國家《監察法》立法成本效益分析

孟于絹 重慶工商大學 重慶 400067

一、國家《監察法》立法的背景

2016年11月中共中央印發《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》，方案中指出要在三省設立各級監察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經驗，由此拉開了國家監察體制改革的序幕。由試點總結經驗到2017年11月4日十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定，再到第十三屆全國人民代表大會通過《中華人民共和國監察法》，旨在控制預防腐敗犯罪，極大反腐力度，維護社會公平正義。

二、《監察法》立法經濟分析的意義

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會指出，“反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”；2016年12月，習近平總書記主持中央政治局會議，指出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成”；2017年10月，黨的十九大作出“反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展”的判斷。不難看出，在“壓倒性勝利”的形成問題上，中央紀委的衡量標準尚且停留在“不敢腐、不能腐、不想腐”的主觀判斷上，很難直觀量化其作用效果。國家監察體制改革的成效不能僅限于當下官員對腐敗的態度，不能僅限于參考查處腐敗案件數量的多少，不能僅對國家監察體制改革的成效做定性的分析。

三、《監察法》之成本效益分析

通過制度對現實世界產生效果的測定，包括對目標群體或現狀的作用、對目標以外的群體或狀況的作用、對近期及未來情況的作用以及短期和遠期的直接成和間接成本的估量。馮玉軍教授曾有提到，任何行為都存在成本，法律規制的行為同樣也存在成本，如果我們在設計的法律規制的法律行為時違背了成本法則，那么，也非常容易導致市場失靈。所以，我們必須采用法律經濟分析，即成本與收益的分析方法，來改善法律規制的成本構成。

（一）《監察法》立法的成本分析

《監察法》的立法成本，是指在整個立法過程中所需要的所有投入。關于立法成本的分類，主要可分為直接成本和間接成本、顯性成本和隱形成本、實際成本和選擇成本。對于立法成本有許多不同的認識，將立法的成本看作社會成本是最準確、最全面的認識。社會成本包含了一項立法行為的生效和經濟帶來的所有負擔，社會成本等于因立法行為的產生所有機會成本的加總，此為立法的間接成本。此外還有立法的直接成本，指的是在立法過程中人力、物力、財力的花費支出。

1.直接成本

《監察法》的立直接成本，具體包括在《監察法》立法過程中做支付立法者的報酬，為制定法律而進行調查研究、收集資料、征求意見、表決、法律文本制作等各項活動而支付的有型成本，此可稱之為直接成本。除此之外，還有不能貨幣化無法直接定量分析的時間成本等。 根據汪全勝教授對立法成本內容的進一步細分，立法的直接成本包括立法成本、執法和守法成本。

2. 間接成本

立法間接成本表現為經濟學概念的機會成本，指的是為了實現立法目的而所要放棄的進行其他投入的最大價值。波斯納在《法律的經濟分析》一書中給立法的經濟成本下的定義為：“不同的法律方案實現人們既定目標的程度有所不同，而在特定的時空領域只能選擇一種而放棄其他。諸如對某種社會關系是否運用法律手段進行調整，選擇何種法律規范，不同選擇之間效益差別得失就構成法律的機會成本，也叫選擇成本。”

（二）《監察法》立法的效益分析

《監察法》的立法效益,是指立法者通過立法行為對社會權利、義務和責任的確認與分配、平衡,所試圖促進實現社會資源的最佳配置,滿足社會的最大利益需求,并促使社會生活更富效率。它包括經濟效益和社會效益政治效益兩大部分。立法的經濟效益是指法規規章實施后在經濟上的收益,作為立法效益中最重要的一環,也是衡量立法的確定標準之一,表現在以下幾個方面，立法的明確性能減少人們日常經濟生活中的不確定性立法的指導性，可以確立經濟生活的方向，立法的規定性能提高交易的質量,降低交易成本等。立法的社會效益是指法規規章實施后在政治、文化、道德等方面的效果,表現在立法能促進社會的均衡發展立法能促進社會的公平發展等。

《監察法》的立法總效益=立法總收益—立法總成本

1、經濟效益

《監察法》的立法與實施的經濟效益，也應該從短期與長期兩個視角分別來討論。短期內，由于規模經濟的效應，查處腐敗案件的數量增多，故其累計在一起的涉案金額數額巨大，與此同時《監察法》立法與實施投入的總成本相比，其數額也是遠遠超過其投入成本的，故在短期內，《監察法》立法的經濟效益是呈現上升趨勢。

2、社會效益

《監察法》的立法廣義目標是深化國家監察體制改革；加強對所有行使公權力公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋；深入開展反腐敗工作；推進國家治理體系和治理能力現代化。其俠義的目的就是查處懲治腐敗行為，肅清官僚體制內的風氣，所以只要監察委員會有效發揮其職能，有腐必查，有責必究，只要其對依法從事公務的被監察對象形成震懾力，達到使被監察對象主觀上“不敢腐，不能腐，不想腐”的目標態勢，其社會效益和政治效益就是呈正增長趨勢。

四、總結

通過對國家《監察法》立法的成本效益分析，可以得知，其經濟收益并不是總是大于其成本的，但是考慮其社會收益和政治收益的總量，因其立法總收益大于立法總成本，《監察法》的立法是一部良法，可以促進政治團體的清廉，形成社會公平正義的觀念。