把實現人民生活高質量作為發展的最終目標

張愛民

摘 要：實現高質量發展必須堅持以人民為中心的發展思想，要把實現人民生活高質量作為發展的最終目標。人民生活高質量應體現在物質生活、政治生活、精神文化生活、社會生活各層面。作者以江蘇鹽城為研究視角，針對該市存在的民生“短板”問題，提出了一系列實現人民生活高質量的路徑建議，如改善創業就業環境、提高工資性收入、打造高水平基本公共服務體系等，為人民生活全面提質提出了可供借鑒的思路。

關鍵詞：實現;人民生活高質量;最終目標

中圖分類號：D616? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2019）10-0020-03

堅持在發展中保障和改善民生，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義之一。當前我國已轉入高質量發展階段，根本目的是讓百姓過上高質量的生活。江蘇省強調把“人民生活高質量”放在中心地位，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進民生福祉，更好地回應“人民對美好生活的向往”，這其實就表明了我們實現高質量發展最終是為了人民有高質量生活這個最終目標。

一、人民生活高質量的基本內涵

生活質量的高低是一個相對的概念，它表現在一定時空范圍內人們生活的狀態和感受，它由社會經濟發展程度所決定，體現在人們的物質生活、政治生活、精神文化生活、社會生活、生態環境等各個方面。高質量的生活代表了人民群眾對美好生活的更高向往，不僅對物質生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。具體來說，當前高質量生活應該體現在以下幾個方面。

更豐裕的物質生活。人們已不再滿足于基本的衣食住行，對物質消費有了更高的需求，對物質產品不僅要求品種豐富，更要品質上乘。物質供給除了要滿足人們對健康、舒適、時尚等大眾需求，更要適應人們注重科技含量、文化內涵、個性特色、環保理念的消費趨勢。

更民主的政治生活。黨的十九大報告指出：“我國社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。”經濟生活質量的日益提升也意味著人民對民主政治有了更高的追求，中國特色社會主義民主就要充分保障人民民主政治權利的實現，通過制度體系加強人民群眾政治參與，決策充分體現人民意志，維護每一公民的合法權益，要構建完善的民主監督公權力的體制機制，讓人民民主政治生活獲得感越來越強烈。

更豐富的精神文化生活。隨著物質生活發展到較高階段，人民對精神文化生活需求也越來越高，逐步向便利化、多樣化和個性化的文化消費需求過渡。精神文化消費的層次在不斷提升，人們不再滿足于量的供給，更注重質的提升。為了滿足各層次精神文化消費的更高需求，必須進行精神文化產品供給側結構性改革，提供豐富優質的精神產品，充分滿足人民群眾在教育、科學、文化等方面的需求。

更具保障的社會生活。社會事業的發展程度決定了人民群眾生活上的獲得感和幸福感，也一直是黨和政府努力建設的目標，當前人民群眾對社會生活有了更高期待。要從完善公共服務體系入手，加強教育事業、科技事業、文化事業、醫療衛生、體育事業、勞動就業、社會保障等各方面建設，使人民群眾生活高質、便捷、舒適，各方面都有可靠的社會保障，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，同時要構建良好的社會治理格局，推進社會公平正義。

更為優良的生態環境。在過去的經濟發展中，我們付出了很大的生態成本，但這種不可持續的發展路徑已得到根本扭轉，我們已充分認識到良好的生態環境是人民高質量生活的基本條件。當前我們要堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，把“建設美麗中國”作為新時代重要的奮斗目標，加快綠色轉型，推動綠色發展，加強生態保護力度，讓人民群眾生活在“天藍地綠水清”的美麗國度之中。

二、鹽城人民生活存在的主要質量“短板”

（一）城鄉居民收入水平總體還不高

2018年，鹽城全體居民人均可支配收入29 488元，總量雖位居蘇北第一，但在全省中位列第九，鹽城居民收入水平總體還不高，與全省居民平均收入尚有8 608元的差距，且市內不同縣區間收入差距比較大，還存在不少低收入人口、經濟薄弱村，脫貧攻堅任務比較繁重。

