困人民都能脫貧。本文首先分析了我國扶貧政策的演進(jìn)以及扶貧資源方面的瞄準(zhǔn)，最后選擇出了最佳的扶貧路徑。

關(guān)鍵詞：扶貧政策;資源

1 引言

自改革開放以來，國家大力推行先讓東部沿海地區(qū)富裕起來，然后再幫助西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。但是在實(shí)際情況當(dāng)中，并不是按照預(yù)期計(jì)劃的那樣發(fā)展，我國根據(jù)實(shí)際的基本國情，扶貧的演進(jìn)政策一直成階段性的發(fā)展，因此有這樣的發(fā)展歷程，我國首先經(jīng)歷了普遍貧困，區(qū)域貧困和基本解決大多數(shù)的貧困地區(qū)等多種階段。隨著國民經(jīng)濟(jì)的日益增長，貧困的態(tài)勢也發(fā)生了巨大的變化，目前階段我國大多數(shù)的貧困資源都瞄準(zhǔn)了貧困地區(qū)，這樣有助于政府更好的開展扶貧工作，同時(shí)也促進(jìn)了貧困人口大規(guī)模的減少，并且也為世界的扶貧工作提供了較好的案例。

2 我國扶貧政策演進(jìn)與扶貧資源的瞄準(zhǔn)

首先，在新中國成立以后，我國的經(jīng)濟(jì)處于蕭條的狀態(tài)，各行各業(yè)都停滯不前，廣大的人民群眾都處于饑不擇食的狀態(tài)，生活質(zhì)量水平普遍較低，甚至產(chǎn)生了饑荒的現(xiàn)象。但是經(jīng)過二十多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)有了部分的提高，貧困地區(qū)的溫飽問題得到了一定的解決，大多數(shù)的人都能吃飽飯。但是因?yàn)槟承Q策上的失誤，導(dǎo)致我國的生活經(jīng)濟(jì)水平又回到了解放之前的狀態(tài)，經(jīng)過相關(guān)的數(shù)據(jù)研究可以知道，如果按照普通營養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來衡量的話，在改革開放之前，我國至少還有50%以下的人處于貧困的狀態(tài)，直到改革開放以后，大部分的農(nóng)村生活水平才有了一定的提高。

接著是70年代末，我國的最高領(lǐng)導(dǎo)了做出了正確的決策，實(shí)行了改革開放的政策，在農(nóng)村中實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，這樣以來，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小部分的人一下子富了起來，帶動(dòng)了村上其他人經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從某種意義上來說，這樣極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，普遍提高了農(nóng)民的生活水平，大部分的減少了農(nóng)村中的貧困人口，同時(shí)也為國內(nèi)其他地區(qū)提供了重要的發(fā)展案例。自改革開放十年以來，根據(jù)數(shù)據(jù)表示，農(nóng)村中沒有解決溫飽問題的貧困人口已經(jīng)從之前的3億，減少到1.3億人，這項(xiàng)政策獲得了大幅度的提升，極大化的減少了貧困人口的數(shù)量。直到20世紀(jì)80年代中期之前，我國主要采取的是通過經(jīng)濟(jì)的增長和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)改革，減少貧困人口的方式，這也是這個(gè)階段以來我國貧困人口大幅度減少的重要原因。

然后到了20世紀(jì)末，我國將扶貧資源瞄準(zhǔn)到縣上，著重改變小縣城的基本現(xiàn)狀，根絕數(shù)據(jù)顯示在當(dāng)時(shí)那個(gè)時(shí)期我國大概有600多個(gè)貧困縣，基本上覆蓋了75%的農(nóng)村人口。我們從貧困縣的覆蓋率來看，如果我國以貧困縣為主的扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制取得了較好的效果的話，那么在我國大部分貧困縣城將會(huì)最大化的減少貧困人口。直到20世紀(jì)初，經(jīng)過我國政策的實(shí)施，貧困人口從之前的1.2億減少了至3000萬，貧困率又大大的降低了，這又是歷史上的一大突破。

最后，自20世紀(jì)初至今，在全國范圍內(nèi)，已經(jīng)有一半的貧困縣初步的解決了溫飽的問題，盡管村級(jí)的資源的瞄準(zhǔn)機(jī)制提高了扶貧資源的瞄準(zhǔn)精度，但是通過對(duì)數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，相比于縣級(jí)來說，村級(jí)的瞄準(zhǔn)錯(cuò)誤率相對(duì)比較高，在當(dāng)時(shí)時(shí)期，縣級(jí)的錯(cuò)誤率只有20%，然后村級(jí)的錯(cuò)誤率高達(dá)45%，基本上接近兩倍。更有相關(guān)的研究人員認(rèn)為，雖然將扶貧的程度下至到村級(jí)以下，但是依然無法改變整個(gè)地區(qū)的貧困問題。因此，根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，我們要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢，國家提出了以貧困戶為主的精準(zhǔn)扶貧資源瞄準(zhǔn)機(jī)制。

3 精準(zhǔn)扶貧的選擇

對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”這一先進(jìn)理念，最早是由習(xí)近平總書記在調(diào)研貧困地區(qū)時(shí)提出來的，在這之后國家政府根據(jù)總書記這一先進(jìn)理念制定了相關(guān)的扶貧管理方案，隨著這一方案的出臺(tái)，意味著我國已經(jīng)正式的開啟了以貧困為主的精準(zhǔn)扶貧工作的開始。因此，在國家的號(hào)召下，大部分地區(qū)都開始實(shí)行這一政策，公務(wù)人員在閑暇之余，采取“住戶、走訪和探望的方式”，與貧困人民同吃同住，教會(huì)他們基本的掙錢能力，同時(shí)也幫助他們做一些家務(wù)事，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。這樣以來，國家可以了解到不同地區(qū)產(chǎn)生貧困的原因，同時(shí)分析其中的利弊，然后對(duì)癥下藥，因人或者因地實(shí)行相應(yīng)的政策，這樣可以避免因?yàn)槟承┱卟贿m合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的情況發(fā)生。通過相應(yīng)的入戶調(diào)查、公式公告和信息的錄入，確定準(zhǔn)確的幫扶對(duì)象和幫扶方法，因?yàn)榫珳?zhǔn)的管理就是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵和保證，還可以建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，一旦他們遇到一些問題，我們能及時(shí)的了解到，并且及時(shí)的采用相應(yīng)的解決措施。

4 結(jié)束語

總之，本文首先分析了在新中國成立之前，中國的貧困現(xiàn)狀，接著闡述了從新中國至今，我國在扶貧政策上的演進(jìn)過程，在這其中獲得了巨大的成效，最后提出以貧困戶為主的重要扶貧理念，是國家能夠更加容易的做好扶貧工作，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]唐超，羅明忠，張葦錕.70年來中國扶貧政策演變及其優(yōu)化路徑[J].農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)，2019，18（03）：283-292.

[2]劉暢，汪子濤.基于精準(zhǔn)扶貧的政府文化扶貧政策演變分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2018，（03）：36-45.