改革開放以來中國反腐倡廉制度建設

譚銳 湖北大學 湖北武漢 430062

一、反腐倡廉制度建設的重要性

中國共產黨始終高度重視反腐倡廉制度建設，黨的歷代領導，都十分重視反腐倡廉制度建設，把它放在了加強黨的先進性和執政能力的戰略高度來定位、把握在我國處于體制轉軌、結構調整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發腐敗的多方面因素，制度上也有不少漏洞。近來查處的的大批貪污腐敗及危害人民群眾利益的案例表明，要依靠反腐倡廉制度建設來預防和懲治腐敗，發揮制度在反腐倡廉制度建設的基礎性作用。

從馬克思主義反腐理論的角度，反腐倡廉制度建設是反腐倡廉的關鍵因素，從一個反腐倡廉的認識誤區到反腐倡廉思想教育，再到法律、制度、機制內容的豐富和發展。因此，反腐倡廉制度建設在理論上的意義顯而易見，維護整個制度的整體性、系統性的同時豐富和發展了馬克思主義理論。建立一套科學的體系是一個不斷探索的過程，而樹立制度和按制度辦事則需要更大的努力。從近幾年查處貪污腐敗且嚴重損害群眾利益的案件看，除了自身思想道德防線不牢外，體制機制不健全也是一個非常重要的方面。所以，必須從制度上找原因，樹立法治思維和改革精神，建設有中國特色的、科學的懲防制度體系。

二、當代反腐倡廉制度建設的成就

改革開放后，我國的反腐倡廉制度建設力度不斷加大，在這一過程中，取得了舉世矚目的成就。特別是十八屆三中全會作出對全面深化改革的重大部署，十八屆四中全會對全面依法治國作出戰略部署，體現了破與立的統一，為從制度上預防懲治腐敗指明了努力方向。

（一）依靠制度打擊和預防腐敗的思路更加清晰

反腐倡廉制度建設不斷向縱深發展是保障，只有建立健全嚴密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實提高反腐倡廉建設成效。在這一發展過程中依靠反腐倡廉制度打擊和預防腐敗的思路越來越清晰。“沒有規矩不成方圓”，要做好反腐倡廉工作，就必須有強有力的制度保障。十八大以來，我國在“彰顯制度權威性”、“不斷推進反腐倡廉制度創新”以及“提高制度執行力,保障制度效力”等方面做了一系列工作。建立健全了一套反腐制度規章，重申或者是規定了包括“巡視巡查制度”、“重大問題重要干部票決制度”、“干部選拔任用責任追究制度”、“干部選拔任用提名制度”、“離任審計制度”等。有的部門還把反腐倡廉制度執行情況列入黨政領導干部問責的重要方面，對嚴重損害公民合法權益行為進行了嚴肅查處。制度體系的建立與完善，真正把權力關進籠子里，最大限度的減少了腐敗機會。

（二）反腐倡廉制度中完善領導體制

近來各地各部門緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環節和重點部位，著力加強對權力運行的全方位、全過程監督，重點防范權力失控、決策失誤、行為失范，努力形成了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，做到真正用制度管權、管人、管事。把現代企業制度和黨組織的優勢結合起來，建立健全監督、決策、執行的機制體制。一是大力推行行政問責制度，尤其注重在重大安全事故等方面瀆職或負有重要責任的一批行政官員，對其嚴格追究責任。不斷擴大行政問責的范圍，初步形成了行政問責的領導、工作機制，規范行政機關及其工作人員的從政行為,對于提高政府執行力和公信力，推進了勤政廉政建設。二是深入推進巡視工作，加強了對以各省領導班子和領導干部的巡視；有選擇地開展對中央金融機構和國有重要骨干企業的巡視；繼續開展對中央國家機關的巡視試點；逐步開展對國家重點工程項目的巡視，不斷提高了巡視工作的制度化、規范化水平，充分發揮了巡視工作在發現高級領導干部嚴重違紀違法案件中的作用，巡視已逐漸成為紀檢監察機關獲取案件線索的一個重要手段，正如中紀委一位領導所說：“發現陳良宇、侯伍杰、徐國健、李寶金、杜世成、何閩旭、黃瑤、宋勇等高級領導干部嚴重違紀違法，便是建立和完善巡視工作的成效。”三是進一步加強了紀檢監察機關對派駐機構的統一管理，加強對駐在部門領導班子的監督，確保權力的規范正確行以及真正實現權力在陽光下規范有序運行。