（二）基本公共服務供給有待全面加強

當前鹽城基本公共服務主要存在以下一些“短板”：一是公共服務供給在內容、范圍和標準上城鄉與區域之間存在明顯差異;二是在醫療、教育、住房、生態環境等多領域還存在諸多亟待解決的難題;三是對流動人口的公共服務供給不足，流動人口在勞動就業、教育培訓、醫療和養老保障等方面和有戶籍的當地居民存在較大差距;四是在政府管理方式上，重服務投入輕服務結果，重服務管理輕服務監督。比如教育，鹽城的家長歷來重視子女教育，現在“有學上”已不成問題，但是從幼兒園到大學“上好學”的矛盾越來越明顯，類似的情況在醫療、就業、住房保障等領域都很突出，公共服務須在體制機制上進行改革和提升。

三、實現人民生活高質量的路徑建議

在江蘇省全力推進人民生活高質量發展的過程中，鹽城市應根據市情精心謀劃，通過涵養富源、抓住重點、補齊短板等多種舉措，讓人民生活質量獲得快速提升。

（一）改善創業就業環境，激活富民之源

鹽城近幾年創業環境有了很大改善，著力完善“不見面審批”服務模式，實現國家級開發區“2330”、省級開發區“3550”，新登記私營企業數增幅都在20%左右，極大地增強了全市經濟發展活力。當前要推動市縣鎮村四級創業載體加快建設，重點聚焦“返鄉草根、高校學生、高端人才”等不同創客群體，推動“創業經濟”蓬勃發展。鹽城還應制定并實施大力度的促進就業政策，建立就業保障平臺，讓廣大人民群眾特別是農村轉移人口、城鄉就業困難人員等都有就業機會，獲得更加穩定的收入。

（二）找準收入構成中的短板，提高工資性收入

在居民收入的構成中，工資性收入是鹽城最明顯的短板。2018年全省工資性收入人均為21 948元，而鹽城僅為15 385元，比全省平均水平低近30個百分點，也比蘇中地區的南通、揚州、泰州三市分別落后28%、24%、28%。應該從兩個方面做出努力。

第一，要高標準執行國家的相關工資福利標準。工資政策制定部門要高起點執行國家的各項調資政策，行政事業人員工資要實現同城同標準，其他調資政策也要注意就高不就低，做到將部分地區最低工資執行標準由三類地區調整為二類地區;房補、出差補貼等國家政策范圍內的津補貼發放標準要就高不就低;提高事業單位績效工資控高線。

第二，要促進農民增收，縮小地區差距。鹽城區縣間地域差距較大，農民收入區域間不平衡表現明顯，對于擁有328萬農村人口的鹽城市來說，實現農民增收意義重大。首先要拓寬增收渠道。在促進農作物豐產豐收的基礎上，瞄準產業富民這個主攻方向，加快調整產業結構，做大做強農業龍頭企業，大力發展農村電子商務，精心發展鄉村旅游業。其次要堅持將扶持政策落實到位。督促各項扶持政策落實到位，進一步加大招商力度，努力打造優良平臺，激活創業富民的最大潛能。最后要深化農村土地改革。深化以“三權分置”為重點的農村土地改革，加快農村集體資產股份合作制改革，用好深化改革這個最大紅利。

（三）打造高水平基本公共服務體系

1.辦好基層公共教育

發展優質普惠學前教育。結合全面二孩政策實施，擴大學前教育資源，加大政府對學前教育的投入，大力發展公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園，原則上800戶以上的居住小區設置托兒所，可與相鄰小區共建共享。

推進中小學教育均衡發展。優化教育資源布局、加大教師交流力度、改善薄弱學校條件、加快新校建設步伐、合理劃分城市小學施教區，著力解決“大班額”和“大校額”問題，促進小學義務教育優質均衡發展。

2.提升醫療衛生服務水平

圍繞“健康鹽城”建設，加快建成覆蓋城鄉居民的“15分鐘健康服務圈”，推進分級診療制度和家庭醫生簽約服務，加大基層醫技人才招引力度，大幅提高基層醫技人員的從業環境和待遇水平，促進優質醫療資源向基層和農村流動。提升鄉鎮（社區）衛生院服務能力，鄉鎮衛生院要限時達到省示范建設標準，建成一定比例的省優質服務示范社區衛生服務中心，切實解決人民群眾看病難的問題。

3.普及文化體育設施

推動文體載體建設。建立健全基層綜合性文化體育服務中心標準體系，確保設施與設備、項目與內容、人員與經費等全面達到要求。鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心和體育健身設施提檔升級，支持有條件的建制村挖掘當地特色文化，建設“多能合一”的農村文化禮堂。著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡。

