非戰爭軍事行動基本特征探析

陳軍 張世茂

摘 要：非戰爭軍事行動是我軍履行新世紀新階段歷史使命的重要方式，也是應對非傳統安全威脅的基本形式，必須認清其特點規律，才能科學謀劃、正確指導。

關鍵詞：非戰爭軍事行動;基本特征

遂行非戰爭軍事行動與遂行戰爭行動在許多方面有共同的規律，但它與政治、經濟、外交等領域斗爭的聯系更為緊密，在軍事手段的運用上有許多特殊性質和特點。因此，面對多種安全威脅，要正確運用軍事力量遂行多樣化任務，提升謀劃指導非戰爭軍事行動的能力水平，首先必須認清和把握非戰爭軍事行動的基本特征。

1 高頻反復出現體現常態性

和平時期，人類活動的社會與自然領域存在著的各種矛盾與沖突，影響著國家安全與社會穩定，它們常常反復出現、相互關聯，若不加控制，將對國家統一、公共安全、公眾利益、社會發展、執政安全等產生重大沖擊或破壞。因此，針對這一類矛盾與沖突的非戰爭軍事行動，如反恐行動、維穩行動、處置群體性事件行動、重大災害救援行動等，已成為和平進期軍隊履行使命任務的重要方式。由于此類矛盾與沖突可能經常發生，有時甚至是此起彼伏，經常性的實施非戰爭軍事行動，已日漸成為軍事工作的常態，主要具有以下兩個特點。

一是非戰爭軍事行動伴隨著矛盾與沖突解決的全過程，行動持續時間較長。隨著社會的發展，非戰爭軍事行動已成為國家軍事力量運用的重要方式，任務領域也越來越廣。二是非戰爭軍事行動涉及面廣、強制性低，需要靠持續性的行動有效發揮作用。各種非戰爭軍事行動，如反恐、維穩、國際維和、重大災害救援等行動，都必須通過硬實力與軟手段相結合的途徑，以持續不斷的軍事行動方式實施，才能不斷擴大和積累軍事效應及由軍事效應所產生的心理影響力，為矛盾與沖突的解決創造必要的軍事條件。

2 行動任務和方式體現多樣性

非戰爭軍事行動在動因、地域和目標、手段上均有不同特點，其遂行方式也是多種多樣的。非戰爭軍事行動是在一定狀態下的特殊行動，因而具有特殊性質和要求。比如在重大災害或不穩定形勢下，不強調交戰狀態的力量運用，重視對抗關系的非暴力接觸與相互間的妥協，軍事行動明顯地向著政治化的方向擴延，比如：強調軍事行動服從政策、依法行動，強調輿論對軍事行動的引導，并以服務民眾為宗旨等等。從軍事手段來看，它主要包括非暴力手段和有限暴力手段。在具體運用中，可以獨立運用某種手段，也可結合使用;可小規模使用，也可較大規模使用;可根據任務目標及時進行部署、規模和行動方向的調整，也可根據形勢的變化由非暴力向有限暴力改變、或由有限暴力向非暴力改變，必要時，還須做好戰爭準備。從非戰爭軍事行動樣式來看，由于不同國家面臨的安全威脅不同，關注的重點和采取的非戰爭軍事行動樣式也有所區別，目前常用的非戰爭軍事行動樣式有幾十種，如反恐行動、維穩行動、搶險救災行動、國際維和行動、人道主義援助等等。

3 行動力量和手段運用體現靈活性

非戰爭軍事行動中，跨部門的協同與行動較多，不同力量的地位作用決定了建立指揮關系的靈活性。戰爭中的指揮關系是比較明確的，也相對固定，這是軍隊作為戰爭主要工具的地位作用決定的。非戰爭軍事行動則不同，有的任務，如大規模反恐行動、平暴行動等，可能由軍隊統一指揮，政府當局則處于支援配合地位，但有時也可能相反;有的任務，如搶險救災、處置群體性突發事件等，一般由政府統一領導，軍隊參與行動;有的任務，如聯合反恐、聯合軍演等，通常還須與外軍建立聯合指揮關系。一般而言，非戰爭軍事行動突出的政治性質決定了國家其它力量及其部門可能分別承擔不同行動的領導職能，其指揮關系主要依據任務而定。通常情況下，軍隊主要是提供經過特殊訓練的力量和手段，以支持各級政府機構及其民事力量，具體的指揮和配屬關系因而具有相當大的靈活。戰爭軍事行動的強制性低，對抗性小，行動方式多，其作用機制決定了非戰爭軍事行動具有很強的靈活性。

非戰爭軍事行動發揮作用的方式、途徑與戰爭不同，主要是通過建立自己的影響力和控制事態發展趨勢來達成目的，非戰爭軍事行動的對象通常不是“對手”，而首先是“事態”，并與國家其它力量相配合，注重以支援、穩定、緊急救援或軍事威懾方式發揮作用，由于配合的方式多樣，加之力量構成多元，使非戰爭軍事行動的編配組合具有的靈活性。

4 參與力量多元體現聯合性

遂行非戰爭軍事行動任務，通常需要各種力量、多個部門、諸軍兵種聯合行動。比如：在重大災害救援行動中，需要政府、軍隊和地方各種救援力量相互配合;在維穩行動中，需要政府的統一領導下，動員各種力量聯合行動;在國際維和行動中，需要在聯合國的統一協調下，建立由多國部隊組成的聯合維和司令部，綜合運用政治調解與軍事監督，達成隔離沖突各方，運送和保護人道主義援助等目的。因此，非戰爭軍事行動的聯合性。主要體現為與國家其它力量的聯合以及多軍（兵）種力量之間的聯合兩個方面。

軍隊遂行非戰爭軍事行動時，不同的任務，運用軍事力量的規模、強度和方式可能不盡相同，但由于遂行任務需求日益多樣化，只靠單一軍種或兵種力量不可能很好地完成任務，是在具有暴力性質的行動中，還是非暴力性質的行動中，聯合作戰既是未來戰爭基本樣式，也是遂行非戰爭軍事行動的基本樣式。

參考文獻

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