人力資本視角下的精準扶貧路徑探析

鄒娜娜 西南交通大學公共管理與政法學院

十八大以來，習總書記先后提出的“扶貧先扶智志”、“扶貧先扶智”等論斷形成我國新時期科學扶貧、內源扶貧和精準扶貧的創新扶貧思想。目前，我國脫貧工作仍然十分艱巨，到2016年底，全國農村貧困人口約有4300萬人；在群體分布上，主要是教育水平低、缺乏技能以及健康水平低的貧困群眾。在精準扶貧工作中，如何切斷貧困代際傳遞的鏈條，是我們目前扶貧工作的重點和難點，人力資本存量不足與人力資本增量受限是我國農村貧困家庭擺脫貧困的制約瓶頸，亦是貧困代際傳遞根源。

人力資本是人作為生產者和消費者的能力，是體現于勞動者身上，通過投資并由勞動者的知識、技能、體力(健康狀況)所構成的資本[1]。貧困人口人力資本的不足會導致他們個人能力的缺乏，而能力的缺乏直接影響收入的高低。提高貧困人口的人力資本水平，是效果最強，最具有可持續性的精準扶貧戰略。

首先是教育因素。從宏觀來說，我國教育制度中對農村教育的投入不足，導致農村教育的質量不高和農村居民的教育存量水平較低。教育一般被認為是貧困人口向上流動的一個主要途徑，然而，目前我國農村所擁有的教育資源遠遠落后于城市，長期面臨著農村受教育程度低，教育質量低，教學設施差和師資力量不足等問題。在貧困地區，這些問題則更加凸顯。從微觀角度來說，若父輩人力資本水平不高，在勞動力市場上處于低端，只能從事收入較低的職業，由于受到經濟條件的限制，家庭的資源更多用于生存型消費，較少用于子輩的人力資本投資。并且父輩的受教育程度低會限制父輩的眼界，形成“讀書無用論”的價值觀念，

并通過家庭教育潛移默化的影響著孩子，導致很多貧困的地區的孩子對學業不重視和不努力。再加上教育的投資期較長，短期回報率低等原因，父輩往往不愿或無力長期對子輩的教育進行投資，貧困家庭的孩子不得不或者更愿意選擇早早輟學打工的方式來貼補家庭的支出和實現自我價值。由于受教育程度低，這些孩子只能從事技術含量低，代替性較強收入較低的職業，這樣周而復始，導致貧困的惡性循環，并且向下一代傳遞 。

其次從健康角度。長期以來“因病致貧”和“因病返貧”已成為我國農村貧困地區突出的社會問題和頑疾。2017年，國家衛計委經過逐戶、逐人、逐病地進行調查核實，確認至2016年底，因病致貧、因病返貧的家庭553萬戶，涉及734萬人。近年來，重大疾病已經成為普通家庭致貧的主要原因之一，也成為橫亙在貧困人口脫貧路上最大的“攔路虎”。與此同時，我國農村醫療保障水平不高。基本醫療保障面對解決農村居民因大病而承擔的重負時顯得乏力，更不必說農村的貧困家庭的收入更低，抗風險能力極弱。 “一病致貧，為看病傾家蕩產”，這樣的現象在農村非常常見，尤其是對于本就處于貧困的農村家庭。若家庭中主要勞動力患病，不但要發生超出家庭經濟承擔能力的醫療費用，還會因直接喪失勞動力而影響創收，很快陷入貧病交加的境地。沉重的醫療支出會擠壓家庭的其他支出，尤其是對子輩的人力資本投資，導致子輩無法獲得良好的營養攝入和獲取教育資源。子輩的健康水平和受教育程度越低，子輩貧困的可能性越大。最終導致子輩復制父輩的經濟條件和境遇，陷入貧困。

最后是技能因素。在我國，農村家庭由于勞動力受教育程度低，沒有形成職業培訓意識等原因，接受的專業培訓較少，且我國目前面向農村尤其是農村貧困家庭的職業技能培訓覆蓋面較窄，培訓的種類也多是一些低端工種。這都使得農村大部分勞動力仍然以祖輩遺傳下來的耕作技術和經驗進行勞作，非農就業也是以技術含量不高和代替性強的體力型行業為主。這就導致父輩的職業地位和家庭收入都不高。職業地位決定了社會資源的獲取，而家庭收入水平的高低又決定了對子輩人力資本的投資水平，影響著子輩人力資本的形成和提高。

在我國農村導致貧困的根源不僅僅在于物質資料的貧乏，更重要的是由于人力資本存量的缺乏和對人力資本投資的忽視[2]。目前我國農村家庭中貧困代際傳遞現象明顯，為我國的扶貧事業帶來巨大的挑戰，人力資本的提高對改善農村貧困狀況，阻斷農村貧困代際傳遞起著至關重要的作用。

教育精準扶貧是變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧的核心舉措，是實現穩步脫貧、拔除“窮根”的關鍵手段[3]。整合優化教育資源，分類制定脫貧舉措，教育扶貧財政投入實行差異化和均衡化，針對貧困人口的不同情況采用分類管理、分類補貼等方式，建立高效、合理的配置機制，完善教育精準扶貧保障體系，構建新型“滴灌”式的“到人到戶”扶貧模式，保障扶貧工作的實效性、科學性、可持續性。

其次，建立和完善醫療保險制度，形成多層次、多類型的農村醫療保障制度，規范大病救助、合作醫療、統籌報銷等服務；針對不同貧困群體差異化的醫療需求，對醫療救助服務類別進一步細分，積極關注貧困者的醫療保健需求，實現對貧困者及時有效的救助，不致因病使貧困代代相傳。

最后，大力發展中等職業教育和面向農村的職業教育和就業技能培訓，提高個人的就業能力和致富技能，使勞動力由體力型就業向技能型就業轉變，促進勞動力轉移。將職業教育和培訓機會落實到每個貧困家庭以及建檔立卡的適齡學生、貧困勞動者身上，幫助他們進入職業培訓學校學習，提高自我發展能力，讓貧困家庭的孩子有脫貧的機會。