4.加強社會服務保障

統籌規劃養老服務業發展，構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養融合的養老服務體系。推動實施一批街道老年人日間照料中心建設，優先滿足老年人的日常居家生活基本服務需求，重點為老年人提供生活照料、助餐助浴、助急助安、康復護理、休閑娛樂等服務。統籌推進農村五保供養服務機構發展，不斷滿足廣大農村老年人尤其是經濟困難失能、半失能老年人的養老服務需求。

5.保障困難群眾住房

全面推進農村危房改造工作。對城鎮低保、特困、低收入無房家庭及時提供基本住房保障、托底保障，實現符合條件對象“應保盡保”。不斷降低住房保障門檻，擴大住房保障覆蓋面。

實施農村康居工程建設。在全面完成農村危險房屋改造任務的基礎上，組織排查整改、完善提升和考核驗收，建成一批美麗鄉村和康居鄉村，持續提升農村人居環境質量。

6.提檔升級公共交通

優先發展城鄉公交。市區公交將進一步提升城市公交服務能力，報廢更新老舊車輛，調整優化公交線路，合理設置公交站點，方便群眾換乘出行。改造提升村鎮道路，繼續實施農村公路提檔升級三年行動計劃，建設以單車道通村公路改造為雙車道四級公路為重點，同步實施危橋改造，實現城鄉交通一體化。

7.健全市政公用體系

提升自來水供應水平。鹽城2018年已成功實施完成了“新水源地引水工程”，根本上保證了鹽城市民的飲用水安全。現在要繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，建立起“從源頭到龍頭”的農村飲水安全工程建設和運行管理體制，基本實現自來水通村達戶、供水水質符合生活飲用水衛生標準。

優先保障民用燃氣供應。原則上，未設置液化石油氣儲罐場和管道燃氣未通達的鄉鎮設置1座換氣站。有條件的地方優化燃氣管道布局，提升城鎮燃氣氣化率，爭取到2020年達100%，形成以天然氣為主、液化石油氣為補充的能源保障體系。

加快建設城鎮污水處理設施。全面推進城鎮污水處理廠建設，提升城鎮污水處理能力，優化城鎮污水處理廠布局，鼓勵共用開發園區污水處理設備，鄉鎮就近接入污水處理設施，滿足污水全收集、全處理的需要。

統籌處理城鄉生活垃圾。完善“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉生活垃圾一體化收集處理體系，在每個建制村配置垃圾桶、收集點和清運車，高標準實現生活垃圾跨區域無害化統籌處理。

提升農村信息化水平。大力推進移動通信網絡建設，掃除信號盲點，達到城鄉信號全覆蓋。推進“寬帶鹽城、光網城市”工程，加大老舊住宅和樓宇光纖改造力度，提升網絡接入速率，實現光纖入戶城鄉全覆蓋。

8.改善生產生活環境

深入推進生態文明建設，系統實施大氣、水、固體廢棄物等污染綜合治理，進一步提升環境監管與應急能力，創造良好生態環境，努力打造生態宜居美麗鹽城。

大力推進河道整治工程。開展河道生態治理行動，全面推行“河長制”，做好河道長效管護工作，實現城市建成區內黑臭水體基本消除、水質有效提升、人居環境明顯改善。

提升綠化品質標準。結合各地資源稟賦和實際需要，打造“秀美城市和田園鄉村”，將城市與鄉村的自然景觀和人文資源銜接起來，構筑多層次、網絡化的市域生態綠地體系。

9.織密便民服務網點

織密和優化便民商業網點布局，滿足市民小額購物、維修等生活便利需要。有條件的居住區域，統籌規劃布局銀行網點、零售藥店、家政服務中心等在內的便捷生活服務圈。鼓勵大型日用消費品流通企業、大型超市連鎖企業、大型農產品流通企業到建制村和自然村布點，鼓勵便民服務超市提供快遞站點功能服務。合理布局標準化菜市場。統籌考慮居住人口服務半徑、消費需求等因素配建標準化菜市場，鼓勵大型連鎖超市企業、農產品流通企業等承辦標準化菜市場。

10.優化提升政務服務

按照構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級便民服務體系的總要求，全面優化鎮村政務資源，推進政務服務網向鄉鎮（街道）、村（社區）延伸，拓展鎮村便民服務中心（站）的服務內容，逐步推廣人民群眾就近申報、網上辦理、快遞送達的辦事模式，實現群眾辦事“小事不出村，大事不出鎮”。

參考文獻：

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