（三）注重反腐倡廉制度建設的整體性和系統化

反腐倡廉制度建設不是一個孤立的部分，它和教育制度網絡文化建設社會各個方面有著密切的聯系。十八大以來，反腐倡廉制度建設過程中越來越重視這種聯系，在制度建設中也把和這些相關的部分納入反腐倡廉制度的體系之中，增加了系統的整體性和科學性。

教育的基礎性作用顯現出加強反腐倡廉教育是從源頭上防治腐敗的重要途徑。中央紀委等5部委制定了《關于加強廉政文化建設的意見》，各地也制定出臺了廉政文化工作要點，廣泛開展了一系列豐富多彩、生動活潑的廉政文化創建活動，包括開展了首批“全國廉政教育示范基地”命名工作，挖掘、整理各類愛國主義教育基地、革命紀念地、歷史名勝中蘊含的廉政資源，開展了“揚正氣、促和諧”全國優秀廉政公益廣告展播活動，在全社會引起了強烈反響。有些部門還積極推進廉政文化的“六進”活動，積極調動了群眾參與廉政文化建設的自覺性，發揮廉政文化潛移默化的作用。這些舉措為反腐敗斗爭深入開展和黨風廉政建設營造了良好的社會輿論氛圍。

隨著科技時代的到來，信息技術在各個領域的廣泛應用的同時，其在反腐倡廉建設中的作用日趨重要。信息技術運用到反腐倡廉制度建設中既適應了新形勢，又是提高了行政監察工作中的科技含量。近年來，我國在反腐倡廉建設中開始把信息技術運用于權力監督、財政收支、行政審批、信訪舉報、投訴處理等關鍵環節，不斷提高反腐倡廉建設的信息化水平。近年來，一些地區和部分相繼開發了一批各具特色的系統軟件，建立了一套實時在線電子監察系統，使權力在網上公開透明運行，網絡以其特有的互動性強、隱秘性高、速度快捷、影響深遠等優勢，正在迅速成為我國反腐倡廉建設中的一柄利器，網上舉報已經成為舉報人向紀檢監察機關提供線索的主要途徑，經由網絡舉報而遭到嚴厲查辦的腐敗官員已不在少數。為了全面加強反腐倡廉網絡信息工作，中央紀委監察部統一開通全國紀檢監察舉報網站，受理群眾對黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設。

三、新時期反腐倡廉制度建設新思路

反腐倡廉制度建設不斷向縱深發展是保障，只有建立健全嚴密有效的反腐倡廉制度體系，才能切實提高反腐倡廉建設成效。在這一發展過程中依靠反腐倡廉制度打擊和預防腐敗的思路越來越清晰。“沒有規矩不成方圓”，要做好反腐倡廉工作，就必須有強有力的制度保障。

（一）制度建設要與時俱進

一是要把握好系統性原則。反腐倡廉制度建設是一個完備的系統，必須與黨的建設的總體部署相一致，與國家法制建設的總體要求相吻合。因此，制定制度要注重制度的系統配套，以促進制度的整體效果的發揮。二是要把握實踐性原則。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉制度建設實踐，又反作用于反腐倡廉制度建設實踐。在制定反腐倡廉制度過程中，要深入基層，讓廣大人民群眾更多地了解制度建設的情況，以此增強制度可操作性。三是要把握發展性原則。制度建設必須根據當前形勢變化，與時俱進地對制度進行發展，以保持制度旺盛的生命力。當前要對現行的制度進行梳理，對于過去的反腐倡廉制度取其精華，去其糟粕，做到在繼承中創新，在創新中發展的要求。

（二）制度建設要突出重點，重在落實

一是堅持以領導干部為重點。針對領導干部權力過分集中難于監督的實際情況，制定科學的制度和規定，壓縮權力自由裁量的空間，杜絕權力“尋租”機會，確保領導干部掌好權、用好權。二是堅持以制約權力為核心。要按照結構合理、制約有效的原則，從實際出發探索建立健全決策權、執行權、監督權既相互適應又相互協調的權力運行機制，保證權力正確行使。三是堅持以容易滋生腐敗的領域和環節為關鍵。當前，稅負核定、減免稅審批、基建招投標、大宗物品采購、干部選拔、人事調動、獎金福利分配等領域和環節，人民群眾和干部職工反映的問題多，必須重點抓好這些領域和環節，建立健全反腐倡廉各項制度。四是堅持以切實維護群眾合法權益為突破口。下大力氣解決少數干部缺乏大局意識、責任意識和管理松弛等突出問題，對貪污腐敗等嚴重違反紀律并且損害群眾利益的事件進行嚴肅查處。要建立和完善制度執行工作的責任制，明確責任主體、責任內容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內容，確保制度不折不扣地落到實處。

（三）加強干部監督

要加強學習和教育，切實提高監督意識。在黨內營造“人人受監督，人人自覺監督”的良好氛圍。同時，要不斷提高廣大干部群眾的自覺監督意識，加強群眾的主人公意識，形成良好的社會監督氛圍，以良好的政風造福于民。

要突出重點，切實加強黨內監督。認真貫徹落實好民主集中制，要結合干部考察、日常管理、民主生活會等形式，加強民主集中制教育，提高貫徹執行民主集中制的能力，特別要在重大問題決策、重要干部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面，嚴格進行監督。黨內監督的重點，是黨政一把手，要建立和完善領導班子內部權力制衡機制，通過合理分權，以權力監督權力，以權力制約權力，科學制衡黨政一把手權力過大的問題。

要抓住根本，切實落實各項制度。落實各項制度是做好監督的前提和基礎。落實黨政領導班子、領導干部定期考核制度，充分發揮年度考核、屆中考核、屆末考察對領導班子、領導干部實行有效監督的作用，并且通過黨建工作巡視制度，加強對領導班子，特別是對黨政一把手的經常性監督。通過狠抓各項反腐倡廉制度的落實，不斷提高反腐倡廉制度的約束力，使權力運行機制更加制度化、程序化、規范化。要落實各項制度，要嚴格實行領導干部責任追究制，保證反腐倡廉監督的各項工作落在實處。

要明確職責，切實理順監督機制。要發揮紀委、組織部等部門的黨內監督的職能，關鍵要分工明確，責權一致，以此形成反腐倡廉監督合力，促進其各項工作順利開展。既要做好“事前控制機制”，又要不斷加強在“事中約束機制”，要完善黨內權力制衡機制。“事后懲戒機制”既涉及到黨內，也涉及到人大、行政和司法部門，因此，黨內監督還要與人大、政協監督、群眾監督、社會輿論監督很好在結合起來，在政策規定許可的范圍內多溝通情況，多通報信息，使干部監督機制整體上協調互動，形成合力，各向其責，不留盲區和死角，逐步形成全方位、多層次的監督網絡。 要擴大監督范圍，拓寬監督渠道，切實搞好監督工作。

當然我對于反腐倡廉制度建設有一系列的展望。一是從整體角度出發，整合制度執行機構與人員，把懲治和預防結合起來，營造其不敢貪、不想貪、不能貪的嚴格的法制環境，保持反腐倡廉制度建設的民主化、科學化、規范化的正確方向。二是樹立創新精神，創新使事物發展充滿生命力的源泉，必須在原有制度的基礎上，立足中國國情，把反腐倡廉制度納入法制軌道，推進反腐倡廉制度建設的制度化、程序化。三是借鑒國外治理貪腐的先進經驗，做到用制度、法律來管權、管事、管人。